鎮村兩級扶貧資金管理與核算問題及相關措施

吳金華

摘 要：隨著鎮村兩級扶貧資金的投入，為鎮村貧困人口帶來了實在的福利，有利于促進貧困地區和相關人口擺脫貧困。但另一方面，現階段鎮村兩級扶貧資金缺少統一的管理規定以及核算范例，很容易出現核算不規范、科目錯用、賬務處理混亂等情況，導致集體資產流失，影響了扶貧資金的績效，因此對鎮村兩級扶貧資金業務進行規范處理十分有必要。本文就此針對鎮村兩級扶貧資金管理與核算相關內容進行淺析。

關鍵詞：鎮村;扶貧資金;財務處理;會計核算

推動鄉村振興發展，有利于促進社會團結安全和社會主義現代化建設。脫貧不脫政策，鄉村振興然需要扶貧政策來夯實基礎，專項扶貧資金是促進鄉村振興的重要動力，優化農村扶貧資金管理和核算工作，能夠促進鄉村振興工作的順利開展。

一、鎮村兩級扶貧資金應用范圍及使用管理

（一）應用范圍

鎮村兩級扶貧資金的應用范圍主要包括以下方面：一是，圍繞培育、壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、鄉村旅游業以及手工業，承接原料加工訂單。支持扶貧對象發展農業，應用先進農業生產技術，引入農業優良品種;二是，借助扶貧資金對農村貧困地區生產生活條件進行改善;三是，基于農村扶貧對象就業情況以及生產能力，引導勞動力參與技術培訓，進行職業教育;四是，緩解扶貧對象生產性資金短缺困難，建立互助資金;五是，不得用于開支的情況。扶貧資金屬于專項資金，需要結合扶貧資金開展專項管理、專款專用。任何個人、單位不能騙取套取、侵占扶貧資金，也不能用于行政工作一類的支出，以及各項工作津貼、福利以及獎金的發放，不能作為預算支出彌補缺口，也不能用于償還債務。

（二）使用管理

根據扶貧資金具體的應用方向，對扶貧資金的管理措施也有不同，因此需要根據扶貧資金應用的具體方向，開展有針對性的管理工作。對于扶貧資金用于為貧困戶個人購置的生產工具、資產，則仍然為貧困戶個人管理使用;對于集體所有經營性扶貧資金，可以借助股份合作、對外發包等方式，避免改變資產的集體所有權性質，將收益應用到脫貧之中;如果貧困戶滿足退出脫貧條件，或是貧困戶出現死亡情況，則其經營資產股份應當量化到其他貧困戶或是歸于集體;將扶貧資金應用于股份合作、租賃、承包等方面，在招標、競標過程中需要將扶貧資金納入扶貧資金保值增值條款中，需要在遵循公平、公正以及效益原則的基礎上，定期針對資產收益開展評估工作。

二、鎮村兩級扶貧資金管理存在的不足及優化策略

現階段，我國鎮村兩級扶貧資金管理仍然存在著諸多不足，如管理理念存在滯后性、管理制度有待完善等，這些都在一定程度上對扶貧資金的應用效率造成了影響。因此勢必需要優化資金管理工作，增強管理力度，有效發揮出扶貧資金的最大價值，從而鞏固我國脫貧攻堅成果。

（一）管理理念

如今，仍然有許多村鎮扶貧對財政補貼較為依賴，該種扶貧雖然能夠在一定時間內實現脫貧，但扶貧計劃欠缺長遠性，管理理念存在滯后性，因此導致扶貧資金不能得到合理的應用，且易導致再次返貧的情況。針對該種情況，相關部門要深入了解致貧困因素，并有效分析貧困地區優勢，注意創新自身扶貧理念，對籌資渠道進行有效拓展。同時，扶貧工作還需結合貧困村的實際狀況建立長效機制，如一些農村尚未開發，具有較好的生態環境，風景秀麗，便可以借助扶貧資金開發旅游景區等項目，從而增加貧困地區的經濟收益。

（二）扶貧資金管理制度

中央財政扶貧資金和地方財政扶貧資金是農村扶貧資金的主要來源，如果扶貧工作長期依賴政府財政，增加了政府的財政支出壓力，同時還會擠占其他公共服務職資金。同時由于缺乏有效的資金管理制度，雖然國家加大了對農村扶貧資金投入，但仍然未覆蓋到所有貧困村落，導致扶貧資金得不到有效應用。針對上述情況，各有關部門需要優化完善扶貧資金管理制度，明確自身監督管理責任，保證扶貧資金的有效應用。

（三）運作管理

部分地區農村財政扶貧資金在應用的過程中，并未與當地貧困戶的實際需求相結合，導致了資金使用效率的低下。在運行農村財政扶貧資金時，因各種因素影響，不能將扶貧資金落實到位，從而對扶貧資金的高效運轉造成影響。針對上述情況，需要對農村財政扶貧資金流動機制進行優化完善，對農村財政扶貧資金管理機構，需要全面認識機構運行過程中存在的不足，并科學精簡管理組織結構，保證農村財政扶貧資金流動機制發揮出其真正作用，從而提升資金支付管理的執行效率。同時，農村財政扶貧資金管理機構還需要對財政扶貧資金、社會募集扶貧資金進行統一歸集，并在相關管理平臺上對農村扶貧資金進行統籌規劃，科學調配農村扶貧資金，從而有效提升扶貧資金使用效率，避免出現財政扶貧資金流動不合理的情況。

三、扶貧資金形成資產后的產權界定

扶貧資金作為財政專項資金，其形成的資產主要歸集體所有，根據幫扶的作用效果，可將扶貧資金具體細分為補助貧困戶資金、經營性扶貧資金或者鄉村集體產業扶貧資金、龍頭企業合作社投資入股資金、純公益性質資金等。在上述類型中，純公益性扶貧資金資產管護方為集體，并結合村民需要提供有效的服務;經營性扶貧資金經營性資產收益結合股份進行分紅;對于用于補助貧困戶的扶貧資金，需要首先借助農村農業辦公室進行備案登記，用于貧困戶的補助發放;對于用于龍頭企業合作社投資的扶貧資產，經營主體持有并進行相應的管護，產權所有則歸集體，還可開展對外投資取得分紅。正因為扶貧資金政策性較強，導致扶貧資金投入形成的資產很容易出現資產產權不清、監管不力的情況，更需要規范管理，加強核算。

四、扶貧資金的會計處理

扶貧資金形成資產后要定期及時的進行會計核算，并記入扶貧資金專用賬，村鎮分別設置賬簿，記錄扶貧資金的撥入撥出、明細核算等方面的情況。

鎮相關財務部門可結合扶貧資金設置專賬，對于數額較少的扶貧資金，單獨設立科目核算即可，如果數額較大，則可以開設銀行專戶開展核算工作。在進行實際賬務處理時，可以以下列內容開展：

1.上級撥入扶貧資金，資金入賬：

借：銀行存款

貸：專項應付款—××年××扶貧項目

2.對于鎮開展的項目，撥付資金到施工單位，項目建設：

借：專項應付款—××年××扶貧項目

貸：銀行存款

3.施工單位對全額發票開具，需要結合審計報告將質保金入賬：

借：專項應付款—××年××扶貧項目

貸：應付款—××單位

4.鎮獲得扶貧收益：

借：銀行存款

貸：專項應付款—××年××扶貧項目收益

5.鎮對扶貧收益撥付：

借：專項應付款—××年××扶貧項目收益

貸：銀行存款

6.獲得存款利息：

借：銀行存款

貸：其他收入

村集體賬內核算納入扶貧資金，將“專項應付款”科目設置到總賬之中。此外，還需要建立新的賬目，包括：其一，新建固定資產扶貧專用明細賬;其二，按不同村結合貧困戶數量來建立內部往來明細賬，結合貧困戶姓名核算明細;其三，建立扶貧資金銀行存款日記賬，結合扶貧部門要求，登記存款日記賬;其四，建立扶貧專用賬賬簿，結合村具體情況設置科目[4]。在進行財務處理時，可以按下列內容開展：

1、補助貧困戶資金、純公益性質資金

（1）村扶貧資金到賬后，村會計填寫代管資金憑條、收款收據，并記賬：

借：銀行存款—代管資金

貸：專項應付款—××年扶貧資金

（2）分配扶貧資金到貧困戶：

借：專項應付款? —××年扶貧資金

貸：內部往來? —××貧困戶

（3）扶貧資金應用到村集體形成公益性資產：

借：固定資產? —××專項扶貧項目

貸：銀行存款? —代管資金（ ××專項扶貧資金）

扶貧資金使用結束記賬：

借：專項應付款? —××年扶貧資金

貸：資本公積—撥款轉入

2、經營性扶貧資金或者鄉村集體產業扶貧資金：

（1）扶貧資金轉為經營性資產：

借：固定資產—××專項扶貧項目

貸：銀行存款? —代管資金（××專項扶貧資金）

資金使用結束記賬：

借：專項應付款? —××年扶貧資金

貸：資本公積? —撥款轉入

（2）村集體收到承（包）租人的承包租賃金，會計分錄為：

借：銀行存款

貸：專項應付款—扶貧資產承包租賃費

（3）年末村集體對專項扶貧資產承包收取的租賃費，按照一定比例分配給貧困戶并發放：

借：專項應付款—扶貧資產承包租賃費

貸：內部往來——各貧困戶

借：內部往來—各貧困戶

貸：銀行存款

3、龍頭企業合作社投資入股資金

（1）資金入賬的會計處理：

借：銀行存款—代管資金

貸：專項應付款—××年扶貧資金

（2）借助扶貧資金建設項目：

借：在建工程—專項扶貧資金××項目（××年扶貧資金）

貸：銀行存款—代管資金

（3）工程結束，對剩余款項支付，驗收質量合格，資產入賬：

借：在建工程—專項扶貧資金××項目（××年扶貧資金）

貸：銀行存款—代管資金

借：固定資產—扶貧資金項目

貸：在建工程—專項扶貧資金××項目

借：專項應付款? —××年扶貧資金

貸：資本公積? —撥款轉入

五、結束語

綜上所述，扶貧資金對于優化貧困農村生活條件，提高貧困戶生活質量有著重要的作用和意義，充分落實扶貧資金，有利于夯實農村扶貧工作的成效和質量，助力鄉村振興。因此鎮村需要重視扶貧資金財務處理、核算工作，為優化鎮村兩級扶貧資金財務處理與核算工作，結合扶貧資金實際應用情況，根據扶貧資金出入情況，設置專門的賬戶進行登記，從而提升扶貧資金管理的規范性。

參考文獻：

[1]金志昌.鎮村兩級扶貧資金賬務處理與核算[J].農村財務會計，2018，（11）：8-12.

[2]王娟.淺議貧困地區鄉鎮扶貧資金管理體系建設[J].消費導刊，2019，（11）：104.

[3]潘紅霞.淺談鄉鎮扶貧資金運行存在的問題及對策[J].消費導刊，2019，（25）：125.

[4]宋學剛.金融精準扶貧 西昌金信村鎮銀行推“雙向聯絡員”[J].當代縣域經濟，2018（04）：80-81.