2022年中央企業改革與發展走勢

李錦

2021年12月18日，國資委召開中央企業負責人會議，總結2021年國資央企工作，分析當前形勢，部署2022年工作任務。中央企業負責人會議認為，2022年央企的任務主要是“穩定器”“壓艙石”，要求中央企業在穩字當頭、穩中求進中主動擔當、積極作為，更好發揮國民經濟“穩定器”“壓艙石”的作用。

2022年經濟基調是央企要當“穩定器”“壓艙石”

2022年的中央企業指導思想堅持穩中求進的工作總基調，與中央經濟工作會議一致。從會議公報看，一是標題“為穩定宏觀經濟大盤作出國資央企更大貢獻”，二是導語“推動國資央企為穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間作出更大貢獻”，三是指導思想“突出抓好穩增長”，推動國資央企為穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間作出更大貢獻。對于穩，提出央企要穩得有力，確保全年穩健運行向好發展;要穩得有效，推動發展更高質量，更可持續。本次會議提出實現“開門紅、開局穩”是一個號召，也是表態。由于中央企業經濟效益去年一季度斷崖式下跌，2021年一季度超高速增長，所以2022年一季度乃至上半年穩增長的壓力都非常大，實現效益正增長、穩住增長勢頭就是勝利。

高質量的主題沒有變。2021年中央企業效益增長創下歷史最好水平。按照部署，2022年的“兩利四率”指標要努力實現“兩增一控三提高”。“兩增”即利潤總額和凈利潤增速高于國民經濟增速;“一控”即控制資產負債率;“三提高”即營業收入利潤率、全員勞動生產率、研發經費投入提高。質量體系顯得完善、健全。2022年八大任務有鮮明的問題導向，仍以“穩”字訣為主。

經營上“穩”，將加快落地重大投資項目。優化經營策略，大力降本節支，持續推進“兩金”管控，確保經營活動現金流合理充裕，持續提升國有控股上市公司質量;加快淘汰落后產能和清退“兩資”“兩非”，加大虧損子企業治理力度，進一步壓減收益率低于資金成本的業務規模。

科技上“進”，強調關鍵核心技術攻關。加快打造原創技術“策源地”，強化關鍵核心技術攻關，推動一批重大攻關成果示范應用，積極參與國家實驗室建設，加強國際科技合作，發揮科研院所轉制企業作用，提升共性關鍵技術研發服務能力，有效激發各類人才創新創造活力，更好促進高水平科技自立自強。

專業整合突出產業鏈。切實增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力，加快推動現代產業體系建設也是2022年的重點工作之一。據透露，2022年國資委將深入實施現代產業鏈鏈長行動計劃。在加快第一批鏈長企業計劃落地的同時，啟動第二批重點產業鏈鏈長企業遴選。積極打造現代產業鏈“鏈長”，促進上中下游、大中小企業融通創新、協同發展，培育一批國家級先進制造業集群，系統推進數字化轉型，打造一批科技領軍企業、“專精特新”企業和單項冠軍企業。

改革上“穩”，突出公司治理與董事會。加強黨的領導的各項要求，建設專業盡責、規范高效的董事會，決戰決勝國企改革三年行動，聚焦重點難點抓攻堅，全面落實中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的各項要求，建設專業盡責、規范高效的董事會。把董事會提到這么突出位置，有點出乎意料。

投資和生產經營“穩”，重視安全。央企投資力度將加碼。投資是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一，要加快落地一批“十四五”規劃明確的重大投資項目，這表明2022年央企投資力度有望加碼，而從“三新一高”導向看，戰略性新興產業布局將是央企投資重點。穩健開展境外投資和生產經營，更高水平參與“一帶一路”建設，堅持市場化、商業化、法治化原則開展國際化經營，規范境外投資經營秩序，做好重點項目風險評估，切實保障境外員工生命安全和身體健康。

國有控股上市公司的質量效益的“穩”。上市公司已經成為中央企業運營的主體，2020年央企控股的上市公司資產總額、利潤分別占到央企整體的67%和88%。在穩定經濟大盤中，央企控股上市公司的作用尤為重要，可以說，穩定了央企控股上市公司的質量效益，也就穩定了中央企業的質量效益。這方面，軍工中央企業有較大的空間。

重要能源資源穩，起支撐托底作用。加大國內資源勘查力度，推動國內油氣增儲上產，加強油氣、煤炭等儲備能力建設，更好發揮重要能源資源生產自給的支撐托底作用。加快建立綠色低碳循環產業體系，推進鋼鐵、有色金屬、石油石化、建筑、交通、建材等領域節能降碳。帶頭保供穩價，放在突出位置。全力做好迎峰度冬能源電力供應，帶頭保供穩價，保障好供熱用煤用電和民生用氣。高質量做好冬奧會服務保障。

防范風險的“穩”，強調守底線。堅決有力防范化解各類風險，落實企業防風險主體責任，全過程、全鏈條完善風險防控工作體系和工作機制，從嚴從實抓好各類風險防范，嚴控債務、投資、金融風險，嚴防安全環保風險，加強國有資產監管，嚴防國有資產流失，牢牢守住不發生重大風險的底線。

國企改革三年行動要對照“明顯成效”抓收官

國企改革三年行動為改革開放向縱深推進增添了一大亮點。中國特色現代企業制度和國資監管體制向更加成熟定型邁出實質性步伐，企業市場化經營機制改革在更大范圍、更深層次破冰。對標國企改革三年行動方案和企業實施方案及工作臺賬，強化指導推動、督查考核，確保三年行動任務在黨的二十大之前基本完成，2022年年底前全面完成。要對照“三個明顯成效”抓收官。

從2022年對“決戰決勝國企改革三年行動”的要求看：國企改革三年行動要收官定論。習近平總書記對國企改革三年行動高度重視，多次作出指示。2021年是國企改革三年行動的攻堅之年，70%的預定目標任務已經順利完成，2022年是國企改革三年行動的收官之年，必須確保圓滿完成，也是為黨的二十大的獻禮之作。國企改革三年行動要評估檢驗成效。2022年一季度，國務院國有企業改革領導小組將對中央企業截至2021年底的重點改革任務進展情況進行第一次考核，并對地方進行第二次評估。2021年國企改革三年行動70%目標任務順利完成，具體成效仍待評估檢驗。

隨著國企改革進入后半程的“深水區”，面臨的難度也越來越大。好改易改的工作大多進展順利，有的已基本完成。要善于算大賬、算長遠賬，居安思危，主動走出“舒適區”。當前絕大部分央企和地方都有把握到2021年年底總體上完成70%的目標任務。三年行動方案明確提出的各項改革任務，都要在各層級國企全面落實，不存在無須改革的“飛地”，更不允許搞“選擇性改革”。

從各地國企改革情況來看，重組、混改、三項制度改革等方面都做出了可圈可點的成績。“混”只是第一步，關鍵是“改”。混改溝通成本有時往往很高，方案審批有時變數很大;有的死守50%，有的混改企業尋找戰略投資人時，因為上級單位出讓比例出現反復，出現意向投資人退出等情形。也有的混改以后，仍然按照老的機制與辦法管理，導致新股東無權;引戰投給予股權比例太低，活力不足，使得與真正意義的混改質量與效果相去甚遠。

在國企改革三年行動中，難啃的骨頭是分層分類推進混合所有制改革，包括混改企業的差異化管控等，另外還有國企重組之后的融合、實施中長期激勵制度等問題。2022年7月份三年行動基本完成，之后是深化各項改革，把一些改革措施從形式上落到實處，比如，契約化經理人的考核與剛性退出等。

2022年包括提升國有控股上市公司治理水平和價值創造能力，推進國有資本投資、運營公司動態調整，完善功能。經理層的任期制和契約化管理，三年行動要求全面推進，所以各地紛紛簽署了“兩書一協議”;相比而言，職業經理人制度是在符合條件的國企里探索，難度更大，進展也更慢。把改革重要舉措和經驗以制度形式固化下來，將國企改革重要要求納入公司章程和企業制度體系，推動各方面制度更加成熟、更加定型。這個站位有歷史責任感，與中央確定的“權責法定”的要求是吻合的。

混合所有制企業尤其是國有相對控股混改企業的管理，是國企改革中一大難題，也是國企改革中最突出的短板、最明顯的弱項。這個短板補不上，影響整個混改上不來、推不動。混改在各軍工集團及企業間推廣，軍民融合新政策推動軍工集團混合所有制改革，社會資本已經參與軍工企業股份制改造。軍工集團的混改，在國有相對控股、國有參股類別的企業，也將推進新的監管方法，這是提高軍工企業混合所有制改革效益的重要途徑。

未來自然壟斷行業市場準入有望進一步放開，電網、鐵路等領域混改將加速落地。加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，鐵路是重要環節。在此背景下，電力、鐵路行業需要進一步推動改革。對于競爭性業務，壟斷企業可以積極推動混合所有制改革，提高市場化程度。

“科改示范企業”成為國企改革三年行動中的“領頭雁”，下一步國資委將在現有209戶“科改示范企業”的基礎上提速擴圍，再推出一批有改革代表性、緊迫性和必要性的國有科技型企業，在核心技術研發“揭榜掛帥”攻關、關鍵核心人才創新激勵等方面加大力度，為科技創新提供改革賦能支撐。

管理上提升創建世界一流示范行動和價值創造行動

盱衡經濟大勢，展望2022年走勢，工作調子平穩，但是對標世界一流管理調子是高的。會議要求，中央企業要著力抓好“一個文件”“三個行動”。“一個文件”，即落實好即將印發的《關于加快建設世界一流企業的指導意見》，各企業要研究制訂具體工作方案。

從2019年起，國資委先后確定航天科技、中國石油、國家電網、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中國寶武、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核11家企業作為創建世界一流示范企業;2020年國資委明確提出對標世界一流管理提升行動的八大重點任務。從2022年對世界一流企業的政策導向看，重點是聚焦“圍繞1個指導意見，開展3個行動，提升4種能力”：1個指導意見即《關于加快建設世界一流企業的指導意見》，據悉這一指導意見即將印發實施;3個行動是對標世界一流管理提升行動、創建示范行動、價值創造行動;4種能力是企業價值創造能力、全球競爭能力、管控治理能力和可持續發展能力。

郝鵬書記強調：“通過努力，2022年力爭有一批中央企業率先成為世界一流企業，更多企業加快向世界一流企業進軍。”對于打造世界一流企業而言，央企不僅是對標戰略管理、組織管理、運營管理、財務管理、科技管理、風險管理、人力資源管理、信息化管理等八個方面，更要在借鑒世界一流企業的經驗中，深化考慮如何打造世界一流的總部、如何打造世界一流的董事會、如何打造世界一流的管控體系等。

會議提出的“著力提升企業價值創造能力、全球競爭能力、管控治理能力和可持續發展能力”頗有新意，特別是價值創造能力是新的提法，表明對標世界一流管理實踐的進步，值得深入研究。

在突破“創一流”關鍵環節方面，航天科技基本完成創建主體工作，部分技術世界領先。航天科技發揮航天技術策源地引領作用，推動中國航天由“跟跑”“并跑”向“并跑”“領跑”轉變。中國石油、中國寶武、中國建筑、中國中車等示范企業將在加快建設世界一流企業上體現更大擔當、展現更大作為。