優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

陳鈴

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的合理有效管理與應用決定了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，甚至直接影響當?shù)鼐用裾w生活環(huán)境的變化。進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。本文選擇A鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理案例進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是否促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展研究，并歸納總結(jié)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀之下存在的關鍵性問題，并提出關鍵性解決對策，以期在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平背景之下促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理;財政管理水平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政務執(zhí)行的最后一級行政單位，一般稱“基層”，相比于職級更高的中央、省、市、縣級單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔的任務與責任是最多的，更高層級的行政單位僅能做好決策與任務傳達工作，而真正實施的人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)同樣也是如此，既是上一級財政政策與任務的執(zhí)行者，又兼具有監(jiān)督、統(tǒng)籌、分配、調(diào)節(jié)等職能，調(diào)節(jié)當?shù)刎斦龠M當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提升對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平已經(jīng)有了初步的提升，但依然存在著許多問題，無法最大限度地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，不能更好地服務于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的相關制約因素尤其是探索在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理在促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展路徑具有現(xiàn)實意義。

一、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展概述

在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的政策背景之下，如表1是西北地區(qū)A鎮(zhèn)2019年與2018年一般財政決算主要項目表，由此表看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門肩負著統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類事務的責任，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況在文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、災害防治及應急管理等多方面在每年的一般公共預算與決算支出方面進行統(tǒng)籌。尤其在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中，2019年較之2018年，決算支出高出將近3倍，由此看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作重心在于城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共設施與公共服務的建設。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員工作的意識缺失

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身資源條件的限制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往由一個人任職數(shù)項工作，財政管理人員能夠投入財政管理工作的時間和精力不足，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作流于形式與報表等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員財務管理的意識不夠強，局限于應付上級檢查、完成各類報表等被動意識，缺乏要通過加強財政管理、提高資金使用效率、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等方面的主動意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作不受重視，接受正規(guī)培訓的機會少，存在縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員也是布置任務多、提要求多，業(yè)務指導少等現(xiàn)象。

（二）“運動式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作

基層工作中，很容易出現(xiàn)“運動式”工作模式，這并不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中出現(xiàn)的，而是基層工作常見的行政執(zhí)行模式。“運動式”工作模式主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中時，上級領導視察工作時，進行各種調(diào)研、研討等方式進行工作，等視察完成以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員進入“日常工作”。“運動式”存在的原因主要有經(jīng)費不足難以支持實際調(diào)研與基層“辦公室工作”繁重的情況，難以抽出時間進行實地情況調(diào)研。首先，由于經(jīng)費不足造成的困難，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落分布分散，有的村落距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位距離較遠，調(diào)研人員交通、住宿等硬性條件的制約之下，來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員意愿下的排斥心理產(chǎn)生。其次，“辦公室工作”繁雜也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作高質(zhì)量展開的重要因素之一，來自于上級的“壓力”之下，極大的壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者精力與時間，很難發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作上的監(jiān)督、統(tǒng)籌、分配、調(diào)節(jié)等職能，調(diào)節(jié)當?shù)刎斦龠M當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理“人力資源”流失

每年都會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)生一大批大學生，這些大學生基本上畢業(yè)能夠返回家鄉(xiāng)的極少數(shù)人，以A鎮(zhèn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共擁有行政人員38名，事業(yè)人員123名，而需要管轄10.6萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按行政人員分配下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政級別的行政人員僅僅配備1～2名行政人員，而事業(yè)編制核定人數(shù)僅僅10名，其中大部分工作人員是其他部門工作人員的兼任，尤其在規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財務人員的晉升空間太小、任務重，導致很多年輕人并不愿意承擔財務管理方面的工作，由此可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門設置極為不合理，工作人員水平參差不齊，基層崗位調(diào)整力度大，人才流轉(zhuǎn)速度較快等人力資源方面的問題也制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的進行。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員的意識

要想提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作效率，首先要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員要意識到所從事工作對于其本地的行政各項事務均有重要影響，首先要在工作定位中，立意要高，樹立為人民服務的基本理念，并在此基礎上認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的根本命脈，只有樹立這樣的工作意識，才能激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的工作熱情。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子也應該注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的進行，聘用專業(yè)的人員對其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進行監(jiān)督與指導，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)的人員規(guī)模與設置，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的行政資源。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作大致分為：在各級政府工作意見以及政策的指導下，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算以及決算報告;管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、行政機構(gòu)等各類行業(yè)機關的會計工作以及監(jiān)督工作;進行財政監(jiān)督、檢查，執(zhí)行財經(jīng)紀律;管理各項財政收入、國有資產(chǎn)等等事務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員的任務繁重，其前面的任務均需要大量的時間與精力進行，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設置人員少，極大的制約住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)發(fā)揮能力的空間。

想要通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，首先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)進行優(yōu)化。通過建立全面預算管理機制，建立行之有效的考核工作制度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職業(yè)素養(yǎng)、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的人力資源質(zhì)量，進而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展提供有力的保障。在新一輪的機構(gòu)改革背景之下，依據(jù)科學方式設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，公共服務與監(jiān)督權(quán)力要同時進行，建立多方參與的考核制度，更好地激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的工作，進而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)的工作能力。

從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的人員，必須接受專業(yè)培訓，鼓勵在職學習的方式，并在更高層級的財政部門出具詳細的崗位職責條例，更好地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員明白崗位職責，更好地、更有針對性地進行工作。

（三）鼓勵優(yōu)質(zhì)大學生返鄉(xiāng)工作

在鄉(xiāng)村振興的背景之下，國家出臺了一系列支持高校畢業(yè)生返回家鄉(xiāng)就業(yè)的政策，例如《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》、《關于加強普通高等畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等政策從補貼、培訓、待遇等各個方面支持高校畢業(yè)生到基層工作，奉獻青春。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面發(fā)展在于基層工作人員的能力，因此優(yōu)質(zhì)的人力資源——大學生輸送到基層有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

現(xiàn)有的鼓勵大學生基層工作方式有：簽訂大學生脫貧攻堅崗位;在本科階段進行支持，定向讀大學，大學畢業(yè)服務鄉(xiāng)村，此類較多地應用于醫(yī)生與教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面的人才缺口也應該借鑒此類方式，發(fā)展定向大學生;在個人待遇方面付豐厚的報酬，規(guī)定了在崗期間的各項補貼，例如在社保、住房公積金、醫(yī)療衛(wèi)生、個人發(fā)展方面提供全面的配套支持。

建立以資金支持與個人發(fā)展規(guī)劃為導向的大學生返家鄉(xiāng)工作政策，在個人發(fā)展規(guī)劃中逐漸清晰自己工作的意義，使大學生能夠更好地服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，更好地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制依然停留在傳統(tǒng)會計行業(yè)的“記賬式”工作態(tài)度，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制，在合理工作范圍內(nèi)放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的自主探索，例如在管理方面，引進新式管理模型全面預算管理，即在信息化平臺完備的背景之下，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各管理部門全部納入到系統(tǒng)中進行財務管理方面的工作，全面預算管理系統(tǒng)的構(gòu)建，加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)與其他機構(gòu)之間的溝通，提升了各方面的工作效率。在監(jiān)督方面，采用信息化平臺實時監(jiān)督，例如“5+1”監(jiān)督模式即強化5類監(jiān)督，部門監(jiān)管、審計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督，用好1個互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，即A鎮(zhèn)扶貧民生領域信息監(jiān)督平臺。通過紀檢監(jiān)察系統(tǒng)縱向推動和與區(qū)財政、審計等區(qū)直部門橫向配合，督促推動自上而下的部門監(jiān)管、審計監(jiān)督，自下而上的群眾監(jiān)督，由內(nèi)而外的內(nèi)部監(jiān)督責任落實到位，與紀檢監(jiān)察專責監(jiān)督形成合力，打出財政監(jiān)督“5+1” 組合拳，構(gòu)建起嚴密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中解決財務管理使用中存在的問題，推動形成完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理體制機制，壓縮任性用權(quán)空間，防范財政資金管理使用風險，遏制基層“微腐敗”地發(fā)生。

四、結(jié)語

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟全面發(fā)展具有重要作用。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員工作的意識缺失、“運動式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理“人力資源”流失等方面存在的問題進行了深入地探究，并依據(jù)現(xiàn)有政策以及優(yōu)秀案例針對上述問題進行對策建議的提出。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的意識提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)改革、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制三個建議，著重闡述了大學生返家鄉(xiāng)的重要意義，人力資源才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作發(fā)展的基礎，只有提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，才能有效地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

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