推進農村集體產權制度改革壯大農村集體經濟研究

曲晨紅

摘 要：農村集體產權制度是推動農村經濟發展的重要舉措，對農村集體經濟的發展有著重要的意義。目前農村經濟的發展還達不到滿意效果，這就需要對農村當下的產權體系進行完善和優化，相關部門要全力推進農村集體產權制度改革，針對農村的實際情況進行分析，現在農村產權制度改革在實施過程中遇到了很多困難，也沒有進行宣傳，而且農村產權歸屬不清晰等等這些問題需要一一解決。

關鍵詞：產權制度;制度改革;農村集體經濟

農村集體產權就是農村集體經濟組織對其所有資產的占有、支配和收益的權利、義務和責任。農村集體產權制度改革具體來說是指農民集體所有的前提，在明確農村集體資產產權歸屬的基礎上，按照股份合作的原則，將集體統一經營管理的資產進行劃分，所以在劃分過程中就會出現產權歸屬不清晰等問題，這些問題會阻礙農村經濟的發展，所以必須要大力推進農村集體產權制度改革。

一、推進農村集體產權制度改革的意義

（一）滿足農村市場經濟體制改革發展要求

要配合我國的社會主義經濟體系建設與改革，就要對農村的各種資源進行合理的分配，這樣才能滿足經濟改革的新要求，資源合理分配可以提高農村的生產力。根據這種情勢，只有進行農村集體產權制度改革，才能更好地對市場經濟體制進行深入改革，所以產權制度的改革是必然的，只有這樣才能促進農村經濟的快速發展，適應社會主義經濟的變化。

（二）化解城鎮化、工業化發展矛盾

隨著經濟體制改革的不斷深入，城鎮化發展與工業化發展這兩者之間的關系必然會調整，所以進行農村集體產權制度改革是必然的，產權制度改革可以很好地解決城鎮化發展與工業化發展之間的矛盾。在工作推進的過程中，農村的資產結構、經濟組織成員以及資產如何分配這些問題一一出現，所以現在急需進行農村集體產權制度改革。

（三）符合維護農民合法權益的需求

城鎮化發展與工業化發展過程中會出現各種問題，對這些問題要提出應對的措施，對產權問題和監管問題都要進行處理，讓產權得到合理的分配，使每個人的身上都能分配到具體的產權，這樣可以保護所有人的權益。

二、農村集體產權制度改革的現狀

（一）產權制度改革沒有廣泛宣傳

大部分農村集體產權制度改革的宣傳方式比較單一，一般是以開會廣播等方式，或者是大家坐在一起進行開會交流，這樣的方式雖然能在不同程度上加深人們對農村集體產權制度改革的印象，不同的宣傳方式之間的效果也是不一樣的，也都存在一定的問題，但是這種表面的宣傳并不能真正讓人們了解農村集體產權制度改革的深層含義，所以在執行農村集體產權制度改革時人們并不怎么配合，從而降低了農村群眾改革的熱情。

（二）農村產權歸屬不清晰

近年來我國農村經濟迅速發展，城鎮化建設也逐漸提上日程，新農村建設也在實施當中，在這種情況下，農村人口在不斷增加，人口結構發生了變化，所以在管理上也加大了難度。農村的外來人口數量在改變，在管理外來人口與常住人口時沒有一個統一的管理體系，導致農村產權分配上存在很多問題，這些問題影響了農村經濟的發展，也是農村集體產權制度改革的一個絆腳石。

（三）產權資產管理不規范

當前農村對資產的管理并不嚴格，集體財產出現了被個人占用的情況，并不重視集體財產的管理工作，尤其是集體的利益在分配到個人身上時，分配得并不合理。而且有些集體利益被農村干部轉讓或承包出去時，并沒有在村內進行公示，使農民的權益受到影響，引起很多村民的爭議，影響了農村經濟的發展。

（四）人才建設水平還需提高

農村集體產權制度改革需要高素質的人才來配合推進，這也是發展農村經濟的一個重要因素。但是在實行農村集體產權制度改革時缺少這些高素質人才的加入，導致農村集體產權制度改革緩慢。而且在人才結構這方面分配也不合理，沒有對人員進行系統的培訓，導致開展農村集體產權制度改革時出現各種各樣的問題。

三、推進農村集體產權制度改革壯大農村集體經濟策略

（一）提高產權制度宣傳力度，及時和農戶溝通

想要推進農村集體產權制度改革就要強化各階層人們的改革意識，讓人們知道改革的重要意義，只有讓人們知道了改革的好處，改革工作才能順利地開展，所以在推進農村集體產權制度改革之前首先要進行制度宣傳。在農村集體產權制度改革宣傳的過程中要采用多種方式進行宣傳，可以讓人們以不同的角度認識到改革的重要性，大力宣傳產權制度改革，讓更多的人民認識到產權制度改革的重要作用，讓更多的人知道這個制度改革的好處，提高人們進行制度改革的積極性。這樣了解制度改革的人越多，產生的想法問題也就越多，針對農村集體產權制度改革提出的問題，要重視起來，并且一一解決，盡可能地讓人們都參與到制度改革中來，讓人們明白農村集體產權制度改革是未來發展的必要，只有進行農村集體產權制度改革才能更好地適應經濟改革的新要求，這是一種發展的趨勢，讓人們能夠從心里接受農村集體產權制度改革。

河南省南陽市市委組織部、市農業局聯合舉辦了全市農村集體產權制度改革培訓班，對市、縣、鄉300多余名相關工作人員進行培訓。省農業廳農經站站長張道明、濟源市農牧局農經站站長段德龍應邀做專題講座。市農業局局長王宛楠、副局長葛榮黎對農村集體產權制度改革的意義、政策、程序、要求做了解讀。張道明對農村集體產權制度改革做了深入的剖析，深入淺出、有條不紊地講解了農村集體產權制度改革的起因、意義和內容，以及之前的一些先進經驗案例等，段德龍詳細講解了農村集體產權制度暨“三變”改革的實施步驟、經驗做法以及改革成效，使學員們深受啟迪。學員們紛紛表示，通過培訓加深了對農村集體產權制度改革的理解和把握，下一步將緊密結合實際，主動擔當、履職盡責，抓好謀劃探索，積極把這項改革推動好、落實好，保證改革可以落到實處，為了實現農村的經濟發展，就要全面推進農村集體產權制度改革。南陽市改革小組中的王宛楠表示，作為農業部門就要做好自己的本職工作，把農村集體產權制度改革的培訓工作做好，讓廣大的基層干部可以熟練運用好這項政策，與此同時要發現典型，總結經驗，大力的推廣和宣傳，起到很好的帶頭作用。

在宣傳工作做完之后，應該與廣大人民群眾進行交流溝通，及時聽取群眾反映的情況和信息，盡可能地把農村集體產權制度在實施過程中的問題都表述出來，讓專門的人員進行記錄，這樣也提高了產權制度改革的規范性，讓人們覺得改革也更加的專業，政府相關部門也可以利用信息技術建立一個反饋平臺，讓人們可以在平臺上說出自己的想法，也可以讓專門的人對人民群眾進行走訪，切實的記錄人民群眾的疑問和困難，加大改革的力度，提高農村集體產權制度改革的合理性，讓人民群眾對農村集體產權制度改革充滿信心，這次的改革是在家庭聯產承包責任制之后的第二次大改革，一定組織好改革的隊伍，要對各環節各階段的工作進行培訓;還要做好堅實的后盾，為人民群眾提供良好的服務。2020年，河南地區很好地完成了農村集體產權制度改革，改革工作順利完成。

（二）建立健全產權制度，明確農村產權歸屬

要想加快農村建設就要進行農村產權制度改革，將農村產權制度改革當作重要工作去做。在施行中應該對當下農村集體產權制度進行優化和完善，建立健全的產權制度。應該對農村的流動人口數量有一個大概的了解，對之前的流動人口和常住人口分清楚，明確各人員的所有權。應該將常住人口和流動人口進行科學的劃分，保障相關的工作可以落到實處，真正地實施下去，完成這項管理工作。同時還要加強資產權力制衡制度的建設，有一些農村已經完成了農村產權制度改革的工作，可以在農村設置一個監管部門，對部分工作進行完善。比如監事會，董事會等，起到一個對農村集體產權制度改革工作監督的作用。為了可以更好地實現農村集體產權制度改革的工作，各部門組織應該起到帶頭的作用，對團隊進行管理，包括各地區以及農村的領導部門，強化這些部門之間的管理可以形成統一性，可以更好地開展農村集體產權制度改革的工作。但是在實際改革的過程中，要根據當地的實際情況來進行改革，可以確定實測點，對每個實測點的工作進行全面的分析，在對各地區的實際的經濟發展情況進行調查，和當地的人民群眾及時交流溝通，根據人民群眾在農村集體產權制度改革的中提出的問題和建議，對改革工作進行相應的調整。

（三）做好資產管理工作，維護百姓最大利益

農村集體資產每個人都有份，所以應該加強農村中財務部門的管理，對農村現有的管理制度進行完善，讓每個人都能遵循管理制度，把管理制度落實到工作中。對農村資產進行加強管理，制定統一的制度，減少由于財產劃分不清楚引起的麻煩，促進社會經濟的穩定性，同時也為農村經濟的穩定發展奠定了基礎，同時也使人民群眾的利益不受侵犯，也可以設置股權合作模式，讓人民群眾有自己的股權，可以設置財務小組、管理小組和會計小組等，在各小組工作過程中，要對小組的每個成員進行考核評估，讓專業能力更強的人來工作，專業素養強的人對工作的內容更加明確，知道經營類資產和公益類資產，這樣再做資產管理工作時，可以更加高效地完成工作，維護人民群眾的利益。

（四）引進并培養高素質人才，積極探索發展路徑

在開展農村集體產權制度改革工作時，應該引進優秀的人才加入到改革隊伍中，需要對相關人員進行系統的培訓，提高工作人員的專業素養，更加深刻地認識到農村集體產權制度改革的重要性和必要性等。更應該積極引進更多高質量高水平的人才，組織成為一個優秀的管理團隊，對組織管理結構進行優化，提高工作的效率，更好地促進農村經濟的發展。在人才引進方面，應該讓專業的人員對報名加入的人員進行系統性的培訓，豐富培訓的內容，讓人員認識到農村產權制度改革的重要意義以及改革的方式，讓人員可以實際地感受農村集體產權制度改革帶來的變化，要選擇專業水平、財務知識豐富的人員，這樣才能提高組織的凝聚力，加快工作效率，提高工作效果。學校也可以重點培養這方面的人才，為人才提供更多的發展平臺。

四、結束語

綜上所述，要想壯大農村集體經濟，就必須貫徹落實農村集體產權制度改革的工作，各有關部門應該重點關注農村經濟體系的改革工作，農村集體產權制度改革關乎農村經濟的發展，更與每個人的自身利益息息相關，所以在進行產權制度改革時，要在多個方面進行考慮，既要保證農村產權制度的穩定，又要保證人民群眾的個人利益不受侵犯，壯大農村的集體經濟，促進我國農村社會的穩定發展。

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