政府購買服務與事業單位改革銜接模式探討

楊妍

摘 要：在我國政治經濟體制不斷改革發展的情況下，社會對于政府公共服務職能的要求越來越高，并且政府購買服務與事業單位改革相銜接，已成為我國政府提供公共服務的重要模式。然而該模式還處于探索階段，相關政策還不夠完善，所以我們要從政策上鼓勵兩項改革協同推進，才能夠相互促進，保證公共服務的質量，提高資源的利用效率。

關鍵詞：政府購買服務;事業單位改革

一、政府購買服務與事業單位改革銜接模式的理論基礎

（一）政府購買服務與事業單位改革銜接概述

在我國，事業單位一直扮演為政府和人民提供公共服務的角色，所以為了提高公共服務水平，發展出了政府購買服務與事業單位改革銜接的這樣一種新模式。其中，政府購買的服務主要分為兩類，一種是政府自身需要的服務，即用以維持自身運轉的一些輔助性項目，包括法律服務、社會調查、財務審計等;另一種就是面向社會大眾的公共服務，包括基本的公共服務、社會管理性服務、行業管理與協調性服務、技術性服務等。除了了解政府購買服務的內容外，還需理清購買服務的主體;當政府是為自身購買服務時，事業單位作為公共部門的一份子，應當承擔購買服務的任務，但遇到將政府撥款作為運營資金、并將其用于購買服務時，承接主體就變為了事業單位中的公益類。最后，我們還需明確政府購買服務的三種主要方式，其中合同是最為主要的方式，而憑單模式還在探索中進行，政府資助方式則與政府撥款相類似。

（二）政府購買服務與事業單位改革銜接的意義

政府購買服務對促進事業單位改革具有重要意義，其可以體現在以下三個方面。首先是對事業單位所扮演的角色進行重新定位。事業單位角色定位不明確會導致政事不分的現象，從而制約其改革發展，阻礙政府管理體制的健全。角色的重新定位就是要求將事業單位承擔政府購買服務中承接主體的角色，使其面對市場競爭壓力和履行合同的責任，推動其法人結構建設健全與內部自我革新。其次是革除事業單位內僵化的體制。事業單位長期依賴于政府的財政支持，導致其內部機制臃腫，辦事效率不高，服務質量低下，而政府購買服務的行為改變了事業單位壟斷的局面，使社會組織、企業等都加入競爭，給事業單位帶來了外部壓力，從而促使其提高組織績效和競爭能力，以滿足社會大眾的需求。最后是提高事業單位服務供給的績效。過去單純依靠事業單位提供服務容易造成資源的不合理配置，不利于政府的公信力影響，而政府購買服務的出現轉變了這種局面，“倒逼”事業單位優化資源配置，轉變服務方式，提升服務質量，使政府的財政資金更有效的發揮其作用。

（三）行政事業單位改革銜接原則

推進政府購買服務和事業單位改革要遵循以下幾個原則：一是堅持分類施策。事業單位有很多種類，每一種都有其特定的職能，需將這些事業單位合理定位，確定其在政府購買中扮演的角色。二是堅持以問題為導向。在改革中，面對事業單位工作中所發現的問題，要加快轉變政府職能，創新資金支持模式，用政府購買服務帶動事業單位改革，提高其服務意識，為改革增添活力。三是要堅持工作的公開透明。應將政府購買服務的工作及時、準確的向大眾匯報，接受群眾監督，使操作更加規范化，從而營造一個良好的競爭環境，使政府能夠更有效地為人民大眾提供服務。四是堅持統籌協調。協調推進政府購買服務與事業單位在機構、人事、收入等方面的改革，使其互相促進、形成合力。五是堅持穩步推進。事業單位的改革既復雜又艱巨，切不可急功近利，貿然推進，要從政策上對改革給予必要的保障，使其能夠穩定發展。

二、政府購買服務與事業單位改革銜接模式的必要性

政府購買服務與事業單位改革相銜接可以激發事業單位工作能力。政府購買服務有利于市場經濟作用的發揮，使公共事業中有更多力量參與進來，從而降低政府工作壓力，使其精力能夠更加集中在監督和指導工作上，這樣不僅能夠使其公共服務的工作效率和質量有所提升，還能激發事業單位工作的動力。具體來說，這使得政府不用設置公共機構也可以為大眾提供所需要的服務，從而大大減輕了政府的壓力，而且，政府購買服務的購買對象覆蓋范圍很廣，基本上可以滿足公眾的需求。政府的這一行為活躍了購買服務的市場，促進了政府、企業、事業單位之間的交流，激發了市場經濟活力，推動了事業單位改革的步伐。

三、我國事業單位改革銜接模式存在的主要問題

（一）政府購買服務機制存在不足

政府購買服務機制的不成熟會影響事業單位改革的成效。首先，在購買主體方面，很多事業單位由于缺乏成為購買主體的資質而使得政府購買服務的范圍縮小，制約了這一機制的發展。其次，因為受到法律法規的約束和出于避免道德風險的考量，服務的購買主要由政府來完成，雖然這使得不易出差錯，但是繁瑣的審批程序使購買服務的效率降低，且由于政府購買服務只會向事業單位進行購買，所以缺乏競爭對手，容易導致購買模式的陳舊、單一、僵化，也使得購買服務的水平達不到預期效果。

（二）行政事業單位改革存在的問題及主要原因

政府購買服務與事業單位改革相銜接，是實現政事分離的有效途徑，然而，由于目前事業單位改革缺乏有效的協同推進機制，使得政府無法通過購買服務來有效實現其提供服務的職能。在事業單位改革中，一些財政資金會隨著部門服務職能的轉接而進行流通，但是在轉接的過程中容易出現轉接不充分的問題，可能導致職能轉交與資金的流動相脫節，使資金在賬目上出現紕漏，導致政府購買服務的效果不理想。而且，這一改革在實施過程中沒有統一的制度保障，只是按照國家的宏觀政策施行、沒有做到具體情況具體調整，導致實行過程中存在混亂、盲目或資源閑置浪費的現象，使得政府購買服務與事業單位改革無法形成相互促進的局面。

四、政府購買服務與事業單位改革的銜接模式

（一）政府購買服務與事業單位改革的銜接職能

該職能的實現可以根據購買內容、承接主體和購買程度的不同分為以下幾大類：一是根據購買內容的不同，可以分為事業單位為自身購買的服務和為大眾購買的公共服務;二是根據承接主體的不同，可以分為政府向事業單位購買服務和事業單位向社會購買服務，更具體則可將政府向事業單位購買服務中的事業單位細分為公益類和經營類，而向社會購買服務的事業單位也可細分為行政類和公益類;三是根據購買程度的不同，可以分為較充分徹底的完全購買和相對溫和的部分購買。完全購買指的是將事業單位所擁有的服務職能完全撤銷，轉而通過政府購買服務實現，部分購買指的是將事業單位一部分職能用政府購買取代，且參與購買者也是部分員工或部門。

（二）政府購買服務與事業單位改革的銜接方式

目前政府與事業單位改革的銜接方式存在僵化、單一的問題，所以要從以下幾個方面入手，改進其銜接方式：

首先，要簡化事業單位內的機構編制，將其中經營類和行政類的機構分離出來，并將其承擔的服務壓力過渡給有能力的民辦非企業單位和社會團體等;其次，要對事業單位的人事、組織、收入和產權等進行改革，使事業單位更具有法人自主權，落實政府的監督和指導，豐富購買服務的承接對象，為事業單位營造一個良好的競爭環境;同時，還要積極深化改革，將有能力承擔政府購買服務的民辦非企業單位、社會團體、企業等納入供給機制中，方便購買服務的順利進行;然后，為了激活購買服務的市場，需要積極培育社會組織，加強其在組織、財政、人事上的架構，增加更多有實力的社會組織為購買服務提供幫助;最后，還需加強政府政策方面的支持，優化支持方式，加強支持力度，給社會組織和事業單位提供一個公平公正的競爭平臺，擴大購買服務的對象，承擔主體多元化，實現“政事分開”。

（三）政府購買服務與事業單位改革的銜接路徑

政府購買服務與事業單位改革相銜接首先要求政府完善其相關機制，要通過豐富承接主體、拓展購買方式、加強信息公開等途徑提高執行購買服務的工作效率，保證購買服務的公平公正，從而落實政府的監督職能。其次，還需要建立政府購買服務的評價機制，為購買服務的行為做出良好的政策導向，通過績效評價將預算管理、成本控制等方面與事業單位改革相關聯，使這兩項改革銜接更加完美，并方便政府從多角度、多層次收集購買服務的信息，對其實施行為做出更準確的判斷。

五、結語

本文對政府購買服務與事業單位改革相銜接這種模式的理論基礎進行了探討，對其主要內容、意義、原則等做了簡要概述，了解了實行這種模式的必要性，分析了目前在推行這種模式過程中出現的問題，發現政府的購買服務機制略有不足且事業單位改革中也存在問題，并探討了這些問題出現的主要原因，發現缺乏有效的協同推進機制和制度保障就會使這兩項改革無法相互促進形成良性局面。對此，本文提出了針對性建議，從這兩項改革的銜接職能、銜接方式和銜接路徑三方面入手，不斷完善該模式，推動改革的發展。

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