當前加強農村土地資源利用與管理的策略

潘建昌 劉敬

摘 ?要：我國農村土地資源多，土地利用類型多元。然而，在土地資源管理中，卻略顯不足。目前，我國農村土地資源未曾得到有效管理與應用。在本質上來講，無異于是嚴重浪費了土地資源，致使我國農村土地資源嚴重流失。為此，國家應致力提高農村土地資源管理效率，以此保障我國農村經濟長足發展。

關鍵詞：農村;土地資源;管理

1農村土地資源管理意義

參照國家新農村建設發展目標，新農村建設已成為社會及國家關注的焦點問題。在發展農村經濟之際，農村土地資源是重要組成部分，對農村經濟發展具有至關重要的促進作用。為此，應將農村土地資源管理列入農村經濟發展日程。關于農村土地資源管理的重要作用，主要體現在以下三個方面：1）強化農村土地資源管理，可切實合理分配農村土地資源，最大化利用農村土地資源，避免出現浪費土地資源的現象。2）在發展新農村之際，土地資源是重中之重。優先處理農村土地資源問題，可加速新農村建設步伐。3）強化農村土地資源管理，可避免農村耕地與建設用地間的矛盾問題，促使二者合理規劃，相互發展，為打造和諧新農村奠定基礎。

2加強農村土地資源利用與管理的策略和建議

2.1完善農業農村法治建設

法治建設既是農村發展的底線要求，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。中國特色社會主義進入新時代，必須要依法治理農村出現的新問題。一方面，要依法厘清農村集體資源資產的權屬關系，尊重所有者的權益。農村土地的產權關系，關涉土地的所有權、占有權、使用權、支配權、收益權、處置權等，必須要清晰化。不可否認，當前相關法律缺少對作為集體土地所有者和承包經營者權益的尊重，對農民的主體性、參與性不夠重視。面對農村相對豐富且類型多樣的土地等集體資源，如何界定好各類土地的產權關系及開發利用途徑，是非常復雜的事情。作為農村資源資產所有者的村級組織，有無自由裁量權處置其掌管的土地資源以及如何合理合法使用、如何創造高效持續的經濟價值、如何進行公平性收益分配等，攸關村民利益。只有在法律上厘清農村集體資源資產的權屬關系和使用途徑、使用方式，并尊重所有者權益，才能形成明確的權責關系以及可追溯、可持續的依法管理方式，才能從源頭遏止不法行為。

2.2做好農村土地資源的規劃、利用與管理

馬克思明確指出，“土地是一切生產和一切存在的源泉”。土地是農村發展的根本性要素資源和載體。農村的發展、農民的生計都依賴于土地的產能以及合理利用。農村土地如何盤活，如何避免被侵占、破壞，如何合法合理地規劃、利用，進而實現其經濟、社會、生態價值，是當前農村發展需要解決的重要問題。村民自治組織有責任和義務規劃、利用、保護以及管理好鄉村的集體資源資產。同時，縣級政府部門在土地利用管理過程中應當發揮引導和激勵作用，給予村民委員會參與的空間，增強村民委員會的領導能力和行動能力，鼓勵其盤活、用好農村的資產資源，實現農村土地要素資源的分類管理與高效利用。

2.3對全域土地綜合整治中的重點進行確定

對于農村地區而言，全域土地綜合整治工作在具體開展中，起主導作用的政府部門以及相關單位要與實際情況進行結合，對整治工作在實踐中的重點內容進行確定，尤其是其中涉及的一系列關鍵環節要給予重視。首先要啟動村莊規劃的編制，對土地資源進行科學合理的規劃，對矛盾突出的低質農用地、低效建設用地以及遭受和易遭受破壞的生態環境地區進行劃定，明確重點地區后才能夠保證相關工作在實踐中的有序開展，實現對土地利用結構的不斷完善和優化。其次，相關部門要結合現實要求，對目前農村地區的整個產業布局進行完善和優化，合理利用和盤活建設用地，做到集約節約的使用。這樣做是為了保證農村地區的產業得到可持續發展，從而推進全域土地綜合整治工作的實施。除此之外，全域土地綜合整治的編制部門要結合村莊實際，深入農村地區，對其自身的生態環境以及資源條件等各類要素進行實地考察，將考察結果作為生態環境修復的主要依據。對符合農村地區用地標準的管理條例進行不斷完善和優化，對現有的整治方式進行創新，按照質量不降低、數量不減少的原則，適當增加農村的整體耕地面積，同時要保證土地質量的提升，這樣才能夠推動農村的地區的產業的可持續發展。對于農村地區的整個建設用地情況進行結合分析時，需要對其布局進行不斷完善和優化，優先保證村民的合理建設需求和農村的產業用地需求。對公共服務設施和市政基礎設施進行升級改造，對村莊的人居環境實施“三清三拆”和“三微”改造，設施的配套齊全和環境質量的改善，才能吸引人到農村投資，并留得住人，實現農村地區經濟的可持續穩定發展。

2.4提高農村地區的防災能力

在農村經濟發展過程中，農村耕作面臨著各種自然災害，為此，政府應在了解農村發展的基礎上采取防災措施，首先要提高農民的防災意識，并遵守有關原則做好工作，把每項任務分配給特定的人，制定科學合理的農村土地防災措施，增強農村居民的責任感，并告知農民防災的重要性。此外，為了進一步加強農村地區的防災能力，可以分配專業技術人員為農村地區災害有關的問題提供技術支持。

2.5管理部門應加大監督力度

1）組織專業的監督調查小組。通過該小組實時監督農村土地資源管理現狀，以此確保土地資源管理工作可順利推進，并切實展現土地資源高效管理實效性。2）創建相應監督機制。從責任追究制度入手，創建健全的責任追究制度，進一步明確管理工作范圍、管理責任，以此提高管理工作效率，避免發生問題時出現無人問津的現象。3）相關部門應積極創建信息反饋制度。在信息反饋制度作用下，有利于相關部門及時了解農村土地資源管理現狀，進而立足現狀制定完善的管理措施，保障土地資源管理工作收獲預期效果。

3結語

總而言之，經過多年的土地資源管理，我國在土地資源管理方面已取得顯著成就。然而，在新形勢下，土地管理依舊面臨著新情況、新問題。為此，廣大土地資源管理工作者應不斷完善自身業務能力，強化工作經驗總結，以期促進土地資源管理效率穩步上升，為提高我國土地資源管理質量不懈努力。

參考文獻

[1]楊曉燕.當前農村土地管理中存在的主要問題及對應策略探討[J].價值工程，2020，39（17）：10-11.

[2]曾靈敏.健全農村土地管理制度推進土地資源合理利用[J].中國資源綜合利用，2019，37（10）：65-67.