基于市場經濟條件探討工會經費管理要點

曹洋

摘 要：工會的存在價值在于維護職工權益，進而有效確保社會勞動關系的和諧、穩定，為社會的和諧發展做出貢獻。本文是從基層工會的角度，分析其經費管理問題。具體的，文章分析了基層工會經費的收支范圍、經費管理原則，指出了經費管理中的不足，并提出強化全面預算管理、提升會計核算水平、規范建帳基本流程、監管資金來龍去脈、建設獨立內部機構、提升工會人員能力幾大經費管理要點。

關鍵詞：基層工會;經費;收支;管理

基層工會是群團組織，有自己獨立的賬務管理權利，其經費管理關系到對職工服務的質量。但是在工會的收支管理中，依然存在著許多不足，如計提基數不精準、賬目管理不規范、經費核算不到位等。為了提升經費管理效率，使資金的使用率更高，文章對其經費問題進行了相對全面的分析。

一、基層工會經費收支范圍及原則

（一）收入范圍

基層工會經費的收入來源：會費收入，即會員定期繳納的會費;撥繳經費收入，由建立工會組織的單位或上級工會，向基層工會撥繳的經費;上級補助收入，指的是上級工會補助的款項;行政補助收入，所在單位對工會的補助款項;事業收入，工會附屬的企事業單位上繳的收入;投資收益，例如購買國債、企業債券得到的收益;其他收入。像筆者所在的鎮工會，其收入主要依靠的是會費、政府補助、市總工會補助。

（二）支出范圍

基層工會經費的支出大多和舉辦工會活動、職工服務有關，內容包括：工資支出、節日慰問品發放支出、會員生病住院支出、結婚支出、退休支出;職工活動支出、維權支出、業務支出、行政支出、兼職職工補助、其他支出。

（三）管理原則

基層工會經費收支管理工作，要遵循以下原則：遵紀守法、經費獨立、預算管理、服務職工、勤儉節約、民主管理。

二、基層工會在經費管理中的不足

（一）計提基數不精準

從上文的闡述中我們看到，建立工會組織的上級單位乃是工會經費收入的來源之一，他們通過發放補助的形式為工會的運行助力。通常情況下，從上級工會獲得的經費撥繳基數為2%，其中的60%劃歸基層工會經費賬戶。但是，現實操作中，個別的單位執行的計提基數不精準，未能嚴格遵守基數規定，使得一些基層工會的經費收入縮水。如，有的本級政府沒有設置基層工會經費項，使其留白，自然就要影響其經費的收繳;有的則下調了基數，根據職工基本工資，而不是工資總額的2%來撥繳，亦或是按照小于職工工資總額的2%來撥繳。這些都是計提基數不精準的表現，讓基層工會能夠收入的經費難以足額，其原定規劃的活動就要受到限制。此外，也存在個別基層工會會員少繳會費，不重視工會價值的現象。隨意，對信息數據的保存有不當之處，容易造成信息數據的不全面。信息不全就會影響到其他管理程序的展開，其處理問題的科學性也難以保證。甚至在建賬中，一些工會還存在白條帳，使得基礎賬面非常混亂。可惜的是，工會建賬人員沒有意識到自身問題，或是不重視影響，使得其建賬遲遲未得到改善。

（二）支出管理不規范

上文中列舉了一些工會經費的支出范圍，我國有關工會的管理規定中也嚴肅指出了相關的支出范圍，但是具體的操作中，個別工會存在管理不規范現象。如，有的工會用經費給職工購買代金券、超市購物卡、支付療養費用等。之所以出現這樣的現象，和工會內部對經費支出的流程審批不嚴有關，其審批對發票缺少細致的追究，對其真實性缺乏考證。還有一個原因是工會的經費核算賬目與其他賬目相混，管理混亂，在審批時并不易發現問題。如，職工不當使用了經費，但是其報取的發票聯上是行政單位名頭，那么也就難以追究其細節了。甚至有個別工會人員片面地理解工會性質，認為用工會經費為職工謀福利是正常的。

（三）經費核算不到位

基層工會中有很多經費管理人員都是年齡較大且專業能力有待提升的人員。基層工會領導往往認為經費管理屬于最普通的會計工作，記一記帳、發一發錢。他們沒有認識到經費核算的關鍵作用，而安排的核算人員專業度不高，其出現問題就是必然的。新時代的工會經費管理者，即會計，其經費核算要涉及資產、凈資產、負債、收入、支出等要素的確認、計量、報告、會計科目核算等。可以說，這對相關人員的核算能力有很高的要求，其能力不足，出現經費利用效率差、總賬與明細賬偏差、新增資產延遲入賬等問題是難免的。

三、市場經濟條件下工會經費管理要點分析

（一）強化全面預算管理

首先，關于預算的編制，基層工會必須立足于經費管理原則，將職工的權益放在首位，盡量保證編制內容服務于職工，能為職工的工作、生活疏解難題，帶去福音;預算資金分配要科學，全面兼顧工會各項活動的執行需求。在具體操作上，預算管理可雙向結合增量預算與零基預算，讓操作性增強;預算必須經歷重重審批，包括審查委員會審批、上級工會審批。其次，關于對預算的執行，基層工會必須依章辦事，清理拖欠賬目，特別是那些長期拖欠賬目應該及時追回款項，不推脫責任，敢于迎難而上;使用好賬面上的結余經費，綜合考量工會發展規劃和職工意向，將資金用好、用實，也可以適當投資增值、保值項目。最后，關于對預算的監督，基層工會應當重新認知經審問題，并在審慎的預算管理氛圍中，針對經費預算、支出管理、審批等各具體環節層層把控，不走形式主義;審計環節要避免出現人情利益牽連;審查考核應配套符合單位特點的激勵機制。

（二）提升會計核算水平

鑒于基層工會的核算水平有待加強，首先，工會應該讓經費管理人員做好會計基礎工作，包括總賬目要全面、細化，日記賬要明晰，適時設置輔助明細賬;關于固定資產、負債、收支等其他項目的核算也像總賬那樣建立一個輔助賬簿作為備查賬簿。其次，基層工會也要善于利用新技術為經費管理服務，可引進財務核算軟件，甚至推進會計核算電算化，這就大大減省了人工，減少核算誤差，使核算水平有所保證。當然，手段上的改進、技術的引進，都要求相關經費管理人員進一步提升技能。最后，在核算的末尾環節，即完成核算后，基層工會應確保賬簿登記、報表出具的時效性、完整性、真實性，及時讓上級領導掌握單位的經費管理情況。

（三）規范建賬基本流程

有關經費收支的建賬基本流程需要進一步規范，這能夠使基層工會的經費管理更有章法可循。具體操作中，一方面，基層工會可讓專業能力強的人員負責經費管理。專業會計對相關法制法規了解透徹，其認識深刻、責任感更強，能夠更好地依章辦事。而且，專業會計適應經費管理工作更快，流程熟知，也能夠順利應用新技術手段，提升整體的經費管理水平，那么其建賬的專業化就不言而喻了。另一方面，基層工會要推進自身的財務管理制度建設。制度能夠約束所有經費管理人員嚴格按章行事，進而規范地建賬，這其中可包括建立財務收支制度、票據制度、預算制度、獎懲制度等。其中，獎懲制度將作為配合監督其他制度執行效果的制度，可以充分驅動人員的工作動力。

（四）監管資金來龍去脈

在基層工會的經費管理中，其經費的收與支是兩個最為關鍵的問題。如果相關人員把收、支問題管理好了，將資金的來龍去脈表明了，那么其工作的完成度也就很高了。因此，基層工會要重視對相關問題的監管。在工會內部，可建立起監管資金來龍去脈的有效機制。機制建設要包含多層級的經費審核制度，而審核的主要方向就是經費的收入來源、使用明細，將資金的來龍去脈厘清。越是層級細化、內容全面的監督審核，越能夠提升經費的使用效率，讓經費保持在可控狀態下。另外，信息化手段能夠為立體化、體系化展示資金來龍去脈情況提供幫助。基層工會可以利用相關的財務管理系統來輔助會計工作，實現對資金數據的動態化監督管理。而且，信息化系統中可以對已經錄入的數據（包括前期、中期、后期）建立數據庫，進而隨時方便對數據的調取和對比分析。這樣，資金管理的數據就形成了數據資源，為工會的發展規劃提供科學決策的數據支撐。

（五）建設獨立內部機構

鑒于基層工會經費管理的重要性，在工會內部組建獨立的內部管理機構十分必要。該機構主要可負責經費的收支管理、會計核算等工作，其獨立于其他機構之外，在行使權利時可以更少地受到人情因素、利益因素等的干擾，對經費管理能更加有實效。獨立后的經費管理機構可單獨設立銀行賬戶，獨立管理會計工作;對于會計人員的選聘、培訓等有一定的執行權利，可要求由更高從業能力的人員上崗。相對獨立的經費管理機構能夠在部門內控上做的更優秀，也就間接提升了工會的管理水平。

（六）提升工會人員能力

隨著時代的進步，工會為了更好地服務員工，助力單位事業發展，需要不斷提升自身能力，尤其是工會干部，要發揮好帶頭作用。基層工會一方面要不斷為組織內部輸送新鮮血液，選聘更加有能力、專業性強的人入職工會，包括經費管理相關崗位。另一方面，工會要強化對人員的培訓，如，邀請專家開辦講座、組建進修班、給人員報專業課程等，要讓組織內的工作氛圍充滿積極向上的意味，進而不斷提高工作效率。

四、結束語

基層工會中存在的問題不可小覷，它們會桎梏工會的經費管理，進而影響工會組織的活動開展，乃至其未來的發展規劃。基層工會需要不斷立足于時代要求、組織實際來創新思路，勇于探索更多優化其經費管理的對策。

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