中國—東盟自貿區開啟升級版

劉馨蔚

2010年1月1日，中國—東盟自貿區正式全面啟動。自貿區建成后，東盟和中國的貿易占到世界貿易的13%，成為一個涵蓋11個國家、19億人口、GDP達6萬億美元的巨大經濟體，是目前世界人口最多的自貿區，也是由發展中國家組成的最大自貿區。

2020年是中國—東盟自貿區建成10周年。不久前，雙方共同發表《中國—東盟自由貿易區全面建成10周年實施報告》（下稱報告），聚焦中國—東盟自貿區全面建成10周年來取得的成績，特別是在促進雙方貿易投資增長、聯合抗擊新冠肺炎疫情和維護區域產業鏈供應鏈穩定等方面發揮的重要作用。

簽署多項協議，成立自貿區

為紀念中國—東盟自貿區全面建成10周年，該報告對中國—東盟自貿區的重大事件和歷史成就進行概述，重申中國和東盟各國部長在抗擊疫情背景下進一步推動自貿區實施的決心。

中國與東盟于2002年簽署《中國與東盟全面經濟合作框架協議》（下稱《框架協議》），標志著建設中國—東盟自貿區的進程正式啟動。此后雙方于2004年、2007年和2009年分別簽署《貨物貿易協議》《服務貿易協議》和《投資協議》。《框架協議》于2003年7月1日生效，根據該協議，中國—東盟自貿區早期收獲計劃于2004年1月1日開始實施，各國部分農產品關稅取消。

2005年7月，中國—東盟自貿區《貨物貿易協議》生效，此后通過修訂不斷豐富完善，涵蓋技術性貿易壁壘和動植物衛生檢疫等內容。在市場準入方面，中國和東盟六國已實現91.9%以上產品零關稅，其余東盟國家也根據協定承諾正穩步實現零關稅。

2007年7月，中國—東盟自貿區《服務貿易協議》正式生效，《關于實施中國東盟自貿區〈服務貿易協議〉第二批具體承諾的議定書》于2011年簽署，2012年1月正式生效。

2010年，中國—東盟自貿區《投資協議》正式生效。

2015年11月，《中國與東盟關于修訂〈中國東盟全面經濟合作框架協議〉及項下部分協議的議定書》（下稱升級《議定書》）簽署。升級《議定書》對原產地章節進行修改，在《貨物貿易協議》中增加海關程序與貿易便利化章節，在《服務貿易協議》中增加第三批具體承諾，在《投資協議》中增加投資促進和投資便利化相關條款，在《框架協議》經濟技術合作章節對基本原則和合作領域進行擴充。升級《議定書》還針對貨物貿易的進一步自由化、完善產品特定原產地規則以及投資自由化和保護等未完成事項制定未來工作計劃。

根據未來工作計劃安排，雙方于2018年完成產品特定原產地規則談判，包括最新產品特定原產地規則在內的升級版原產地規則，于2019年8月正式實施。

在2020年8月舉行的第19屆中國—東盟經貿部長會議上，各國部長根據自貿區聯委會提議，批準了落實未來工作計劃的下一步安排，包括重點完成RCEP協定的簽署，并在簽署后探討貨物貿易的進一步自由化問題；在投資自由化與保護方面，會議要求投資工作組基于RCEP等現有自貿協定，討論未來升級路徑；年底前確定其他互利共贏的合作領域。

各國部長強調，中國—東盟自貿區所有成員方都應加入未來工作計劃的討論。另外，中國和東盟成員國正在討論菲律賓第三批服務貿易具體承諾納入升級《議定書》的相關工作。

互補性強，建立自貿區基礎良好

當今世界經濟有兩大顯著特點：一是經濟全球化，二是區域經濟一體化。

近年來，區域經濟一體化風起云涌，發展迅猛。中國和東盟成員大多是發展中國家，經濟實力有限，經濟增長對外部市場的依賴度高，全球經濟變動會對其經濟產生重大影響。中國—東盟自貿區正是為應對經濟全球化中的負面影響和應對區域經濟一體化的快速發展應運而生。

中國與東盟國家有著建立自貿區的良好基礎。一是山水相連、息息相關，相互間有著悠久的傳統友誼和相似的歷史遭遇。二是資源稟賦各具優勢，產業結構各有特點，互補性強，合作潛力大。三是在國際社會事務方面有著廣泛的共同語言和共同利益，對經濟發展有著穩定和增長的共同愿望。四是中國自改革開放以來，積極改善和發展與東盟及其成員國的友好關系，相互間政治、經濟關系不斷有新的突破。

自中國—東盟自貿區建成后，有效增強了雙邊經貿關系。中國自2009年開始即保持東盟第一大貿易伙伴地位。根據東盟方統計，2019年，雙邊貨物貿易額達5079億美元（占東盟貿易總額的18%），相比2010年的2355億美元增長1倍之多，約為2005年貨物貿易協議生效時的4倍。根據中方統計，在疫情暴發的嚴峻形勢下，2020年1—9月中國和東盟貿易額逆勢增長5%，東盟首次成為中國第一大貿易伙伴，形成中國和東盟互為第一大貿易伙伴的良好局面。

據統計，中國對東盟直接投資從2010年的36億美元增加至2019年的91億美元，增幅達185%，占東盟吸引外資的5.7%。2019年，中國成為東盟第四大外資來源地。在2019年中國自東盟的進口中，享受優惠關稅的進口額同比增長9.6%，占中國享惠進口總額的49%。同年，中國和東盟雙邊服務貿易額達到657億美元。

10年來，中國與東盟在交通物流、便利通關、信息服務、電子商務、跨境金融等各個領域的合作日漸深入，雙方貿易與投資更加便利、高效。在零關稅的引領下，中國—東盟關系得到進一步發展與鞏固。

共同應對疫情挑戰，自貿區升級建設中

盡管受疫情影響，全球經濟增長緩慢，但中國與東盟貿易和投資仍然保持強勁增長。雙方在堅持多邊主義和國際合作抗疫的原則指導下，于2020年5月聯合發布《中國—東盟經貿部長關于抗擊新冠肺炎疫情加強自貿合作的聯合聲明》，對疫情做出有力回應。各國部長重申中國—東盟自貿區對促進貿易投資、確保本地區穩定包容增長的重要性，承諾將推動中國—東盟自貿協定實施，以促進商品和服務自由流動、促進雙向投資、維護供應鏈完整。

2020年7月，第38次中國—東盟經濟高官會強調，高度透明度條款對升級中國—東盟自貿協定和及時解決實施中的問題具有重要意義。

在2020年8月舉行的第19次中國—東盟經貿部長會上，各國部長指示中國—東盟自貿區聯委會加強在中國東盟自貿區下的執行機制，快速解決未決問題，促進協定利用，最大限度發揮中國—東盟自貿區效應，從而更好應對疫情挑戰。

報告指出，中國和東盟致力于繼續加強在經濟領域的密切合作，充分利用中國—東盟自貿區聯委會機制，更好地實施中國—東盟自貿協定及其升級《議定書》，解決雙方企業面臨的問題并加強經濟和發展合作，推動經濟早日復蘇。未來10年，進一步釋放中國—東盟自貿區紅利，造福中國和東盟人民。

截至2019年底，中國在東盟國家設立了25個境外經貿合作區，入駐企業超過600家，一批批投資項目落地。在印度尼西亞，中國·印尼經貿合作區建區企業累計投資2.74億美元，為當地創造就業崗位3069個；在馬來西亞，中國在制造業領域投資了400多個項目，其中中國中車建成馬來西亞首個“鐵路工廠”；在柬埔寨，金邊至西哈努克港高速公路建設正加緊進行。

在自貿區升級版建設進程中，中國與東盟的雙邊合作正從傳統貿易向跨境金融、數字經濟、5G通信、衛星導航等更寬領域、更高水平拓展。

作為中國和東盟數字合作的重要載體，中國—東盟信息港經過近5年建設，正逐步成為以廣西為支點的信息樞紐。項目內已建成3條國際通信海纜、12條國際陸地光纜和13個重要通信節點，同時中國已與泰國、老撾等9個東盟國家建立了雙邊技術轉移工作機制。

報告稱：“下一步，中方將繼續與東盟方一道，推動自貿協定各領域順利實施，使自貿協定優惠政策更好地惠及雙方企業和人民。”