“兩山理論”的實踐路徑

張波 白麗媛

[摘?要]?“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山理論”）生動形象地闡明了經濟發展和生態環境保護之間的辯證關系。以“兩山理論”為理論指導，分析產業生態化和生態產業化（以下簡稱“兩化”）的內涵及其邏輯關系，并梳理其發展現狀與存在的問題。結合典型案例，分析“兩化”協同發展的實踐模式。以高質量發展為導向，依據新發展理念，提出“兩化”協同發展策略：以產業改革與創新為動力，以協調發展為整體發展方式，以綠色發展為基本要求，以開放發展為必由之路，以共享發展成果為目標。

[關鍵詞]?兩山理論;產業生態化;生態產業化;協同發展

[中圖分類號]?F062.2??[文獻標志碼]A???[文章編號]?1672-4917（2021）01-0011-09

引言

2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平到浙江安吉余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷;一周后，習近平在《浙江日報》“之江新語”專欄發表評論指出，如果能夠把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山;2006年3月，習近平在中國人民大學的演講中，對“綠水青山”與“金山銀山”的關系作了系統性闡釋，提出了“三個階段”的關系論[1]。2015年3月，“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念上升為治國理政的基本方略和重要國策。2017年10月，黨的十九大報告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要加快建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系[2]。由此表明，“兩化”協同發展尤為重要。

“兩山理論”體現了“生態興則文明興”的重要理念，學術界對其陸續展開了深化研究，包括生態觀、經濟觀和辯證關系論等方面：洪銀興認為“兩山理論”體現人與自然和諧共生，強調不能為謀求物質財富而犧牲生態財富[2];金碚認為，“兩山理論”體現了經濟高質量發展的新思維[2];趙建軍等認為，這一發展理念體現了馬克思主義生態自然觀的本質特性[3]。在“兩化”研究方面，陳長構建了生態產業化與產業生態化協同發展的理論框架[4];崔莉等基于“兩山理論”，對自然資源資本化實現機制進行了研究，提出了實現生態產品價值市場化的“生態銀行”模式[5];有國外學者用產業生態學的方法進行廢物回收再利用及提升經濟效益的實證研究[6-8];還有學者從循環經濟與產業生態學的角度探討產業共生在可持續發展方面發揮的重要作用[9-11]。關于“兩山理論”的提出以及內涵的研究較多，但主要是形態描述;關于“兩化”的研究雖然較為豐富，為我們奠定了研究基礎，但是關于“兩化”協同發展的理論分析、實踐模式和發展策略，仍須深化研究。

一、“兩山理論”的實踐路徑：“兩化”協同發展

（一）“兩山理論”的意義

“兩山理論”具有深刻的內涵與哲學意蘊，體現了人與自然的和諧共生，生動形象地闡明了經濟發展和生態環境保護之間的辯證關系。“兩山理論”已提出15年，愈發彰顯出強大的生命力和指導力，是習近平生態文明思想的核心理念。

第一，“兩山理論”體現了發展理念、發展方式的深刻變革。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。只有堅持正確的發展理念和思路，因地制宜選擇好發展產業，才能實現經濟效益、社會效益、生態效益的同步提升，實現百姓富、生態美的有機統一[12]。

第二，“兩山理論”體現了經濟高質量發展的要求。打破資源與環境的瓶頸約束，實現產業發展與生態資源融合，是構建現代經濟體系、建設美麗中國的必然要求。經濟高質量發展要求：在“兩山理論”指導下，把生態環境作為經濟社會發展的內在要素和內生動力，把整個生產過程的綠色化、生態化作為實現生產結果綠色化和生態化的途徑、約束和保障;不斷深化供給側結構性改革，堅持傳統制造業改造提升與新興產業培育并重、擴大總量與提質增效并重、扶大扶優扶強與選商引資引智并重，抓好生態工業、生態農業及生態旅游，促進一、二、三產業融合發展，讓生態優勢變成經濟優勢，形成一種渾然一體、和諧統一的關系[13]。

（二）“兩化”的內涵

產業生態化是要求企業按照“綠色、循環、低碳”的產業發展要求，把主要的產業活動納入生態循環體系，保證企業的生產活動對自然環境的影響和自然資源的消耗始終處在生態系統物質能量守恒的規則之中。企業要根據生態、節能、低碳、環保的要求，淘汰低端落后產業;利用先進生態技術改造傳統產業，構建循環經濟發展模式;培育發展資源利用率高、能耗低、生態效益好的新興產業[14]。從本質上來說，產業生態化就是要求企業在發展過程中減少對環境的破壞，建立資源節約型、環境友好型的產業結構體系，使產業發展更加符合環境保護要求;對第一、二、三產業進行生態化改造，推動產業轉型升級[15]，實現新舊動能轉換，促進產業綠色、循環、可持續發展。產業生態化的概念框圖如圖1所示。

依據生態學與經濟學等學科理論，生態產業化是將山水林田湖草等生態資源作為特殊資產，通過生態資源資本化，按照社會化大生產、市場化經營的方式來提供生態產品和生態服務[16]，以實現生態資源的增值和保值[17]。生態產業化的本質是將生態資源豐富化、市場化，把生態建設和產業經濟聯合起來，通過生態資源的產業化，為社會帶來更大的經濟效益和生態效益，保證生態資源的完整性和良性循環。生態產業化的概念框圖如圖2所示。

（三）“兩山理論”與“兩化”的關系

結合“兩山理論”的三個發展階段，本文對應提出三個主要實踐路徑。第一階段：綠水青山換金山銀山，造成生態破壞，因而要進行環境治理和生態修復，即“產業生態化”;第二階段：綠水青山就是金山銀山，人們意識到綠水青山具有經濟性，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉換通道，即“生態產業化”;第三階段：既要綠水青山，又要金山銀山，對應實踐就是構造一種新的生產、生活、生態共贏的高效、綠色、可持續的高質量發展模式，即“產業生態化和生態產業化協同發展”。

產業生態化是基于生態文明思想，對傳統產業模式進行改造、創新和轉換，按照高質量發展的要求，在發展經濟過程中注意環境保護和資源節約。生態產業化是要把“綠水青山變成金山銀山”，要在保護環境的同時，挖掘、開發、創造生態資源[18]。“兩化”的目的是保證經濟發展與生態建設的雙收益，實現產業經濟與環境保護的和諧發展，即“既要綠水青山，也要金山銀山”。產業生態化是產業過程的革新，生態產業化是生態資源的經濟化與市場化。

要實現經濟和生態的和諧發展，就要加快推進“兩化”，將生態發展作為主要發展途徑，同時加快深化供給側結構性改革[19]，改善發展環境，因地制宜地優化產業結構和一、二、三產業的比重，將經濟發展與生態保護有效地結合起來。各地區必須結合自身產業特點，推進綠色轉型，以綠色技術和人工智能為手段，全面進行產業升級，實現產業生態化。同時，各地區也必須意識到金山銀山與綠水青山是密不可分的關系，將生態資源作為特殊資本進行運作，實現生態資源的保值增值，真正將生態資源轉化為價值商品。

因此，“兩化”協同發展是“兩山理論”的實踐路徑。

二、“兩化”的關系及協同發展的必要性

“兩化”的關系，本質上是經濟發展和環境保護的關系問題。基于新結構經濟學的產業結構演進理論，經濟發展是要素稟賦結構和產業結構相互作用、不斷升級的動態過程。我國產業總體上仍處于國際分工產業鏈、價值鏈的中低端，須提升創新能力以適應高質量發展要求。“兩化”協同發展就要基于地區生態優勢和資源稟賦，兼顧生態環境和經濟發展。首先，基于“綠水青山”生態資本，圍繞產業鏈部署創新鏈，實施高新技術創新與推廣，發揮科技的引領作用，把握科技與經濟協同及共生發展的關系，推動創新鏈高效服務產業鏈，促進區域產業綠色、協同發展;其次，圍繞創新鏈布局產業鏈，實現創新成果快速轉移轉化，并推動產業結構轉型升級，推進全產業鏈現代化的升級改造，形成更具創新力、有更高附加值的產業鏈，建立綠色產業鏈的循環經濟新模式[20];最后，大力開發并延長產業鏈，通過賦能增值提升價值鏈，通過多種分配形式讓利益相關者合理分享全產業鏈增值收益，完善利益鏈。

（一）“兩化”協同發展之邏輯關系

產業經濟與生態環境是相扶相依的，產業的持續發展離不開生態資源，不遵守生態規律的產業終將成為無源之水;同樣，生態資源的保護也需要產業的支持，沒有產業支持的生態發展是不符合科學發展觀的。如果既要保護生態又要實現產業的良好發展，就要把握好“兩化”協同發展之邏輯關系，“兩化”協同發展框圖如圖3所示。

第一，“兩化”互依互補。產業生態化和生態產業化是互依互補、相輔相成的。依托生物技術、信息技術、新能源技術及高端設備制造技術等綠色和高新技術的推廣，進行產業結構調整，以產業生態化模式組織產業的建設與發展，在不同產業、不同企業之間形成生態經濟鏈，為生態農業和生態服務業提供高新技術設備、清潔能源、交通設施等，因此，產業生態化是推進生態產業化的前提和保障[21]。生態產業化是在大自然獨有的生態資源和環境的基礎上，實現生態環境建設與經濟長效發展之間的良性循環，在保障生態資源的前提下實現產業化，進一步實現生態資源資本化，讓“綠水青山就是金山銀山”成為現實。同時，生態農業為生態工業和生態服務業提供清潔原料、生態景觀、有機材料等。隨著技術和管理水平的持續優化升級，將會產生更多更有效的生態產業化模式。在知識和技術創新驅動下，以生態旅游、咨詢研發、文化創意、商貿物流、服務外包等為代表的生態服務業，為生態農業和生態工業提供產品服務、品牌宣傳與推廣、業務拓展等服務。生態產業化以產業生態化為基礎，生態產業化也是保證產業生態化的必要條件，“兩化”融合，才能協同推進經濟高質量發展。

第二，“兩化”各有側重。從戰略角度上看，產業生態化側重于產業由傳統向現代創新轉型、新舊動能的轉換以及新技術的應用;生態產業化側重于生態環保向生態持續性發展轉換。因此，“兩化”發展的協同性在于兩者協同于人與自然和諧相處的人類發展訴求，協同于可持續發展的世界發展主題，協同于生態文明建設和綠色發展理念的中國特色[22]。無論是產業生態化還是生態產業化，都要以一定的條件作為基礎，遵循其原本的發展規律，不可盲目行動，也不可因噎廢食。我國的生態文明建設之路離不開這兩者，一是可以有效解決當下環境污染嚴重、資源消耗高的問題;二是在滿足人民對美好生活向往的同時，實現生態環保與經濟增長的雙豐收。

（二）“兩化”協同發展的必要性

“兩化”協同發展，不僅可以將地區生態優勢轉化為產業優勢，推動經濟發展[23]，幫助部分地區破解經濟開發與生態保護的矛盾，還可以將企業經濟效益轉化為生態保護資本，用于地區生態保護和運作，更有助于經濟落后地區實現脫貧致富、全面小康，在實現經濟高質量發展、國家生態戰略要求、綠色發展等方面具有很強的必要性。

1.“兩化”協同發展是實現經濟高質量發展的必經之路。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，還將面臨許多問題，如何推動經濟發展和實現生態環境保護與治理是關鍵的兩大問題。“兩化”協同發展，就是要保證生態資源的可循環利用和經濟的可持續發展，將生態、經濟兩大主體糅為一體[24]，緩解自然生態與經濟生產之間的矛盾問題。因此，在我國的經濟發展中，“兩化”協同發展是實現經濟高質量發展的必經之路。

2.“兩化”協同發展是國家生態戰略的要求。生態產業化發展，內容在產業，根本在生態保護，只有兼顧發展與保護，才能完成生態與產業在深度與廣度上的雙重結合。發展經濟是不能以破壞生態穩定為代價的，不管是20世紀的西方工業，還是近年來各地區因發展經濟而出現的環境問題，都在向社會發出警示，傳統的經濟發展模式對生態環境的破壞十分嚴重，我們必須更新傳統產業發展思路，完成“兩化”的同時推進，這也是國家生態戰略的要求。

3.“兩化”兩手抓，是實現綠色發展的必要條件。生態資源是寶貴財富，有的生態資源可以重復利用，但有的資源屬于不可再生資源。落后地區要實現經濟振興、全面脫貧，同時還要保護好生態環境。所以，地區在進行產業生態化轉型升級和生態資源產業化發展時，必須考慮到環境保護和資源的可持續利用。特別是對于還處在工業化發展階段的地區，要協調好經濟發展和環境保護之間的關系，堅持“兩化”兩手抓，真正實現綠色發展、和諧發展。

三、“兩化”的發展現狀與問題分析

（一）產業生態化的發展現狀與問題

改革開放四十多年來，我國堅持不懈地發展工業，已走過發達國家數百年的工業化歷程。但是，我國對于產業生態化的理論和實踐研究的時間較短，而產業生態化是總體產業發展的后期階段。從總體上看，我國產業生態化水平不高，主要表現在以下幾個方面。

1.認識層面。首先，某些部門仍然缺乏對產業生態化發展戰略意義的認識：對嚴峻的資源、環境形勢[25]以及對國內工業發展與國際社會之間差距的認識不足;沒有厘清經濟發展與環境保護之間的關系，某些行業仍然存在先污染后治理的現象。其次，產業生態化必須充分重視經濟效益、環境效益與社會效益的協同[26]，而某些領域對產業生態化理論本身的認識還存在誤區，對通過轉型經濟增長方式提高能源效率、減少污染等可持續發展目標的關注不足。

2.技術和理論層面。首先，雖然我國在提高資源利用效率的一些技術上取得了一定的突破，但能夠支撐工業生態和循環經濟發展的科技水平還比較落后，還沒有比較系統、成熟的適合我國國情的生態科學理論和技術支撐體系。其次，在產業生態化方面的理論基礎較國外同領域還存在差距，而基礎研究是提高產業生態化水平的重中之重。產業生態化的推廣首先需要以大量的科學研究為基礎，再結合國情進行技術開發，建設企業信息共享和技術互助平臺等，提高產業生態化水平。

3.制度層面。實現產業生態化需要有效的制度保障[27]，目前我國在產業生態化過程中的相關制度尚不健全，主要表現在以下兩個方面。第一，產業生態化發展的法律體系框架不健全。盡管我國制定了促進工業生態和環境保護的相應法律法規，如《環境與資源保護法》《清潔生產促進法》《固體廢物污染防治法》等[28]，但是仍然缺乏促進工業生態發展和資源節約與綜合利用所需的配套法規，相關法律體系框架尚未形成[29]，很難從制度上限制不利于產業生態的經濟行為。第二，法律與政策不能同步更新，雖然在經濟發展和生態環境保護方面的法律法規都十分明確，但兩者配套度不足，進而弱化了以法律政策監管相關企業在保護生態環境、推進產業生態化方面的執行力度。

（二）生態產業化的發展現狀與問題

發展生態產業化能幫助落后農村實現鄉村振興，從而助推地區一、二、三產業經濟的銜接，還能夠在地區生態環境基礎上，盤活特色產業，真正實現將綠水青山變成金山銀山。但是，我國生態產業化的發展還面臨一些問題，主要包括以下幾個方面。

1.我國大部分地區已初具生態產業轉型意識，但在轉型過程中面臨較大的壓力和挑戰。部分依托生態產業化完成起步轉型的地區，在項目落實和生態保護政策細化方面已經取得一定成果，但就國家整體生態產業化發展趨勢而言仍處在地區實驗階段，無法以點帶面、大規模落實生態產業化。所以，在全國大部分地區推行生態產業化轉型還存在一定挑戰，需要各方對生態保護有足夠的認識，從經濟發展廣度與生態保護深度進行持續推進。

2.相關部門對生態產業化的發展框架已經完成初步預設，但在細節路徑方面還需要與其他部門進行對接。例如，政府相關部門圍繞生態問題下發了一系列文件，但是因為文件涉及經濟與生態等多方面問題，與很多部門相關聯，特別是經濟與農業兩大主體部門，生態產業化趨勢明顯，所以，在具體實踐中，受限于多樣式多路徑的初步合作模式，相關部門需要加強對生態產業化發展的整體統籌。

3.生態產業化轉型和發展的機制還未健全。雖然有些地區在政策上對企業制定了相應的市場約束機制，但是因為處于試驗階段，還有部分制度尚不完善。首先，對于自然資源的分類和核算方法沒有明確的標準，自然資源資產化的制度體系不完善，先進的資源信息收集和處理技術不能廣泛運用，給生態資源的量化和賦值帶來困難。其次，國土資源的流轉、開發利用的政策不能有效落實，開發政策的民主化程度不夠。此外，激勵政策和監管機制存在漏洞，在生態產業化過程中容易出現資本逐利的現象，以及生態資源利用不合理、循環機制不完善等問題。

四、“兩化”協同發展實踐模式

在我國社會的整體發展中，既要實現經濟發展還要推進生態屏障建設，這就需要“兩化”協同并進。產業生態化解決了當前因經濟發展而帶來的自然資源約束的矛盾問題，減緩了因經濟增長而對地區生態和自然資源所帶來的破壞，實現了資源的高效利用。“兩化”既能減緩自然資源受損，又能提高經濟發展，通過“兩化”協同發展，能夠調動產業生態化中的經濟力量和生態產業化中的自然力量，提高地區和企業的生產競爭力。

（一）落實產業生態化經濟體系，實現生態產業化向重點領域推進

產業生態化轉型試驗區要以城市為中心，主要分布于城鄉周邊地區，通過特色產業鏈集群形式，將周邊產業集中在特定范圍內，實現資源共享和資源循環。而在居民消費領域，國家大力提倡環保，通過綠色標識、能效標識等引領消費者合理消費、綠色消費，以此加速企業在發展過程中的產業生態化轉型。此外，管理制度和生產技術的創新也能夠推進產業生態化進程，通過改變資源稅收方式，將對企業綠色環保的軟性約束逐步發展成為硬性約束，對地區和企業的產業生態化轉型起到助推作用。

生態產業化的難點和著力點均應在農村進行和開展，將農村生態資源的價值和質量作為生態產業化轉型的關鍵，企業通過引進各類先進生產要素與農村生態資源進行結合，使生態產品出現附加值。

（二）探索“兩化”協同發展模式

“兩化”協同發展是一項復雜的探索實踐過程。就目前來說，根據我國現有的實踐經驗和理論研究，經過總結提煉和補充，本文提出以第一產業為核心的“兩化”協同發展模式、以第二產業為核心的“兩化”協同發展模式、以第三產業為核心的“兩化”協同發展模式，以及一、二、三產業融合的“兩化”協同發展模式，具體表現形態包括以下4個方面。

1.以農業為主的“兩化”協同發展模式

在利用原有的農業資源的基礎上，當地可進行改造更新，推廣清潔型、節約型農業，優化種植結構，綜合運用農產品及其附屬產品，集中當地的閑置勞動力，整合以戶為單位的家庭養殖，同時利用農業和養殖業的優勢發展清潔能源，為養殖業和種植業提供電力支持，由此形成產業循環模式。當地還可將種植業和畜牧業的產品或副產品進一步深加工，引導手工業和種植業、畜牧業相結合，根據市場需求，積極利用電商平臺等多種宣傳和銷售渠道，進行市場化運作，構建“政府+龍頭企業+村集體”的運營模式，打造農產品特色品牌，建設生態農業產業園區，發展“環境友好型” “資源節約型”的生態農業產業模式，最終取得“生態保護”與“經濟發展”的雙贏效果。

2.以工業為主的“兩化”協同發展模式

根據當地資源環境工業利用情況的不同，可以將資源環境劃分為兩種情況，一種是已經開發的且正在利用的，第二種是尚未開發的。針對已經開發且正在利用的生態環境，當地應該堅持綠色、可持續發展的原則，堅持發展與治理和保護并重的原則，一方面推動產業技術的升級，淘汰落后的設備和技術，引進人才;另一方面創新治理和保護的手段，防止生態環境遭到破壞。對于尚未開發的資源環境，當地要結合農業發展情況，與第一、第三產業相融合，即根據當地的生態農業、旅游業發展模式，進行規劃布局，將先天的資源優勢和農業或文旅優勢相結合，引入先進的加工、生產技術手段和“互聯網+”的銷售平臺，結合當地資源條件，采用風能、太陽能或生物質能等清潔能源進行加工生產。

3.以旅游業為主的“兩化”協同發展模式

依托自然生態資源的地理區位優勢，當地可以鄉村旅游為核心發展特色餐飲、住宿、文創工藝品、民俗節日活動等輔助性產業;以“互聯網+”“鄉村+”“農業+”等融合發展思路，在開發鄉村民俗、鄉村美食、鄉村特產、農事體驗、農家生活等特色旅游業態的基礎上，因地制宜，發展“+文創”“+電商”“+養生”“+養老”“+體育” “+健康”“+文藝”“+科技”“+文化”等形式多樣的個性化的鄉村休閑旅游、鄉村度假旅游、鄉村體驗旅游、鄉村康養旅游等產業新業態[30];逐步建立完善的服務業生態產業鏈，實現不同產業的相互帶動、原料和動力的綠色循環，形成生態化的生產服務、專業化的經營管理、規模化的持續發展的生態產業化新局面。

4.一、二、三產業融合的“兩化”協同發展模式

在以上三種協同發展模式的基礎上，各地區可結合自身原有產業特點，建立一、二、三產業融合的“兩化”協同發展模式：第一，強調生態優先，圍繞“生態+”，進行綜合開發和產業集群，實現一、二、三產業融合和可持續發展;第二，要有所側重，通過一、二、三產業融合，深入推進生態產業化和產業生態化，建立高質量綠色發展方式;第三，以生態促進一、二、三產業為發展思路，推動生態要素向生產要素轉化，不斷注入高新技術，增加產品附加值，延伸產業鏈條，多元發力、多點支撐，逐步形成全產業鏈發展模式。

（三）“兩化”協同發展典型案例

在“兩山理論”指導下，我國很多地區因地制宜，積極推進“兩化”協同發展，實現生態與經濟協調發展、綠色發展，打造特色生態產業，涌現了一些典型發展案例，其模式及建設路徑如表1所示。

五、“兩化”協同發展策略

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展已成為我國經濟社會發展的總指引。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展[31]。在中國特色社會主義新時代背景下，要以習近平生態文明思想為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推進產業生態化和生態產業化協同發展。

推進“兩化”協同發展的基本思路是：進一步推進一、二、三產業融合發展，并將其納入整體戰略布局中，以產業改革與創新為動力，以協調發展為整體發展方式，以綠色發展為基本要求，以開放發展為必由之路，以共享發展成果為目標。如圖4所示。

（一）以產業改革與創新為動力

1.樹立創新意識，創新是推動產業生態化和生態產業化協同發展的第一動力。要尋找發展經濟的新途徑，減少對自然資源和自然環境的依托，積極利用創新精神探索新的生態產業化的發展模式;要摒棄舊思想和舊的生產方式，用生態文明的思想探索經濟發展的新模式，深刻認識經濟發展與保護生態環境之間的辯證關系。

2.深化供給側結構性改革，探索規模化發展道路。從產業供給側結構性改革入手，推進產業與生態的融合發展，要根據國際先進水平提升產業體系的整體供給質量，以市場化方式推進“三去一降一補”。加快新舊產能的聯系與互換，讓企業有更大的市場競爭力。生態產業化要以企業和市場為核心，補充生態建設資金，增強生態效益競爭力，為農民創造就業途徑，探索新的“造血型”道路，加強貧困地區內在發展的動力[32]。

（二）以協調發展為整體發展方式

1.統籌規劃，政府、企業、市場協同推進。“兩化”協同發展需要多方協調和保障，需要政府、企業、市場參與主體的協同努力，采取自上而下與自下而上相結合的方式，同時吸納國際經驗。政府要發揮引導作用，建立創新性體制，將生態資源作為公共產品并指導建立市場機制，完善生態資源社會服務體系;制定鼓勵和支持性政策，提高企業進行產業生態化和踐行生態文明建設的積極性。企業要積極響應政策導向，實施標準化生產，為市場提供優質的生態產品和服務，兼顧經濟利益和生態利益。

2.在空間布局上，實施區域協調發展戰略。重點構建“兩化”協同發展的示范基地，形成生產鏈完整、功能完善、產業多樣、生態環保的新發展格局。結合功能區劃分，并根據人文因素、自然因素、空間因素等多種因素和發展特點，加快完善我國生產布局，推進生態涵養區的資源合理開發與利用，發展生態友好型產業，使區域生產結構更加平衡、協調。

（三）以綠色發展為基本要求

1.保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。要將綠色發展融入生產發展的全過程，堅持在發展中保護，在保護中發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式[33]123。要牢固樹立底線思維，堅持生態優先，劃定不能觸碰的紅線，從生態、環境、資源三個方面構建起生態保護的屏障，培育生態優勢，通過生態產業化運營，轉化為生態資本，實現生態資源的保值增值。要在全社會范圍內重視生態文明建設，弘揚綠色發展理念，形成“綠水青山就是金山銀山”的共識。

2.發展綠色經濟，提高低碳經濟和循環經濟的發展水平。全產業生態鏈由一、二、三多個產業組成，是實現產業與生態深度融合發展的主要模式。農業端要進行資源重新分配，全面深化農村綜合改革，健全農村產權流轉交易市場[34]，讓更多的物料資源向農村偏轉，引導農村農業向生態農業轉化，進一步形成更有益于生產和生態相結合的發展新形式。工業端產業模式要轉換提升，推動工業技術創新發展，重點建設工業生態化生產。通過引導、支持與支援，讓更多的龍頭企業建立綠色生產基地和生態加工基地，并提供統一的社會化服務，形成生態工業的生產經營模式。

（四）以開放發展為必由之路

1.在經濟全球化時代背景下推動“兩化”，開放發展是必由之路。要構建“兩化”協同推進的新機制，培育新模式，形成新格局，以推進產業結構的綠色轉型與升級。重視產業間融合互動，構建生態與各產業之間交叉融合的現代產業體系;重視生態與產業的拓展和延伸，進一步推動我國經濟、生態等方面協調發展，使一、二、三產業各環節有機整合。

2.積極拓展國際市場并融入國際競爭。要積極維護全球自由貿易體制，鼓勵相關領先技術不但要“引進來”，而且要“走出去”，全面融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈，進一步加強在國際市場中的競爭力，堅持加深雙向的對外開放。加強與 “一帶一路”沿線國家在產業技術、生態能源等領域的國際合作，著力建設自貿試驗區、自貿港。

（五）以共享發展成果為目標

1.讓廣大人民群眾共享發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現[33]109。通過實施“兩化”協同發展，社會共同參與，大家共享良好宜居的生態環境和生活空間，能夠望得見山、看得見水、記得住鄉愁，人與自然和諧共生，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，這是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉[35]。

2.堅持以人民為中心，突出全社會共建共享。例如，通過“兩化”的協同發展實現精準扶貧與鄉村振興，讓廣大民眾共享發展成果，滿足大家對日益增長的美好生活的需要，使人民在共建共享中享有更多獲得感、幸福感和安全感，朝著共同富裕的方向穩步前進。同時，這也會反過來激發人們對“兩化”進一步協同發展的認可和動力，逐步建立內生發展機制。

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