堅持全局視野和系統思維全面深化改革蹄疾步穩

胡雪梅 徐磊 張帥

改革是破解發展難題和矛盾的有力手段，是促進經濟社會發展的必然選擇。中國航天事業創建65年來，在黨中央堅強領導下，始終堅持深化改革，著力推動戰略性結構調整和企業體制機制轉換、創新，資源布局不斷優化，產業結構更趨合理，發展活力進一步釋放。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面深化改革作為國家“四個全面”戰略布局之一來推進，對全面深化改革工作作了頂層部署，國務院國有企業改革領導小組就貫徹落實推動國有企業改革進行了全面部署。

中國航天科工集團有限公司認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要指示精神，按照黨中央、國務院關于國企改革的系列部署要求，立足自身發展實際，強化對標對表與重點突破，推動全面深化改革取得了重要成果和扎實成效，為推動實現高質量發展以及發展戰略的實施提供了有力支撐。

深入理解和把握改革的重大意義，將全面深化改革同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯，助力高質量發展

習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十九大報告指出，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確，要增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本和國有企業。國企改革“1+N”政策文件和國企改革三年行動方案對國企改革的目標任務、時間表、路線圖進行了詳細部署，為國有企業推進改革搭建了良好的政策環境。

作為我國航天事業的中堅力量，航天科工堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院、中央軍委戰略決策部署，聚焦主責主業，履行強軍首責，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，明確“一個目標三步走”戰略目標，以國家重大發展戰略為統領，大力實施創新驅動、質量制勝、人才強企、數字航天發展戰略，勇當原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

特別是在堅持“兩個一以貫之”、全面落實國企改革“1+N”政策體系以及國企改革三年行動方案方面，航天科工加強對標對表，構建形成一套改革基本體系、打造形成一批改革示范樣板、突破形成一批改革創新高地、強化形成一套改革保障措施，推動實現做強做優做大，促進競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力提升，為航天科工發展戰略落地實施、高質量可持續發展提供了強勁動力。

持續優化全面深化改革頂層設計，堅持對標對表、問題導向，推動國家政策性改革任務按要求完成

全面深化改革頂層架構基本形成。航天科工認真學習貫徹國企改革有關部署要求，成立了全面深化改革領導小組，制定印發了全面深化改革領導小組工作規則及辦公室工作細則，常態化研究部署推動改革工作。

在全面深化改革領導小組的指導下，航天科工研究制訂了《航天科工改革三年行動實施方案》，全面對接落實國企改革三年行動方案部署要求，明確了8個方面52項任務73項清單事項。航天科工持續深入開展國企改革“1+N”政策文件及配套政策的研究，制定印發《國企改革政策匯編》《國企改革案例集》《事業單位改革政策匯編》。

同時，為更好地體現國家政策和改革任務銜接，圍繞完善中國特色現代企業制度、推動國有經濟布局優化與結構調整、健全市場化經營機制、抓好國企改革專項工程、加強國有企業黨的領導和黨的建設、組織實施和政策保障等領域，航天科工制定出臺39份改革政策文件，形成《航天科工深化改革“1+M”政策體系》，為基層單位推動改革實施提供了政策指引，有力支撐了各項改革舉措的落地實施。

中國特色現代企業制度更加成熟定型。航天科工認真落實上級關于中央企業黨委（黨組）落實黨的領導融入公司治理有關要求，嚴格將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，推動黨的領導融入公司治理制度化、規范化和程序化。持續加強董事會建設，推動董事會制度建設系統化、規范化，適時修訂《公司章程》，制訂（修訂）了《董事會建設框架方案》和《董事會體制決策性會議權責劃分方案》以及《董事會議事規則》《董事會授權管理辦法》等制度文件，持續完善《“三重一大”決策制度實施辦法》和決策事項清單，合理界定黨組會、董事會、董事長辦公會、總經理辦公會等治理主體的決策權限。制訂并推動《加快完善法人治理結構推動公司管理市場化轉型總體方案》落地實施，推行派出董監事專職化，及時調整優化董監事人員配備，更好發揮董事會、監事會治理作用，推進所屬單位完善法人治理結構，發揮公司章程在公司治理中的基礎作用，公司管理水平持續提升。

改革專項工程和試點率先形成綜合改革樣板。航天科工所屬7家單位納入國企改革雙百行動、科改示范行動或混合所有制改革試點。湖南航天成功引進4家戰略投資者，綜合改革成效在國務院國資委《國企改革簡報》刊發;航天云網開展了股權激勵計劃和新一輪社會化融資;二院空間公司建立了動態崗位調整機制和多元化薪酬管理模式，股權激勵和社會化融資已取得積極進展;三院海鷹航空積極引進職業經理人和社會成熟人才，“基薪+考核績效+市場提成”模式激勵效果明顯;航天三江火箭公司建立了與市場接軌的薪酬及績效考核體系，對新型航天企業運營模式進行了積極探索;航天電器、航天信息兩家單位已成功納入“科改示范行動”，工資總額單列、股權激勵、社會化融資、股份制改造、董事會授權等改革事項正在扎實推進中。同時，按照航天科工首次戰略工作會部署要求，將改革專項工程納入17項重大改革創新事項，制訂專項工作方案，統籌布局實施并取得了突破性進展。

剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題取得扎實成效。航天科工積極推進“三供一業”分離移交、市政社區移交、消防機構移交、辦教育機構移交、辦醫療機構移交和退休人員社會化等剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作?！叭┮粯I”涉及231個家屬區合計22.8萬戶，截至2019年底已全面完成管理職能移交和資產劃轉;市政社區涉及11個市政設施和4個社區，截至2018年底已全面完成移交;5家消防機構已按上級要求完成分類處理，2家專職消防隊已完成撤銷;2020年與通用技術集團合作，相關醫療機構實現平穩移交，全面完成醫療機構深化改革任務。

充分發揮改革突破和先導作用，始終堅持從企業實際出發，體制機制改革創新取得積極成效

總部功能定位與機構設置逐步完善。航天科工落實黨中央關于紀檢監察機構改革精神，圍繞強化干部監督工作和網絡安全管理職責等對總部機構和職責進行了調整，2019年印發《關于進一步明確總部有關業務職責分工的通知》，進一步解決部分業務職責交叉問題。大力開展總部與二級本部職能整合與功能協同，從解決總部與二級單位本部職能交叉重疊入手，研究出臺《強化總部和二級單位本部職能整合和功能協同為基層減負有關措施》，《職能整合與功能協同工作總體方案（1.0版）》已實施完成。同時，落實國務院國資委黨委有關工作要求，完成“總部機關化”問題專項整治工作。

市場化經營機制持續健全。航天科工持續深化“三項制度”改革。人事制度方面，持續完善領導人員晉升及退出機制，修訂完善領導人員管理制度;規范領導人員選用程序，綜合分析年度考核、平時考核、任職考察等情況，區分不同情形，按程序實施職位調整;印發《航天科工職業經理人隊伍指導意見》并開展試點。用工制度方面，全面推行公開招聘制度，指導所屬各單位統一發布信息、統一入職標準、統一錄用程序、統一入職手續;加強勞動合同管理，強化全員業績考核結果與個人收入、晉升等掛鉤的力度，以收入能高能低為手段，逐步淘汰低績效的冗員。分配制度方面，深入實施“基于實際績效的激勵機制”，建立以崗位績效工資為主的收入分配制度，績效工資總額占比逐年提高;根據個人綜合考核評價結果和考核年度目標責任書的完成情況，作為確定單位負責人績效工資水平的重要依據。激勵機制方面，進一步豐富多元化的激勵手段，推動符合條件的所屬單位實施中長期激勵。

資本布局與結構調整更加優化。航天科工深入開展內部資源重組整合和資產上市相關方案論證，按照成熟一項、決策一項、實施一項的步驟安排，分類分步推動相關重點領域資源重組整合。大力推進壓縮管理層級、減少法人戶數專項工作，2016年5月—2019年5月，累計壓減企業法人336戶，共清理虧損和微利的小散弱企業214戶，減少經營性虧損4.07億元;清理房地產、紡織板塊、汽車4S店等非主業法人112戶，超額完成壓減任務目標。按要求完成17戶企業處僵治困主體任務。充分利用產權市場和多層次資本市場結合產業發展需要引資、引制、引智，積極穩妥推進重點領域、重點地區、重點單位社會化融資工作，2015年以來通過增資擴股實施股權融資項目54個，外部融資總額累計上百億元，有力推動新一代信息技術、商業航天等產業發展。

審計監督體制機制健全完善。航天科工積極開展黨中央、國務院重大方針政策落實情況跟蹤審計，促進經濟責任審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴，服務發展戰略，提升公司治理水平和風險防范能力。深化總審計師制度試點工作，狠抓審計發現問題整改，推進審計工作“3+1”機制（審計問題備案機制、審計問題通報機制、審計整改跟蹤機制和審計整改歸零標準）。貫徹落實國務院國資委防范化解重大風險工作要求，不斷建立健全風險內控領導體制和工作機制，制定風險內控體系建設與監督工作實施方案，實施重大風險提示，加強風險監測和督導，推動落實各項經營風險防范化解措施。強化改革任務的法律保障，修訂《深入推進依法經營依規治企若干意見》，持續完善加強全流程法律審核把關，確保改革重點任務實施過程依法依規。嚴格依法依規開展違規經營投資責任追究工作。全面推進合規管理體系建設，深入推進制度體系建設，適應改革發展新任務新需求，逐步實現精細化管控。