雙循環背景下提升貿易便利化水平構建全面開放新格局的思考

章笑梅 張競文

中國是貿易便利化的積極促進者，參與了世界貿易組織《貿易便利化協定》的談判和實施。自協定實施以來，中國深入開展進出口環節放管服改革、制定出臺法律法規和政策文件、推動建設國際貿易單一窗口、加強國際合作等工作。《貿易便利化協定》中94.5%的措施已于2017年生效，并于當年全部實施，取得了實現全國通關一體化、推進關檢業務深度融合、實施申報模式改革、促進擴大進口等積極成效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在國內國際雙循環的新發展格局下，我國正多措并舉推動貿易便利化。

推進貿易便利化的中國實踐為世界提供有益參考

暢通內循環，統籌疫情防控和經濟社會發展。我國在疫情防控的同時，落實“六穩”“六保”工作，出臺紓困惠企、就業消費、穩外貿外資、穩產業鏈供應鏈、支持扶貧產業恢復生產等政策措施，為企業送紅利、為市場注活力，解決痛點、難點、堵點，讓產業鏈供應鏈環環相扣，留得青山、贏得未來。我國在全球范圍內率先控制住疫情，并成為疫情發生以來第一個恢復經濟增長的主要經濟體。據國際貨幣基金組織（IMF）發布的《世界經濟展望》預計，2020年中國經濟將增長1.9%，是全球唯一實現正增長的主要經濟體。中國抗擊疫情、恢復經濟、推動貿易便利化的措施，為各國提供了系統全面深入、可操作可借鑒的中國經驗。

聯通外循環，為世界抗疫和發展貢獻中國力量。中國秉承人類命運共同體理念，在協調機制、通關便利、運輸物流、金融支持、數字貿易等方面全面發力，保障資金、物資等要素有序流動，為馳援全球提供支持。嚴格質量監管，規范市場秩序，出口符合國際標準認證的防疫產品。協調國際貨運綠色通道、保障供需對接、郵件和快件快速清關。簡化檢驗檢疫手續、優化海關作業等措施，保障防疫物資無障礙通關、“零延時”通關。完善國際貿易單一窗口功能，實現口岸作業全流程無紙化。開展跨境業務區塊鏈平臺試點，整個業務流程平臺管理。開展外債便利化政策試點，暢通出口外匯結算渠道。“一網通辦”“一事聯辦”，進一步提高出口退稅等各類事項辦理速度和效率。截至2020年10月20日，已向150個國家及地區和7個國際組織提供抗疫援助，出口口罩1790多億只、防護服17.3億件、檢測試劑盒5.43億人份，展現了中國擔當。

聯合國亞洲及太平洋經濟社會委員會“危機和疫情下貿易便利化專家組”線上會議曾呼吁，各國可利用貿易便利化與國際合作，戰勝疫情、實現可持續發展。中國同許多國家、國際和地區組織開展了疫情防控交流，為疫情下促進貿易便利化提供實踐經驗。歐亞經濟聯盟成員國紛紛簡化部分產品進口海關程序、建立便利化特別清單，跟蹤城市間運輸和物流信息。東南亞次區域國家也采取了貿易金融支持措施，提供貸款、貸款保險。印度、斯里蘭卡、孟加拉和土耳其等國進行了數字化應用、簡化手續。無紙化貿易便利化措施，或將轉化為區域各國的長效措施，推動文件數據便捷有序交換。

后疫情時代國際貿易的新特點

新冠肺炎疫情大流行使世界經濟不穩定不確定因素增多，但各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變。世界貿易組織2020年10月6日發布最新《貿易統計與展望》，縮小了此前預測的2020年全球貿易下降幅度。報告預測，2020年世界商品貿易量將下降9.2%，2021年全球商品貿易量將增長7.2%。

數字貿易成為國際貿易新業態新模式。受新冠肺炎疫情影響，外貿一度遭受較大沖擊，但也推動了外貿創新發展，跨境電商逆勢增長，成為幫助企業渡過難關的重要抓手。數字化創新、數字化生產、數字化消費、數字化服務等，促使國際貿易發生革命性變化。習近平總書記指出，全球新一輪科技革命和產業變革迅速發展，創新成果層出不窮，我國在其中有著重要一席之地。應充分利用重要戰略機遇期，做大做強數字經濟，推動產業技術變革和優化升級。在雙循環新發展格局下，要引導企業適應數字貿易發展大勢，提高把握國際市場動向和需求特點的能力，提升國際市場開拓能力、把握國際規則能力和防范國際市場風險能力，改革創新、提檔升級，提高產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。

服務貿易成為邁進全球價值鏈高端的重要途徑。習總書記指出，“放眼未來，服務業開放合作正日益成為推動發展的重要力量。”WTO統計顯示，全球服務貿易增速高于貨物貿易和GDP增速，服務貿易在全球貿易總量中的比重不斷上升，預計到2040年將增加至50%。近年來，國際服務貿易對我國國際收支經常賬戶的影響日益顯著，成為促進我國經濟高質量發展的重要推動力。服務貿易是進一步融入經濟全球化、參與國際競爭合作的重要途徑，大力發展服務貿易，打造更多“中國服務”國家品牌，為世界經濟提供更多“中國方案”，將在推動多邊、區域等層面服務規則協調中，實現價值鏈繼續提檔升級。

“雙循環”下提升湖北貿易便利化水平的思考

十九屆五中全會提出，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，“建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展”。湖北作為“一帶一路”和長江經濟帶的重要節點，積極融入新發展格局，“育先機、開新局”，提升貿易便利化水平，打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，需把握好供與需、國內與國際統籌，在貿易便利化系統管理過程中，繼續激發市場主體活力、加大科技創新能力、創新外貿發展，持續優化良好發展環境。

（一）加強組織領導，更好發揮貿易便利化委員會作用。比照國家貿易便利化委員會，按國際先進標準進行頂層設計、規劃部署，在國家政策層面下，做好省級貿易便利化的相關改革，進一步突出委員會協調指導、推動解決貿易便利化問題的作用。對標國際、滬粵江浙等地先進經驗，把開放度作為衡量工作質效的重要標準，對不利于對外開放的政策舉措要堅決整改，將國際關注度轉化為知名度、美譽度。

（二）進一步深化溝通交流，在“雙循環”格局下加強國際合作。繼續發揮貿促橋梁紐帶作用，深化與各國政府、國際組織、商協會及企業間的交流合作，積極代言工商，反對不合理的貿易保護和限制性技術壁壘，大力推動與重點市場國家，特別是“一帶一路”沿線國家和地區商貿合作機制化溝通。發揮湖北6100萬人口及我國14億人口最具潛力的大市場優勢，為各國行業企業拓展湖北商機、尋求合作精準搭建信息、推介、洽談等貿促服務平臺，全面促進消費，拓展投資空間。擴大內需離不開國際產業鏈供應鏈的協同和暢通，要運用國際商協會“企業之家”的凝聚力和影響力，按照區域發展規劃，引進外向型產業龍頭企業、貿易流通型頭部企業。繼續指導各市州具備條件企業，對標國際，建設標準化外貿企業，既穩住國內市場份額，又依托新型消費拓展國際市場。發揮自貿區、外貿轉型基地、跨境電商綜試區等平臺優勢，打造內陸開放新高地，服務全方位、多層次、多元化的開放合作格局。

（三）加大技術創新應用及投入，全面推進數字化信息化轉型升級。5G、大數據、人工智能等新一代基礎設施在中國抗疫中發揮了巨大作用。順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢，繼續加大技術應用、創新及投入，推進信息基礎設施建設，深度應用互聯網、物聯網等技術，融合支撐傳統基礎設施升級的基礎設施。搶抓國家支持湖北建設國家外貿轉型升級基地、跨境電子商務綜合試驗區、跨境電商零售進口試點等機遇，培育數字經濟發展新業態、新模式、新服務。發揮數字貿促、商事法律等貿促資源優勢，創新服務模式，推進線上線下融合辦展新模式，結合各市州文化稟賦和實際承載能力，打造各地區差異化、精品化展會品牌。放大貿促“云會展”“云招商”“云推介”“云洽談”“云簽約”等“云服務”平臺功能，服務實體企業更多開發數字化產品和服務，拓展外貿線上渠道、推進“線上一國一展”和數字領域國際合作。

（四）進一步完善口岸功能，繼續推進通關便利。持續優化口岸營商環境，實現與更多貿易伙伴信息互認互換，繼續推進經認證的經營者互認制度，提高進出口通關效率，強化企業服務和培訓，繼續降低進出口環節合規成本，不斷提升企業獲得感。加快長江干線主要港口水鐵聯運，打通鐵水運輸“最后一公里”，統籌自貿區、綜試區、水鐵空口岸平臺等資源，著力提升貿易、口岸、金融等功能，構筑內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。貫徹落實優化營商環境“30條”，提升外貿綜合服務水平，借鑒先進地區區塊鏈技術應用經驗，實現融資、供應鏈追溯、海關監管等應用線上融合和服務延伸等應用成果推廣。

新發展格局是更加開放的國內國際雙循環，為深入推進貿易便利化、實現全球互利互惠合作創造更多“中國機會”。乘著十九屆五中全會的東風，按照“十四五”規劃藍圖，科學把握新發展階段，全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，找準定位，圍繞“建成支點、走在前列”，打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，為提升雙循環下貿易便利化水平做出貢獻。

（第一作者系中國貿促會湖北省委員會會長；第二作者單位：中國貿促會湖北省委員會辦公室）