廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治中的規(guī)劃設(shè)計(jì)介入

王 秦，孫自廣

(廣西科技大學(xué)，廣西 柳州 545006)

1 引言

黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國(guó)的要求。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級(jí)版。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。2017年12月習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話中指出“一些村莊建設(shè)沒(méi)規(guī)劃、沒(méi)秩序、沒(méi)特色，宅基地違規(guī)亂占、農(nóng)房亂建，有新房沒(méi)新村，有新村沒(méi)新貌”[1]。2018年中共“一號(hào)文件”提到實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)[2,3]。

2 農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義和廣西現(xiàn)狀

首先厘清脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，有助于提高對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的認(rèn)識(shí)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩者是局部和整體的關(guān)系，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分。二者既有聯(lián)系，又有所不同。脫貧攻堅(jiān)針對(duì)的是弱勢(shì)群體，任務(wù)是解決貧困戶的“兩不愁三保障”，鄉(xiāng)村振興針對(duì)的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”總問(wèn)題，任務(wù)是小康基礎(chǔ)上的全面提升。從脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡到鄉(xiāng)村振興，面臨著群眾發(fā)動(dòng)要更廣、所需資金更多、村莊規(guī)劃建設(shè)管護(hù)水平更高、鄉(xiāng)村綜合治理能力更強(qiáng)等問(wèn)題，需要在更高起點(diǎn)上完善工作體系，實(shí)現(xiàn)以黨委政府為主的對(duì)弱勢(shì)群體外力幫扶過(guò)渡到以群眾自助互助為主的內(nèi)力迸發(fā)全面提升[4]。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的首場(chǎng)戰(zhàn)役，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民群眾的熱情期盼。

2013年中央“一號(hào)文件”提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”后，農(nóng)業(yè)部辦公廳隨之發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，廣西同步部署《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要(2013-2020)》，“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村人居環(huán)境得到持續(xù)改善，但是農(nóng)村“有新房沒(méi)新村，有新村沒(méi)新貌”的問(wèn)題仍然突出，不能展現(xiàn)廣西良好的生態(tài)環(huán)境和多彩的民族文化，主要體現(xiàn)在以下方面：一是村民建房缺乏規(guī)劃，新房建成后廢棄建筑未被拆除，殘?jiān)珨啾陔S處可見(jiàn)；二是村莊公共活動(dòng)空間被村民私自占用等原因，造成公共活動(dòng)空間缺少；三是村莊內(nèi)隨意擺放懸掛廣告標(biāo)識(shí)牌，風(fēng)貌雜亂；四是房前屋后雜草叢生，建筑材料亂堆；五是村莊巷道混亂無(wú)序等[5]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，本輪農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中村民主動(dòng)參與意識(shí)被有效發(fā)動(dòng)，義務(wù)投工投勞，新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用凸顯，村民主動(dòng)捐款加上政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有條件村莊的改造資金數(shù)量可觀。部分村莊資源稟賦較好，尤其廣西農(nóng)村自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件良好，抓住環(huán)境整治的契機(jī)，著力提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，為打造鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，可以拓展農(nóng)民的增收渠道。

3 廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治的要求和困境

3.1 目標(biāo)和要求

為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建成美麗宜居的美麗鄉(xiāng)村，以村容村貌提升為主攻方向，廣西部署《廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動(dòng)方案(2018-2021年)》，正在全域扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，借鑒學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)，按照一般整治型、設(shè)施完善型和精品示范型三類村莊，要求把全區(qū)農(nóng)村全部“掃一遍”，主要要求包括：根據(jù)村莊規(guī)劃的指引，組織群眾清理庭院雜物、衛(wèi)生死角，拆除私搭亂建、違章建筑、廢棄危舊建筑，清除殘?jiān)珨啾凇y堆亂放等；開(kāi)展“微田園、微菜園、微果園、微庭院”生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境硬化、凈化、綠化、亮化、美化；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，充分挖掘村莊文化內(nèi)涵，開(kāi)展景觀綠化、雕塑小品、水岸步道等景觀設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)村莊特色景觀塑造。

3.2 遇到的困境

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要量力而行，分步實(shí)施。目前遇到的困境主要分為兩大問(wèn)題：一個(gè)是人才匱乏，另一個(gè)是資金短缺。農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化是“三農(nóng)”問(wèn)題的典型現(xiàn)象，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力到城市務(wù)工為城市發(fā)展提供了必要的人力資源，而目前人才回流鄉(xiāng)村的機(jī)制還不健全。農(nóng)村基層自治組織的帶頭人普遍存在年齡偏大問(wèn)題，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作創(chuàng)新能力不足。廣西的行政村一般都會(huì)下轄多個(gè)自然村(屯)，自然村(屯)由若干個(gè)村民小組組成，屯長(zhǎng)和小組長(zhǎng)是農(nóng)村自治管理的末梢，而這個(gè)隊(duì)伍的水平良莠不齊，在帶領(lǐng)群眾發(fā)揮主體作用開(kāi)展人居環(huán)境整治方面影響至關(guān)重要。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，廣西現(xiàn)有行政村1萬(wàn)多個(gè)，按照行政村平均下轄5個(gè)自然村計(jì)算，需要開(kāi)展人居環(huán)境整治的自然村近7萬(wàn)個(gè)左右，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，自我造血能力不足，環(huán)境整治的建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口較大(表1)。

表1 廣西自治區(qū)行政區(qū)劃(截至2018年末)

4 設(shè)計(jì)介入廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治的模式

4.1 條帶統(tǒng)籌模式

廣西河流密布，先民依山傍水，澤水而居。依托片區(qū)河流流域的生態(tài)資源，連線成片擴(kuò)面，相鄰幾十個(gè)村莊集中開(kāi)展環(huán)境整治，統(tǒng)籌打造農(nóng)村人居環(huán)境整治的示范帶。這類模式需要黨委政府高位推動(dòng)，引進(jìn)外部專業(yè)力量主導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)，目前市場(chǎng)有專門開(kāi)展鄉(xiāng)建的公司，可以提供完善的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和管理服務(wù)。廣西區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)的示范帶有崇左市江州區(qū)黑水河流域鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶和桂林市陽(yáng)朔縣遇龍河流域鄉(xiāng)村旅游示范帶，其中示范帶內(nèi)重要的村莊整治節(jié)點(diǎn)有崇左市江州區(qū)新和鎮(zhèn)卜花村(圖1)和桂林市陽(yáng)朔縣陽(yáng)朔鎮(zhèn)雞窩渡村(圖2)。通過(guò)整合片區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行串聯(lián)開(kāi)發(fā)，提供業(yè)態(tài)豐富的農(nóng)旅產(chǎn)品。通過(guò)示范引領(lǐng)，創(chuàng)建品牌，快速提高人氣，建設(shè)一批“網(wǎng)紅”打卡地，同時(shí)增強(qiáng)聚集和輻射作用，影響帶動(dòng)周邊區(qū)域村莊改造。因這類模式建設(shè)成本較高，不宜全覆蓋推廣，建設(shè)資金主要通過(guò)上級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和土地增減掛鉤補(bǔ)償?shù)冉鉀Q，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)是否科學(xué)直接決定了項(xiàng)目后期能否達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)需要長(zhǎng)期在現(xiàn)場(chǎng)提供服務(wù)。所以這類重金打造的項(xiàng)目前期應(yīng)做好充分論證，后期做好宣傳和氛圍營(yíng)造，避免支農(nóng)資金的浪費(fèi)。

圖1 崇左市卜花村

圖2 桂林市雞窩渡村

4.2 產(chǎn)村融合模式

產(chǎn)村融合模式下，立足當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，兼顧休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展、重點(diǎn)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”發(fā)展。通過(guò)積極引進(jìn)社會(huì)資本解決投入不足難題，打造田園綜合體，村莊變景區(qū)，實(shí)現(xiàn)整村規(guī)劃設(shè)計(jì)改造。比較典型的代表有南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)石埠街道忠良村(圖3)建設(shè)的“美麗南方”田園綜合體和柳州市三江侗族自治縣八江鎮(zhèn)布央村(圖4)建設(shè)的“侗族布央生態(tài)茶園”。這類模式也需要設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期在現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)服務(wù)，同時(shí)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中需要懂農(nóng)業(yè)的專家成員。

圖3 南寧市忠良村

圖4 柳州市布央村

4.3 自主探索模式

大部分村莊的地理位置和資源稟賦都不具備明顯優(yōu)勢(shì)，在脫貧攻堅(jiān)接續(xù)工作中，農(nóng)村人居環(huán)境整治是重點(diǎn)任務(wù)。改善居住環(huán)境，共建美好家園，是廣大農(nóng)村群眾的熱切期盼。部分鄉(xiāng)村的村民通過(guò)新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)，組建村民理事會(huì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村自治水平。村民集體簽訂村規(guī)民約，凝聚道德能量，提高了村民凝聚力和集體意識(shí)，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)和潛能，義務(wù)投工投勞，主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村家園人居環(huán)境整治提升。整治過(guò)程，鄉(xiāng)村能人變身規(guī)劃師，自主開(kāi)展村莊內(nèi)部規(guī)劃，徒手繪制接地氣的村莊規(guī)劃圖，優(yōu)化村莊布局，建設(shè)“小而美、小而精”的美麗鄉(xiāng)村。村民全體動(dòng)員通過(guò)捐款自籌經(jīng)費(fèi)，拆舊復(fù)墾，就地取材，變廢為寶，干凈整潔的村莊環(huán)境又促進(jìn)了村民的精神文明的提高。如柳州市柳江區(qū)成團(tuán)鎮(zhèn)成團(tuán)村蓮花屯(圖5)和玉林北流市新圩鎮(zhèn)新圩村司馬第屯(圖6)。這類模式具備“低成本，可復(fù)制”的特點(diǎn)，更加符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神內(nèi)涵，但是這類村莊改造初始階段無(wú)法得到政府的大力幫扶，往往缺少專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的指導(dǎo)和幫助。

圖5 柳州市蓮花屯

圖6 北流市司馬第屯

5 農(nóng)村人居環(huán)境整治的設(shè)計(jì)策略

農(nóng)村人居環(huán)境整治要杜絕“刷白墻”應(yīng)付了事，避免“涂脂抹粉”搞形象工程，應(yīng)聚焦全域環(huán)境整治。整治過(guò)程要注重鄉(xiāng)土化，突出因地制宜，通過(guò)拆舊復(fù)墾建設(shè)“微田園、微果園、微菜園”，整治房前屋后和村戶之間的空地，實(shí)現(xiàn)閑置土地的集約利用。不搞大拆大建，推動(dòng)村內(nèi)果園化，村外田園化[6,7]。

5.1 公共空間的整治

在公共活動(dòng)空間要避免盲目使用水泥硬化土地，避免建大牌坊、大公園、大廣場(chǎng)等“形象工程”，避免照搬城市模式。鄉(xiāng)村休憩空間改建宜采用磚材、原木、瓦片等鄉(xiāng)土材料，對(duì)于永久性戶外設(shè)施應(yīng)考慮防腐防蛀和日常養(yǎng)護(hù)的需求，必要時(shí)可用仿鄉(xiāng)土材料替代。在開(kāi)闊地帶盡量不要使用大面積草皮，大面積草皮將為日常維護(hù)帶來(lái)較大成本。綠化樹(shù)種宜選擇可開(kāi)花結(jié)果的本地樹(shù)種，果樹(shù)選擇可選擇能直接掛果的大苗。村口景觀宜體現(xiàn)村莊傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土風(fēng)貌。

5.2 房前屋后的整治

庭院環(huán)境整治可使用裝飾矮墻和綠籬劃分庭院邊界，少用影響村莊通透性的實(shí)體墻做隔離。地面鋪裝要避免水泥大面積硬化，合理設(shè)置微菜園和微花園，避免種植草皮和灌木等城市綠化植物。適宜選種當(dāng)?shù)囟嗄晟⒁坠茏o(hù)的“村花鄉(xiāng)草”或瓜果蔬菜扮靚美麗鄉(xiāng)村。

5.3 鄉(xiāng)村道路的提升

鄉(xiāng)村道路硬化處理，應(yīng)本著因地制宜、就地取材、便于施工、節(jié)約資金的原則，入村車道宜采用瀝青路或水泥路，達(dá)到鄉(xiāng)村公路安全通客車條件。村內(nèi)非機(jī)動(dòng)車巷道宜采用磚塊、石板石或鵝卵石等鄉(xiāng)土材料，打造有農(nóng)村味道的鄉(xiāng)村小徑，村內(nèi)巷道要做好排水設(shè)計(jì)，避免雨天產(chǎn)生內(nèi)澇。

5.4 環(huán)境設(shè)施的改善

為維護(hù)整潔美觀的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，應(yīng)通過(guò)村規(guī)民約等方式約束村民不得隨意懸掛廣告牌，在村內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ厣O(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，配套必要的文化墻和公告欄。推廣安裝太陽(yáng)能路燈，路燈造型與村莊文化特色基調(diào)保持統(tǒng)一。整村推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，在每個(gè)自然村建設(shè)污水處理系統(tǒng)，相關(guān)井蓋和裸露設(shè)備要進(jìn)行藝術(shù)化裝飾，提升文化氛圍。村莊內(nèi)設(shè)置的垃圾箱要體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)味。

6 設(shè)計(jì)介入農(nóng)村人居環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制

人才缺乏是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中無(wú)法回避的問(wèn)題，設(shè)計(jì)人才的缺乏也影響著農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效落實(shí)[8]。2020年6月廣西率先出臺(tái)省級(jí)層面鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法，為匯聚社會(huì)資源，支撐鄉(xiāng)村人才振興提供了政策引導(dǎo)和保障。廣西美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)院2019年底在玉林北流市西埌鎮(zhèn)田心村掛牌運(yùn)營(yíng)(如圖7)，是目前國(guó)內(nèi)第一個(gè)真正在農(nóng)村運(yùn)營(yíng)的設(shè)計(jì)院，設(shè)計(jì)服務(wù)直接面向農(nóng)民，設(shè)計(jì)需求直接來(lái)源于農(nóng)民，設(shè)計(jì)規(guī)劃方案與農(nóng)民共同創(chuàng)造，提高了農(nóng)民的主動(dòng)參與意識(shí)，為美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)建設(shè)和日常管護(hù)鋪平了道路。該設(shè)計(jì)院同時(shí)培養(yǎng)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師和工匠，為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐探索一條道路。

圖7 廣西美麗鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)院

7 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人居環(huán)境整治不能搞一刀切，廣西地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要量力而行。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場(chǎng)戰(zhàn)役，也是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)任務(wù)，需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。設(shè)計(jì)服務(wù)如何有效介入農(nóng)村人居環(huán)境整治需要繼續(xù)加強(qiáng)研究和探索。農(nóng)村人居環(huán)境整治需從鄉(xiāng)村治理的層面進(jìn)行謀劃，改善農(nóng)村人居環(huán)境需要發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與，在提升生活環(huán)境的同時(shí)，鄉(xiāng)風(fēng)文明也要同步建設(shè)。產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村人居環(huán)境日常管護(hù)的保障基礎(chǔ)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分，只有整體的相關(guān)部分協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境才能得到根本整治。