獨立學院轉設的緣起、路徑選擇與發展前景

朱國華 呂鑫宇

摘 要 獨立學院是經濟驅動、人口增長和教育改革浪潮等多重因素聚合驅動的產物，歷經初創生存期、規模擴張期、發展轉設期等三個階段，推動了中國高等教育多元化發展。面對第四次工業革命對職業教育體系的升級需求和教育領域全面深化改革對“優質教育”的傾斜導向，獨立學院轉設勢在必行，至今已經進行兩輪轉設工作，探索出職業技術大學、地方學院和民辦本科三種主要模式。獨立學院轉設已經被納入中國職業教育體系，需要解決資本離場后的動力保障問題、母體離開后的質量提升問題和獨立自主后的特色創建問題。獨立學院轉設后的發展前景在于三個層面的戰略規劃，即將應用型專業打造成區域經濟社會發展的孵化器，將應用型本科建設成職業教育體系的中堅力量，將應用型大學建設成職業教育體系的“雙一流”。

關鍵詞 獨立學院;獨立學院轉設;現代職業教育體系;應用型大學

中圖分類號 G647 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）34-0040-06

一、獨立學院的產生與演化

中國教育體系的建立健全是伴隨著社會主義建設尤其是改革開放以來經濟社會發展而逐漸深入的，具有改革性、試點性、漸進式等特征。獨立學院產生與演化的時代背景是中國特色社會主義市場經濟制度和規則不斷完善;獨立學院的本質是市場經濟思維在高等教育領域的拓展，在教育既有的社會屬性（人才培養、機會均等）和價值屬性（文化傳承）基礎上延展出經濟屬性，加速教育產業化傾向。

從唯物史觀視角分析，獨立學院是教育領域實行系統改革和全面開放的現實結果，也是高等教育大眾化階段的優先政策選項，具有較大的歷史必然性。從辯證法過程論角度看，中國教育體系的建立健全是逐漸走向兩元并立（學術教育體系、職業教育體系），獨立學院必然面臨著轉設路徑的抉擇。

（一）獨立學院發展階段

浙江海洋大學尹偉從教育管理學視角概括了獨立學院的三個發展階段，即積極探索、快速發展和規范引導[1]。江蘇大學京江學院路正南等以高校主體視角劃分獨立學院演化周期，提出了初創期、建設期、轉型期等三個時期[2]。北京師范大學鐘秉林、周海濤從制度教育學視野，將獨立學院分為探索創新、規范發展和轉型發展三個階段[3]。

綜合諸多專家學者的邏輯和思路，本研究以獨立學院規模發展為基礎，以發展策略選擇為主線，以政策文本為參考，將獨立學院大致分為初創生存期、規模擴張期和轉設發展期。

第一，初創生存期（20世紀90年代-2002年），把握試點生存機遇。改革開放是全方位的改革與漸進式的開放，教育領域亦成為重要方面。20世紀80年代末期，市場經濟思維不斷蔓延至教育領域;而日益開放的消費市場和逐漸升級的產業體系迫切需要教育大眾化、市場化、現代化，以大批量培養中高端人才。1998年，教育部正式頒布高等教育全面擴招政策，次年批復同意設立第一批獨立學院作為試點。獨立學院自此獲得生存機遇，其數量呈現緩慢增長態勢。

第二，規模擴張期（2003-2008年），保持穩定。母體高校的財政需求和社會資本的涌入，帶動了獨立學院的數量激增。2003年，獨立學院新增230所，總量迅速攀升至366所，隨后有部分合并、終止辦學，整體數量穩定在290～310所左右。在此階段，獨立學院的省域散播加速布局，數量擴張迅猛，但增長態勢急速趨平，至2007年僅有極個別獨立學院批復設立，至2010年時終止設立。

第三，發展轉設期（2008年至今），分批次緩慢推動前行。普通高校數量的增長，帶來了橫向的激烈內卷。隨著高校師資的稀釋，獨立學院規范辦學的迫切性矛盾凸顯。以2008年為起點，教育部先后啟動兩輪獨立學院轉設工作，但是轉設數量一直處于低速、低量水平。第一輪獨立學院轉設（2008-2013年）預設了六條出路，帶動了一波轉設小高潮。第二輪獨立學院轉設（2020年以來）預備了三條出路，實質上宣告未來幾年內全部完成轉設任務，啟動完成轉設工作的獨立學院數量大幅增長，正在籌備轉設的獨立學院數量激增。

（二）獨立學院產生發展動因

獨立學院是經濟社會高速發展時代教育領域擴張的產物，具體表征為高等教育的學生數量激增、結構調整、格局變化，實質是高等教育適應經濟社會發展需求的應激反應，是綜合因素共同驅動的結果。經濟社會文化教育發展具有同步性，當高等教育邊際效應遠遠低于經濟增長速度，必然選擇外溢效應（開辦分校、舉辦獨立學院、新增校區、擴大規模等）進行規模擴張，以實現人才需求補償;獨立學院是經濟中高速增長倒逼高等教育擴招以滿足產業鏈、價值鏈、人才鏈的產物。經濟驅動、人口驅動和教育改革是其中最為重要的影響因素。

第一，經濟帶動教育是關鍵因素。新中國成立不久，中國獨特的工業體系和產業體系建設掀起了一個經濟增長高潮周期，義務教育普及率顯著提升，高等教育也迎來相應發展高漲期。改革開放后，鄉鎮經濟、縣域經濟、城市群經濟等奠定了第二波長周期高速增長。與此同時，高等院校總量和招生總量增長幅度相對滯后，無法滿足人才需求。經濟需求最終轉化為倒逼高等教育改革的最大動力，教育部于1999年頒布高校全面擴招政策，獨立學院正是該政策的直接受益者。

第二，人口自然增長是重要推動因素。新中國成立以來，人口規模逐漸增長，但除了20世紀50年代至60年代和80年代至90年代兩個生育高峰小周期外，人口增長率逐漸下降。其中，1981-1992年這一時間段呈現出一個相對顯著的生育高峰曲線，曲線覆蓋時段出生的人群對應的高等教育入學時間表現為一個入學高峰曲線，覆蓋時段為1999-2010年。高等教育剛性需求顯著增加促使高等教育擴招政策相應調整，獨立學院恰好成為擴招的重要政策工具。

第三次和第四次教育改革浪潮是重要的環境因素。整體而言，改革開放以來中國教育領域重大改革都是教育內部矛盾問題爆發，進而尋求教育現代化的改革方案。首都師范大學王長純全面回顧了改革開放以來中國教育改革四次浪潮的發生發展及其影響[4]，其中貫穿21世紀前后的教育國際化不斷沖擊著教育體系改革。西方發達國家面向市場化、工業化、科技化的辦學模式、辦學思想、辦學成果逐漸被借鑒和試點。此后，高校開設的國際分校、中外合作辦學（含合作班）、獨立學院、民辦教育等均獲得發展契機。

二、獨立學院轉設的緣起與形勢

轉設是獨立學院發展到一定歷史階段的必然選擇，是中國教育體系改革發展的需求，也是產業結構轉型對人才的需求。經過兩輪獨立學院轉設，整體劃入應用型本科、穩步分流的壓倒性態勢已經形成，獨立學院轉設數量顯著提升，全面啟動轉設工作已經實現了全覆蓋。

（一）獨立學院轉設的緣起

獨立學院是中國高等教育的重要組成部分，是特殊時期的改革產物，順勢而生，適時而成，遇勢而轉，為職業教育體系發展作出了較大貢獻。獨立學院轉設緣起主要表現在兩個方面：一是面對第四次工業革命對職業教育體系的升級需求，獨立學院生存空間日益狹窄，獨立學院不得不轉;二是教育領域全面深化改革對“優質教育”的傾斜導向，職業教育體系為獨立學院開辟了一條應用型大學發展通道，獨立學院不能不轉。

第一，生存空間擠壓背景下不得不轉。科學技術革新會帶來教育理念、教育制度、教育體系、教育結構和教育形態變革，而經歷蒸汽時代（工業1.0）、電氣時代（工業2.0）、信息時代（工業3.0）后、智能時代（工業4.0）的國際競爭已經深度布局，新一輪工業革命的核心人才需求是工程師，獨立學院的競爭優勢迅猛崩塌，生存發展空間急劇喪失，轉設成為生存的被動選擇。

第二，發展通道吸引背景下不能不轉。隨著百年未有之大變局的深刻影響，全面深化教育領域改革加速鋪開，高等教育強國戰略持續發力。高等教育的重心逐漸由大眾化向優質化、特色化轉變，以滿足人民群眾日益增長的對優質教育的需求。獨立學院在“雙一流”計劃中基本不具備競爭力，又被職業教育的“雙高計劃”所排斥，沒有良好的未來發展通道。教育部推動獨立學院轉設，是將其向職業教育體系引導的一條出路，轉設后成為職業教育體系的中堅力量（職業本科），并有可能躋身一流應用型大學[5]，成為難以拒絕的選擇。

（二）獨立學院轉設的當前形勢

當前，獨立學院轉設壓倒性態勢已然生成，方案供給了一明一暗兩條道路。明路是獨立學院轉設后提質升級，聚焦應用型本科建設，邁向應用型大學;暗路是無法逾越獨立學院轉設，最終走向停止辦學，退出高等教育格局。

截至2021年5月底，獨立學院轉設尚未進入實質性進程的有188所，江蘇、浙江、湖北、湖南等存有量較多;遼寧、湖北、廣東的轉設或終止招生數量較多;海南、西藏、新疆等省份已經全部完成轉設工作或者明確終止辦學，見表1。

三、獨立學院轉設的階段規劃與模式選擇

截至目前，教育部規劃了兩輪獨立學院轉設，從路徑設置上看是加速緊縮的，從轉設數量上看是加速增長的，從轉設模式上看是逐漸豐富的，從轉設效果上看是優勢遞減的。獨立學院轉設目標逐漸集中在三個方面：職業技術大學、地方學院和民辦本科，其組合形式越來越豐富。

（一）獨立學院轉設的階段規劃

第一輪獨立學院轉設時間跨度為2008-2013年，核心理念是以轉設促規范，同時為獨立學院延續存在預留了較大空間，導致大部分獨立學院漠視生存危機，浪費了提質升級的最佳良機。第二輪獨立學院轉設開始于2020年，核心理念是以轉設換發展，要求全部獨立學院穩步過渡，部分獨立學院危機意識陡增，開始謀求多種轉設模式。

第一，以規范為核心的第一輪獨立學院轉設。2008年2月，教育部啟動獨立學院轉設推進，給予5年過渡期，預設6條出路，量化7項約束指標。事實上，絕大多數獨立學院沉迷于高收費的舒適區間，忽視多元辦學主體矛盾和低質競爭生存壓力，轉設動力較弱。從2008年首批獨立學院啟動轉設，至2017年轉設動力喪失殆盡，年轉設數量基本維持在個位數，合計轉設院校僅60所，遠遠低于預期。與此同時，獨立學院轉設后的良好發展前景同樣具有吸引力，形成了羊群效應。

第二，以發展為核心的第二輪獨立學院轉設。2020年5月，教育部部署第二輪獨立學院轉設工作。獨立學院全部納入應用型本科建設序列（2014年3月）、民辦教育促進法修訂頒布（2021年5月），這兩項工作徹底消弭了獨立學院轉設的法律障礙。第二輪獨立學院轉設不僅僅在于規范，更在于發展;轉設已經成為必選項，且完全對照普通高校設置標準，僅設置3條出路。雖然不同發展路徑的獨立學院依然存在辦學體制、產權糾紛、方向未明、動力缺失等難題[6]，但是轉設已經事實上成為霍布森選擇效應。

（二）獨立學院轉設的模式選擇

通過對2008年以來獨立學院轉設方向目標、組合形式以及主要辦學模式進行系統梳理，整體上可以將獨立學院轉設歸納為三種主要模式：一是職業技術大學，試圖通過聚合職業教育優勢和本科教育層次沖擊應用型大學;二是地方學院，試圖聚焦區域產業優勢鞏固應用型本科地位;三是民辦本科，憑借資本優勢或教育集團優勢預定應用型本科優勢地位，見表2。

第一，獨立學院與職業技術學院等聯合轉設為職業技術大學。2020年5月，教育部發布《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，旗幟鮮明地支持獨立學院轉設為本科層次的職業技術大學（獨立學院+高職）。該模式的優勢主要體現在：一是層次優勢，距離應用型大學更近;二是專業優勢，高職的應用型與獨立學院的知識型優勢互補;三是保障優勢，該類型基本為公辦本科院校，地方政府資金、土地、師資保障等具有延續性。該類型轉設形式主要選擇聯合轉設，廣西、河北、貴州等省較早開展探索實踐。例如，貴州師范大學求是學院與貴陽護理職業學院聯合轉設為貴陽康養職業大學，華北電力大學科技學院聯合邢臺職業技術學院轉設為河北科技工程職業技術大學，廣西大學行健文理學院與廣西農業職業技術學院聯合轉設為廣西農業職業技術大學等。

第二，獨立學院轉設為公辦地方學院。第一輪獨立學院轉設期間，大多數獨立學院均積極謀劃轉設為地方公辦本科院校，但是地方政府熱情不足，僅有少數獨立學院實現轉設目標。第二輪獨立學院轉設形勢要求地方政府從政治高度看待轉設工作，轉設為地方公辦本科院校成為主要選擇，這主要采取了三種形式：一是高穩定性地就地獨立轉設，例如浙江大學寧波理工學院，就地獨立轉設為寧波市屬本科院校。二是高流動性地遷址轉設，例如東南大學成賢學院遷址揚州轉設為揚州市屬普通本科院校。獨立學院遷址辦學往往為縣域辦學，實現在校園面積、硬件設施等方面顯著提升[7]，同時也面臨著學科調整、產業融合、區域劣勢、師資人才等多維度新型壓力。三是高均衡性地合并轉設，例如上海財經大學浙江學院與金華理工學院聯合轉設為金華市屬普通本科院校。

第三，獨立學院轉設為民辦本科。轉設民辦本科具有機制靈活、高額收費、規模效益、集團化辦學等優勢，但是也存在諸多劣勢，例如制度支持不足、公眾認可度偏弱、功利導向明顯、優勢學科偏少等。獨立學院轉設為民辦本科是主要路徑之一，采取形式主要為三種：一是同層次合并轉設，例如沈陽理工大學應用技術學院和沈陽農業大學科學技術學院聯合轉設為沈陽工學院。從兩輪獨立學院轉設情況來看，該類型尚不多見。二是獨立轉設，例如廣東省僅廣州市就有廣州大學松田學院等9所獨立學院單獨轉設為民辦本科院校，該類型案例普遍較多且轉設后比較平穩。三是教育集團接收轉設，尤其是義務教育階段資本限入政策之后，轉向高等教育成為重要選擇。例如桂林電子科技大學信息科技學院舉辦者變更為東莞市新弘電實業投資有限公司，轉設為桂林信息科技學院，該類型案例在第二輪轉設中開始增多。

獨立學院轉設除卻以上三種主要模式，仍有一些小眾模式。一是終止辦學模式（一般由母體高校負責現有生源培養）。例如，河北大學工商學院2020年起停止招生，逐步回歸河北大學;新疆農業大學科學技術學院2021年起停止招生，逐步回歸新疆農業大學。二是分校模式（一般轉為母體高校的分校區）。例如，南京大學金陵學院2020年終止招生，轉變為南京大學蘇州校區;北京師范大學珠海分校2021年停止招生，轉變為北京師范大學珠海校區等。

四、獨立學院轉設的體系重塑與前景展望

按照2014年3月教育部關于應用型本科建設的規劃，獨立學院無論采取哪種轉設路徑、轉設模式、轉設目標，轉設后均納入應用型本科院校，作為職業教育體系的中堅力量。雖然獨立學院沒有脫離職業教育體系，但是，獨立學院轉設畢竟帶來了職業教育的重大變化，必然帶動職業教育體系重塑。

（一）獨立學院轉設的體系重塑

獨立學院轉設既是重生，也是新生，預示著過渡到應用型本科初始分層競爭格局。從職業教育體系長遠發展來看，建立相對均衡穩定的金字塔型梯隊是基本規律和宏觀趨勢。整體而言，獨立學院在職業教育方面基礎薄弱，發展戰略選擇不慎可能錯失高水平應用型本科競爭甚至被優質職業技術學院淘汰。因而，獨立學院轉設后的體系重塑主要圍繞如下三個方面的問題：

第一，資本離場后的動力保障。資源是高校生存發展的核心動力，資本離場后其動力主要從三個方面進行協調：一是制度保障。2021年4月，《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》頒布，剝離了民辦教育的經濟屬性，教育盈余不能劃轉至教育投資以外的領域，從制度上確保了教育經費問題。二是地方政府支持。不論轉設公辦還是民辦，地方政府為了優化高等教育布局，必然在土地、硬件、人才引進等方面給予配套支持，尤其是獨立學院遷址轉設辦學將獲得更大支持，見表3。三是產業融合支持。轉設后將對接地方支柱產業或者產業集群，獲得地方政府、行業企業等配套支持。

第二，母體離開后的質量提升。組織發展重在內部資源高效運營，組織霸權重在外部資源優質流通。美國資源依賴理論學者杰弗里·菲佛指出“組織與外部環境產生資源交換……而資源稀缺性決定了依賴程度”[8]。長期以來，獨立學院的品牌效應在于母體高校，而母體高校離開之后則需要重新規劃質量提升路徑。一是職業技術大學和聯合轉設地方學院可以率先完成內部整合，然后聚焦區域優勢產業集群，聯合建立重點實驗室、產學研一體化機構等，奠定應用型學科優勢。二是獨立轉設的地方學院一方面需要通過立足地方產業需求的產教融合扎穩根基，一方面需要尋求高校協助，尤其是緊密契合地方產業布局的雙一流高校。三是民辦本科應集中資源重點建設部分學科群、專業群，將規模優勢和高收費優勢轉化為質量優勢，同時可以與大型國際化企業集團共建學科，推行定制化人才培養方案。

第三，獨立自主后的特色創建。獨立學院生存優勢在于母體高校熱門專業、優質學科的擴張，轉化為教育市場化收益。已有多項研究探討過獨立學院專業設置重復性問題。梳理后發現，初創期專業設置基本完全重復;規范期一般維持在90%以上;轉設期基本保持在78%左右。特色化、優質化是未來教育競爭的核心，獨立學院轉設后特色創建應重點聚焦于以下方面：一是地方產業特色，在地方政府的支持和引導下深度參與地方產業和經濟社會發展。二是拓展專業方向，瞄準國家和地方戰略需求的某一領域，做到小而精、專而特、亮而新。三是抓住特色機遇，深度參與智庫建設，加強專業外延建設，例如特色小鎮、特色非物質文化遺產等。

（二）獨立學院轉設的前景展望

職業教育體系已經獲得與學術教育體系同等重要的地位，“雙一流”建設思維也將在職業教育體系中得到體現。因而，獨立學院轉設后發展前景十分寬廣。與此同時，職業教育體系內部競爭也將日趨激烈，競爭壓力不但不低于生存壓力以及轉設壓力，而且將超越發展壓力，跌落魏徵陷阱①的長周期煎熬。獨立學院轉設后的美好前景在于如下三個層面的戰略規劃。

第一，將應用型專業打造成區域經濟社會發展的孵化器。應用型人才培養核心在教學方案，關鍵在應用型專業，應以專業對接產業，以專業集群覆蓋行業集群，以學科融合地方文化，真正將專業建設成區域經濟社會發展的孵化器。一是以專業對接產業。由于職業教育在中國教育體系中長期處于制度設計底端，公眾認知、招生錄取、資源投入、定位排名、人才引進等均處于弱勢，甚至出現校企合作聯盟內涵漂移現象[9]。獨立學院轉設后，服務于區域支柱產業是生存發展動力之源，也是地方政府主要訴求，更是教育布局使命所在。因此，其應圍繞地區支柱產業、重大產業、關鍵領域重新布局專業，不斷密切校企、校產、校協等合作聯系。二是以專業集群覆蓋行業集群。近年來，專業集群建設在專業集成化、體制集成化、資源集成化等方面取得重要進展，但是依然存在產教疏離、校企異途，專業趨同、科教分化等一系列問題[10]。因此，教育部批復多批次產教融合型城市、產教融合型企業名單，在職業教育領域力促專業集群對接行業集群，形成創新共同體。獨立學院轉設后，應抓住機遇，在平臺支撐上契合產業鏈、創新鏈更加緊密;在專業集群嵌入產業集群、校企共建專業集群等方面做到更加精準;在龍頭企業或集團選擇、合作體系統籌方面做到更加自適;在資源平臺共享、師資隊伍建設方面更加靈活。三是以學科融合地方文化。高校風格是地方文化的重要組成部分，地方文化也應吸納學科作為地方文化的傳承者。獨立學院轉設后，不但要在學科專業上服務地方，更需要通過專業智庫建設，將產業上升為地方政府決策參考，將地方文化融入學科專業，融入區域發展，真正做到命運共同體。

第二，將應用型本科建設成職業教育體系的中堅力量。獨立學院轉設應用型本科后，上承應用型大學，下連高等職業教育，內部競爭異常激烈，但外部使命是確定不移的。一是肩負起職業教育的中流砥柱作用，向上承接應用型大學，向下連接高等職業教育。2014年3月，教育部明確應用型本科的內涵范圍，職業教育體系辦學層次提升至本科層次。應用型本科成為當前一個時期職業教育體系的中堅力量，一方面為高等職業教育專業逐漸上移拓展了空間，一方面為專業碩士博士教育轉移到職業教育體系鋪設了堅實道路。二是承擔起高等教育的中堅力量責任，轉化理論創新成果，服務實際產業需求。新時代以來，全球產業鏈、價值鏈、供應鏈深度變革，產業轉型升級與體系重組加速變化;智本驅動越來越取代資本驅動的優勢地位。雖然中國高校知識產權發明專利數量增長幅度頗大，但是產業化應用遠低于企業，校企合作產業化依然處于初級階段，智力資本在產業附加值中占比較少。應用型本科應重點聚焦對應產業技術應用需求，開展既有知識專利實用化，助推企業始終處于技術迭代第一梯隊。

第三，將應用型大學建設成職業教育的“雙一流”。“雙一流”建設是以固定周期動態調整的，隨著職業教育體系發展升級，部分應用型本科必然率先進入一流應用型大學行列。一流應用型大學應重實用、重技術、重創新，努力成為職業教育的“雙一流”，做中國制造戰略的參與者、行業標準迭代的參與者、技術文化普及的參與者。一是成為職業教育的“雙一流”。一流應用型大學不僅體現在教育上，也體現在產業上;既要引領職業教育發展方向，也要深度嵌入國家重大產業戰略規劃，在國家戰略涉及的行業專業領域中發揮重要作用。二是成為未來技術的研究院。一流應用型大學既重視關鍵技術研發，同樣重視核心技術應用，需要不斷推動未來技術的研究行業標準的迭代，同企業研發中心、行業協會一起打造研學用一體化體制機制。三是成為創新創業的夢工廠 。常態發展中，社會變革關鍵在技術驅動，技術變革關鍵在基礎理論創新。行業企業產業是系統技術變革主體，創新創業是零散技術變革主體，應用型大學五大職能之一就涵蓋了創新創業夢工廠。應用型大學需要在業態、形態、狀態方面取得突破，將技術文化普及為顯性大眾文化，助推中國制造向中國創造、中國智造持續升級。

參 考 文 獻

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[2]路正南，周西安，孫國.新形勢下獨立學院的發展歷程及路徑分析[J].教育與職業，2012（33）：26-28.

[3]鐘秉林，周海濤.獨立學院發展再審視[J].教育研究，2019（4）：83-90.

[4]王長純.1978-2002年中國教育改革的四次浪潮[J].首都師范大學學報（社會科學版），2002（4）：102-107.

[5]周光禮.構建中國特色高等教育體系：國家戰略視角[J].中國高教研究，2020（7）：5-13.

[6]闕明坤，耿菊萍，雷承波.國有民辦型獨立學院轉設的困境與對策[J].高校教育管理，2021（1）：59-68.

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[9]吳元欣，王存文.依托專業校企合作聯盟? 創新應用型人才培養模式[J].中國大學教學，2012（9）：75-77.

[10]牟延林，李克軍，李俊杰.應用型本科高校如何以產教融合引領專業集群建設[J].高等教育研究，2020（3）：42-50.