“雙循環”戰略下中國民航發展

張晉

在剛剛過去的2020年，“雙循環”無疑是一個熱門詞匯。對于民航運輸業來說，服務好“雙循環”國家戰略，既是行業適應新時代我國社會主要矛盾轉變、適應國際環境復雜深刻變化的迫切需要，也是民航業在后疫情時代走出危機的必然選擇。

2021年，是國家“十四五”規劃的開局之年，民航發展也將進入一個新階段。對于民航業來說，不僅需要在暢通內外循環中發揮支撐作用，而且在促進投資、消費方面也大有可為。如何在“十四五”期間將產業發展與國家“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”相結合，是中國民航需要破解的一道時代考題。

深挖內需，優化服務供給

過去10年，中國民航的發展取得了舉世矚目的成就。盡管2020年，新冠肺炎疫情的爆發使得全球民航業陷入低谷，中國民航市場也未能幸免。但幸運的是，由于國內疫情防控得力，如今中國國內航空運輸市場已經基本恢復至疫情前的水平，而這也從一個側面反映出國內市場旺盛的需求。

在“雙循環”格局中，內需尤其是消費成為拉動經濟增長的重要引擎。我國具備14億人口所形成的超大規模消費市場，但數據顯示，我國只有1.8億人搭乘過飛機，這表明我國民航市場仍有巨大的潛力有待挖掘。如何發掘這部分人口的潛力，需要民航運輸企業以消費者為中心創新服務供給。

中國民航局的有關數據顯示，“十三五”期間，我國國際航線由660條增長至953條，國際客運市場份額從46%增長至53%。“十三五”期間，我國國際客運票價降幅達到35%，但相比之下，國內機票的平均價格僅下降了4.3%。由此可見，未來要構建“以我為主、國內國際雙循環相互促進的新航空運輸發展格局”，以及考慮到短期內國際航線市場的恢復將遠慢于國內市場，我國國內航空運輸企業應調整發展思路，從而更好地促進民航總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡。

對于航空公司來說，在后疫情時代更要主動從危機中尋找商機。2020年，多家航空公司推出的“隨心飛”就是對疫情下航空市場消費需求的一個極大的刺激，也是航空服務創新的一次探索。在“雙循環”格局下，企業需要繼續在創新服務方面多做文章，深挖內需。

著眼未來，航空公司應該進一步細分消費人群，根據不同乘客對時間、價格等不同的敏感程度來重新定義消費群體，提供差異化產品。同時，充分利用大數據等新技術，推動“航空+”服務整合。事實上，在“十三五”期間，中國民航局就已對各航空公司提出過相關建議，如今在疫情的“倒逼”之下，企業或將加速服務創新的步伐。

大力發展低成本航空也是深挖內需的有效途徑。眾所周知，低成本航空是推動航空消費向“大眾消費”轉型的重要途徑，但一直以來，我國低成本航空發展一直不盡如人意。未來，航空公司若能探索出一條服務好“自費游”、“老年團”等巨大潛力市場的低成本航空新模式，則無異于開辟了一片藍海。

“雙循環”戰略與機場建設

在構建“雙循環”新發展格局中，基礎設施是拉動投資需求增長最快捷、最有效的手段之一。從中國民航目前所處的發展階段來看，一方面，建設完善“機場網”仍有較大的空間;另一方面，對傳統民航基礎設施智慧化升級也有巨大的潛力。堅持傳統基建和新基建并舉，加快民航基礎設施建設，有助于帶動上下游需求和投資，從而一方面服務好“雙循環”戰略，一方面也從戰略的落地中受益。

首先，從世界級機場群的建設來看，具有協同發展的世界級機場群和布局功能合理的國際航空樞紐及國內機場網絡，對我國城市群建設以及區域經濟一體化發展將起到積極的助推作用。

目前，我國已經形成了以長三角、珠三角和京津冀為代表的19個城市群，以及以喀什和拉薩為中心的2個都市圈的“19+2”城市群空間結構，但以長三角城市群為代表的我國城市群除面積和集聚人口的絕對數量占有優勢外，經濟總量占比等指標與五大世界級城市群相比還存在一定差距。

綜觀全球，世界典型城市群發展的重要條件和驅動力就是交通運輸業和信息產業的快速發展。因此，打造具有國際競爭力的世界級機場群是我國城市群進一步發展的必由之路。

有關研究表明，機場群建設要集中統籌管理，建立共商、共建、共享的機制，形成以大型國際樞紐機場為核心、區域樞紐為輔助、輻射周邊中小機場的格局，對空域、航權、時刻等資源進行整合，重塑區域航空運輸市場結構，形成目標同向、優勢互補、措施一體的發展格局，更好地服務國家戰略。

其次，要著力推動“機場網”提質升級。當前正值我國機場規劃建設高峰期，加快實施一批、規劃一批機場項目，通過機場大建設，帶動大投資。一是加快實施大型機場改擴建項目，落實民用機場布局規劃，以提高中西部地區機場密度為重點，加速推進一批新建機場項目落地。二是總結部分先行機場智慧化建設經驗，實施一批“智慧機場”試點項目，推動機場基礎設施水平升級。三是發揮地方政府的主導作用，全面加快通用機場建設，凸顯民航基礎設施對縣域經濟的輻射帶動作用。

培育“智慧民航”新動力。調動全民航力量，全面加快民航科教示范區建設，打造民航服務“雙循環”示范引領項目。通過項目實施，在發揮重大項目投資拉動效應的同時，聚力、聚智、聚產業，建成民航先進技術創新平臺，輸出一批成果，推動示范應用，驅動“智慧民航”建設，為民航服務“雙循環”提供可持續動力。加快民用無人駕駛航空試驗區（示范基地）建設，推動5G、人工智能等新技術與無人駕駛航空融合發展，以無人駕駛航空拓展應用帶動無人機產業鏈、產業集群發展，培育新的經濟增長點。

“雙循環”戰略與內優外擴

后疫情時代，我國航空運輸市場的結構將發生變化。首先，在短期內國內航空市場的增速將快于國際市場，未來我國航空運輸市場將形成國內國際市場互補共促的新格局。

而隨著國內循環為主體的客運市場結構漸趨成熟，支線航空也將迎來發展黃金期，國內航空市場格局將由此前的全服務為主向“全服務+支線+低成本”互嵌的模式轉變。市場結構的轉變也給行業提出了新的課題，即如何打造高效的干支聯運模式。干線時刻高效運用，支線為客源機場，這需要多航司協作。支線機場高質量發展是民航強國的重要任務。由“建網”到“上網”，通過建立干支結合、聯程共享的航線網絡模式，將中小機場與臨近的樞紐機場進行高頻次鏈接，利用樞紐機場的航線網絡優勢，實現快速、經濟、高效并網，迅速提升通達性是未來行業需要解決的問題。

對此，筆者認為，行業可以圍繞內循環為主體的要求，調整優化國內航線網絡布局，重點“強干線、密支線”，優化骨干航線航班結構，在主要城市之間建立一批航班密度較高、時刻分布均勻的精品“空中快線”。擴大北上廣與支線機場的航線連接，加強支線機場與周邊省會城市、旅游城市之間的連接，加快“織密”支線航空網絡。發揮航空運輸在暢通內外循環中的優勢，聚焦“一帶一路”，拓展國際航線布局，擴大優化中亞、南亞、西亞、歐洲等地的航線網絡，加快布局非洲重點骨干航線，以北上廣為樞紐構建國內、國際航空網絡銜接互轉的“雙循環”格局。完善航空與其他交通運輸方式之間的設施連接、標準銜接，暢通航空網絡與綜合交通網絡的循環。

此外，新冠肺炎疫情凸顯了中國航空貨運發展的緊迫性和重要性。數據顯示，自“十二五”以來，我國航空貨郵運輸量年均增幅只有3.3%，遠低于客運市場年均增幅10.9%的速度。目前，我國沒有專用的貨運機場，鄂州機場尚在建設中，貨運優勢機場只有一座，即上海浦東機場。而美國有貨運專用機場25座，貨運優勢機場58座。我國的航空貨運發展還存在較大的差距。疫情期間，確保產業鏈、供應鏈暢通的航空物流成為各界關注的焦點。

因此，在“雙循環”戰略下，民航運輸業應提升航空物流對產業鏈和供應鏈的服務能力，加快擴大全貨運機隊規模，建立以大型遠程貨機為主的機隊結構。推動傳統航空貨運向航空物流轉型，增強主要航空貨運企業市場整合能力和國際競爭力，提升在構建自主可控的航空物流體系中的主力軍作用。支持快遞企業提高航空貨運綜合服務能力，加快國際市場布局。引導和支持航空貨運企業與快遞、電商、物流等企業聯合重組，加快培育具有國際競爭力的物流服務集成商。加強航空物流與產業鏈、供應鏈深度融合發展，建立協同平臺暢通渠道，深入對接國產飛機等高端裝備制造、電子信息、生物醫藥等戰略產業的供應鏈保障需求，優化運輸網絡和物流服務供給，實現精準服務、相互促進、協同發展。

同時，協同“一帶一路”實施民航“走出去”戰略。暢通我國產業的國際供應鏈、保障產業鏈安全，需要加強航空物流服務的國際化戰略布局。當前民航強國建設已進入“轉段進階”的新時期，具備了“走出去”的基礎。發揮我國民航基礎設施建設管理經驗豐富的優勢，加強與工程建設、投融資企業等合作，加快從“承建機場工程”向“投資運營設施”轉變，積極參與“一帶一路”合作國家和地區的機場、貨站等設施投資和運營管理。實施面向“一帶一路”的民航人才培訓項目，提供民航專業技術、經營管理等方面的培訓，為“走出去”營造良好氛圍。