洪水對社會經(jīng)濟影響研究

崔琰利

摘要：歷史上，黃河以其毀滅性的洪水給人們造成了痛苦。了解黃河洪水的發(fā)生及其與氣候變化的關(guān)系，對于華北地區(qū)的可持續(xù)水治理至關(guān)重要。我們分階段討論了各個歷史時期黃河流域洪水發(fā)生的頻率和原因，并著重討論了洪水對黃河流域沿岸經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的影響。最后，歸納總結(jié)了新中國成立以來黃河流域治理的主要方法和取得成果。

關(guān)鍵詞：黃河流域;洪水;河流管理;經(jīng)濟影響

黃河是世界上泥沙含量最高的河流，盡管自二十世紀50年代以來河水流量和年均泥沙量已顯著下降，但黃河沿岸仍然存在潰堤的風險。實測記錄表明，近幾十年來黃河水流量已大大減少。黃河下游的年流量下降速度甚至比黃河的中上游更快，自二十世紀90年代起有大量的零流量天數(shù)。以往的研究普遍得出結(jié)論，人類活動（即河道和大壩建設中的取水）和氣候變化（即東亞季風的減弱）都是造成黃河水流量下降的原因。最近的研究表明，如果沒有人為干擾，那么黃河流量將增加到過去1200年的最高水平。自二十世紀60年代末以來，人類活動已造成自然流量的損失將近一半，是最近下游流量減少的罪魁禍首。在本文中，我們歸納了黃河流域的洪水歷史和沿線省份的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史。根據(jù)流域的環(huán)境變化來分析洪水頻率的驅(qū)動力。著重討論了黃河流域洪水和人類的治水活動是如何相互反饋，形成一個循環(huán)，以及這些活動對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的影響。最后，總結(jié)了新中國成立后治理黃河的主要舉措和成就。

一、黃河流域洪水歷史

（一）公元前21世紀-公元前5世紀

在公元前21世紀至前476年，黃土高原上的耕地面積很小，通常位于河谷，平坦的黃土階地和高平原上。這一時期的中國人仍在實行混合農(nóng)業(yè)，主要包括放牧、捕魚和狩獵。因此，黃河對中部盆地農(nóng)業(yè)的影響較小。在商朝統(tǒng)治的公元前16世紀左右有四次洪水記錄。根據(jù)后代文獻記錄，商朝曾在黃河中下游平原地區(qū)遷都五次，其中至少有一次是因為原來的首都被洪水摧毀。

（二）公元前5世紀-公元70年

公元前5世紀至公元70年之間是戰(zhàn)國，秦和西漢時期。隨著黃河演變成棲息河，洪水變得更加頻繁。在西漢中后期發(fā)生了8次潰堤事件，8次潰堤中的4次最終演變成了河流改道事件。公元11年，黃河再次發(fā)生大的決口事件，但當時的中央政府拒絕發(fā)動民工填補缺口，致使黃河屢次泛濫。公元70年，東漢著名水利專家王景重整黃河堤防，王景的治河工程取得了很大成功，黃河經(jīng)歷了一段較長時間的平靜期。

（三）公元70年-公元1128年

在公元一世紀至十二世紀之間，由于農(nóng)業(yè)人口少，在581年以前，黃河中游流域沒有嚴重的水土流失，而下游河流則處于靜止狀態(tài)。在隋唐，五代十國（公元581-960年）時期，黃河中游盆地的農(nóng)業(yè)人口有所恢復，超過了西漢。人為活動導致黃河流域的土壤侵蝕和沉積物產(chǎn)量顯著增加，在這一時期內(nèi)出現(xiàn)了24次較大的潰壩事件。公元960-1128年的北宋是封建時期中國技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的頂峰時期。黃河兩岸的山坡成為可以開墾的良田，這進一步加大了黃河流域的水土流失。黃河在不到200年的時間里發(fā)生了潰壩事件74次，河道改變了8次，公元1048年的破壞事件造成100萬人喪生或無家可歸。

（四）公元1128年-公元1855年

在公元1128年至1855年之間，隨著土地的稀缺和人口的不斷增長，越來越多的放牧地被轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田，農(nóng)牧業(yè)分界區(qū)的北部邊界不斷向北移動。水土流失惡化到前所未有的水平。至于下游河道的沉積物濃度，明代水利工程師潘季馴說：“在非洪澇季節(jié)，黃河總流量的60%是淤泥，而在洪澇季節(jié)，泥沙的含量甚至可以上升到80%。”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在1130到1550年代之間，黃河每3年發(fā)生一次潰壩，河道至少改變了22次。在1565年至1855年期間，黃河下游河道雖然復原，但仍發(fā)生了60次潰壩事件，治河成本不斷上漲。黃河管理支出已成為清末政府的沉重負擔。

（五）公元1855年至今

在1855年至1949年期間，黃河決口頻率與明清王朝過渡時期相近。1949年后，中國人四次抬高和加固堤防結(jié)構(gòu)，并建造了三門峽和小浪底水壩，黃河不再泛濫。但是，河流的水質(zhì)和沉積物狀況卻惡化了。二十世紀70年代，隨著水土保持措施的實施和在中游修筑堤壩，每年向黃河下游輸送的沉積物減少了一半。然而，由于人口增長帶動的水消耗量飆升，使得下游河水減少。下游河道嚴重收縮，黃河下游河床與附近土地平面的海拔高度差最高達10 米，黃河下游大潰堤的風險依然存在。

二、洪水對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響

黃河的洪水對流域周圍環(huán)境變化造成了多種影響，這些影響進而以復雜的方式推動著整個中國社會的發(fā)展，并塑造了中國的經(jīng)濟，政治和文化。

（一）黃河見證了農(nóng)業(yè)的繁榮與衰落

戰(zhàn)國至西漢之間的時期是農(nóng)業(yè)興旺的時期。黃河裹挾著上游黃土中豐富的養(yǎng)料，顯著改善了河谷地帶和下游平原的鹽漬土壤，提高了農(nóng)田的產(chǎn)量。在戰(zhàn)國時期，秦國修建了鄭國渠，并將其作為黃河的支流。運河灌溉面積超過266800公頃，土地的平均糧食產(chǎn)量達到2250公斤/公頃。因此，秦國變得富強，并最終建立了第一個帝國。西漢時期的社會繁榮也與黃河有關(guān)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展給秦國和西漢帶來了政治和經(jīng)濟成就，以至于中國隨后的所有封建政權(quán)都主張以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的政策。地方政府鼓勵開墾并給予補貼，農(nóng)田成為最重要的財富象征。

（二）黃河中段是中國的政治，經(jīng)濟和文化中心

秦漢唐時期，首都設在今天的西安附近。隨著人口的增長和耕地面積的縮小，北宋的首都遷至下游的開封。由于首都遷徙后取消了連接中下游的水運，黃河中游成為封閉區(qū)域。元代至1950年代的約700年間，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有實質(zhì)性的進步，而黃河中游仍保持著高水平的人口，這就導致糧食短缺成為一個嚴重的問題。明代以后，由于強烈的水土流失，中部河流的灌溉系統(tǒng)效率下降，中游地區(qū)的經(jīng)濟和社會繁榮程度迅速下降。1950年后，黃河流域的人口以前所未有的速度增長，導致農(nóng)田嚴重短缺。黃河中游的多沙粗沙區(qū)成為中國最貧窮的地區(qū)之一。上世紀70年代后期，中國開始實行節(jié)育和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后，貧困和復墾的惡性循環(huán)得以緩解。

三、新中國成立以來的主要治河措施和成就

（一）建國初期

中華人民共和國成立后，水資源總體規(guī)劃與黃河流域的發(fā)展尤其受到高度重視。1954年10月，一份關(guān)于綜合利用黃河的計劃提交國務院，并在第一次全國人民代表大會上通過，由此開始黃河干流上46座大型水電站的建設。隨后，通過研究黃河在整個生態(tài)系統(tǒng)中的角色，綜合地考慮治理方案，人們修訂了大壩和水庫的施工計劃，減少了擬建水庫的數(shù)量，增加了排水和灌溉系統(tǒng)建設。

（二）70年代-80年代中期

這一時期，黃河流域的建設主要集中在以下三個方面：上游地區(qū)投入了大量人力物力興建水庫和水電站;中游地區(qū)在黃土高原上沿河修建梯田以促進水土保持;下游地區(qū)則重點建設灌溉項目。隨著中國社會的進一步開放，環(huán)保意識開始覺醒。同時，中央政府對于黃河流域建設項目的投入也有所減少。在1984年全國人大通過的第二份黃河流域發(fā)展規(guī)劃綱要上，水土保持已經(jīng)取代原來的發(fā)電和洪水控制，成為政策的側(cè)重點。

（三） 90年代

九十年代，隨著依法治國理念的貫徹落實，一系列水資源管理方面的法律相繼出臺，為黃河治理方面提供了法律層面的指導。這其中最具代表性的是《中華人民共和國水法》，它為水資源的保護和利用提供了基本框架。除此之外，《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》、《森林法》和《礦產(chǎn)資源法》等法律的出臺也促進了依法治河、科學治河。

改革開放以來，隨著黃河流域經(jīng)濟，特別是重工業(yè)的發(fā)展，用水量顯著增加。這導致了顯著的水資源短缺問題。同時，沿河重工業(yè)也污染了黃河的水質(zhì)，進而影響了下游的農(nóng)業(yè)灌溉。這些問題的出現(xiàn)對黃河治理提出了新的要求。新的治河政策不能再僅僅著眼于局部的灌溉或防洪需求，而應從全局考慮，科學地分配和利用黃河水資源。1997年，國務院批準了黃河治理與發(fā)展規(guī)劃綱要。綱要中首次提出全流域水資源的綜合利用問題。1998年，水利部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《黃河可供水量年度分配及干流水量調(diào)度方案》，引領(lǐng)了全流域范圍內(nèi)的第一次主干流調(diào)節(jié)。

（四）新世紀

雖然黃河治理仍面臨著水資源短缺、洪澇災害風險、水土保持和環(huán)境保護等方面的問題，但隨著對黃河生態(tài)價值意識的進一步提升以及相關(guān)經(jīng)費投入的增加，科學治河工作正在有序開展，并已取得顯著成果。2002年7月，根據(jù)國務院批復的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》，黃河流域開展了標準化堤防建設。堤防加寬加固，臨河種植防浪林帶，背河放淤加寬增厚淤背區(qū)，堤頂修建防汛道路。經(jīng)過兩期建設，2011年完成了713千米的下游標準化堤防建設，為黃河下游防洪保安全提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

此外，黃河水資源利用取得突出成效，全流域已經(jīng)建成大中小型水庫等蓄水工程19025座，總庫容約720億立方米;引水工程約12800座，提水工程23600處。下游修建引黃涵閘96座，建成萬畝以上引黃灌區(qū)100多處。經(jīng)過70年建設，流域及下游引黃地區(qū)灌溉面積發(fā)展到1.2億畝。黃河流域及下游兩岸地區(qū)已經(jīng)成為典型示范灌區(qū)和國家重要的糧棉生產(chǎn)基地。同時，黃河干流已建、在建水電站28座，裝機總?cè)萘窟_19042萬兆瓦，年均發(fā)電636.9億千瓦時，為流域和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的動力。沿河地區(qū)的水土保持工作也取得了突破性進展。截至目前，黃土高原水土流失初步治理面積累計超過22.56萬平方公里;建成小型水保工程愈183.91萬座（處）;建成淤地壩9萬多座。 20世紀70年代以來，年均減少入黃泥沙3億噸左右，占黃河多年平均輸沙量的18.8%，減緩了下游河床的淤積抬高速度。

四、結(jié)論

歷史上，黃河流域洪澇災害頻發(fā)。這一現(xiàn)象背后的主要因素是生產(chǎn)力的進步。黃河流域以農(nóng)耕文明為主。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)和組織關(guān)系的發(fā)展，人口增加，所需耕地面積也顯著提升。人們沿河毀林開荒、填河造地。這些行為導致了黃河兩岸水土流失，大量泥沙涌入黃河造成河床抬升，并進而引發(fā)洪澇災害。新中國成立后，隨著一系列水利工程的興建以及新世紀以來科學治河、依法治河工作的開展，黃河流域的洪澇災害已大幅減少，水資源綜合效率顯著提升。黃河與中國的社會和經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。黃河治理工程也奠定了我國強力中央政府的基礎(chǔ)。在未來，黃河也必將助力我國的經(jīng)濟發(fā)展，進一步造福中華民族。

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