關于交通運輸綜合行政執法改革的思考

譚惠

摘 要：交通運輸綜合行政執法改革工作自開展以來，取得了顯著的成效，但是也出現過不少的阻礙，當然，我們在改革的道路上也積累了不少經驗。當前，交通運輸綜合行政執法改革仍在進行，我們也在不斷地探索出一條更適合我國實際情況的綜合行政執法機制，解決好交通運輸行政執法工作中的機構林立，執法分散等問題，不斷對交通運輸綜合行政執法工作進行規范，對于亂收費等嚴重損害執法部門形象的行為要嚴肅處理，建立健全獎罰分明的獎懲機制，提高執法人員的工作積極性。另外，交通運輸工作不僅關乎行政執法隊伍的建設，更是我國的重要經濟命脈，對我國經濟持續健康發展和社會和諧穩定都具有重要的意義。當前我國在廣東、重慶等地已經開展了交通運輸綜合行政執法改革的試點工作，雖然遇到過不少阻礙，但目前整體上進展還是比較順利的，尤其是廣東省的交通運輸綜合行政執法改革收到了較好的成效，其很多經驗值得在全國其他省份進行推廣。對交通運輸綜合行政執法的改革工作可以說挽救了交通執法部門的形象，爭取到了廣大社會公眾對交通運輸執法工作的理解和支持，對我國當前各方面的轉型升級有重要的影響。

關鍵詞：交通運輸;綜合行政執法;執法改革

一、交通運輸綜合行政執法概述

（一）相關概念界定

一般情況下，我們通常所說的交通運輸綜合行政執法是指按照法律法規將原先的兩個以上的交通運輸行政主體行使的執法權力合并為由一個行政機關來行使的交通運輸綜合行政執法體制。另外，交通運輸綜合行政執法與交通行政聯合執法是不同的兩個概念，要對其加以區別。交通行政聯合執法，指的是臨時由兩個以上的交通運輸行政主體分別派出行政執法人員來處理在交通運輸行政執法中出現的一些突出問題，不同單位的執法人員是以各自所屬的執法主體的名義來執行權力的。

（二）交通運輸綜合行政執法的特點和主要功能

交通綜合行政執法的特點主要有以下三點：

（1）多樣性的機構設置。因為交通綜合行政執法目前尚處于探索階段，所以各個試點地方的改革或創新各不相同，較為多樣。例如，重慶市的綜合執法機構類似于公務員之類的事業單位;深圳市的綜合執法機構則屬于行政機關;而廣州的綜合執法機構則隸屬交通運輸相關部門內部的一個機構;

（2）綜合性的交通運輸執法職能。交通運輸執法權所涉及的內容是綜合的，執法主體也是綜合的，包含了多個部門主體;

（3）創新性的綜合執法體制。交通綜合行政執法由原來分散的變成了集中式的執法體制，這是對原來執法體制的創新。

交通運輸綜合行政執法的主要功能要從縣級以上的交通運輸行政執法部門說起，縣級以上的交通運輸管理工作主要有：

（1）負責對公路、水路等違反安全生產經營的相關主體進行有效的檢查，對其進行監督;

（2）參與交通運輸綜合行政執法工作規劃及管理制度等事項的制定;

（3）對相關人員是否遵守法律法規的情況進行檢查和監督，并對那些不合乎法律法規的行為進行查處;

（4）對相關法律法規等的宣傳工作等。

（三）交通運輸綜合行政執法的主要類型

交通運輸綜合行政執法的類型主要有三種：

（1）部門內部小綜合型。將交通運輸行政執法部門內部的部分領域，如航道、船舶檢驗等，將這些領域的相同職能部分加以整合，如行政檢查和處罰等，都統一的交給交通運輸綜合行政執法部門來統一行使;

（2）部門內部大綜合型。將交通運輸行政執法部門內部的大部分領域甚至可以是全部的領域的相同職能部分加以整合;

（3）跨部門綜合型。將其他部門，如公安交警的交通安全管理職能等都統一由綜合執法機構行使。

二、我國交通運輸綜合行政執法現狀分析

（一）我國交通運輸綜合行政執法的設置

我國現行交通運輸行政執法體制的設置是在原來各交通運輸主管部門各自分散執法的形式基礎上，將這些職能進行整合，統一由交通運輸綜合行政執法部門來行使，大大減少了多部門重復執法現象的出現，提高了執法效率。當然，現行的交通運輸行政執法體制也曾為我國交通運輸事業的有序運行發揮過重要的作用，但是隨著我國經濟社會的不斷發展，現行交通運輸行政執法體制的很多問題和矛盾也越來越明顯，例如機構林立，執法力量分散，各自定位不合理，在公眾心中的社會形象問題等。所以我國試點的新交通運輸綜合行政執法部門的設置就有效地對這些問題進行了解決，使執法效率大大提高。

（二）交通運輸綜合行政執法改革的程序

交通運輸綜合行政執法改革，最初是在2000年提出來的，當時國務院多次發文，提出要進行改革的試點工作，并提出具體的要求和部署，開始在交通運輸系統內部逐漸探索出一條在交通運輸部門內部，把日常的行政指導、規劃協調、執法監督等工作重新進行整合分配，組建起一個獨立又綜合的行政執法體制。

在國務院提高對交通運輸綜合行政執法改革的部署之后，相關省、市就展開了初步的籌劃工作。當然，改革的過程中必然會有很多的阻力。交通運輸部門決定在廣東省和重慶市進行先行試點工作。隨后，福建省也加入到了改革的試點工作中來。至此，我國對交通運輸綜合行政執法改革的試點工作全面展開。

（三）交通運輸綜合行政執法的運行

在交通運輸綜合行政執法的運行過程當中，我們要完善好立法工作，加強統籌，明確綜合行政執法權力的范疇，優化行政執法程序和制度建設。在交通運輸綜合行政執法工作的運行過程中，不斷改善以前公眾對執法工作的誤解，提升執法形象。另外，在執法運行過程中，綜合執法可以有效地精簡執法機構和多余的執法人員，大大的節約執法成本。此外還要不斷提高運行中執法隊伍的人員層次，使行政執法工作的運行有著更高的起點和更高的素質。

三、交通運輸綜合行政執法改革存在問題的原因

（一）制度制約

交通運輸綜合行政執法改革中面臨的一個非常重要的問題，就是制度的制約，原來機構的設置比較被動，有很多限制，尤其是在執法人員的管理和執法經費的撥付方面，很多執法工作都因為這些制約而沒有辦法保證行政執法工作順利進行，使人事任免和執法裝備的配置、更新以及一些重大工作的部署上，都受到了不同程度的制約。除此之外，證件管理制度的不規范也對交通運輸綜合行政執法造成了制約。由于我國當前的證件管理不統一，加上假證的制作也越來越逼真，甚至有些交通運輸人員的證件在一個省被扣之后，回到本省還能通過報失就可以重新領取到新的證件。

（二）交通運輸綜合行政執法改革的完善

縱觀其他發達國家的改革，無不高度重視法治工作的引領作用，要改革，就要先完善立法，使各項改革工作有法可依。另外，交通運輸綜合行政執法改革還要加強對相關執法條例的完善，明確規定交通運輸綜合行政執法改革的原則，對改革事項提出指導意見。此外，還要加強對落后的網絡建設方面的完善工作。當前我國大部分的行政執法單位的網絡建設沒有跟上社會發展的腳步。例如，當前廣東省就針對這個問題建立了廣東省的交通綜合行政執法信息系統，專門用來隨時隨地的查詢省內相關企業、車輛及人員的信息，而在其他大部分省份就沒有這個技術。除此之外，盡管各地多多少少都有自己的培訓機制，但是真正得到落實的卻很少，很多培訓課程都是年年一個樣，所講的案例也都是一些十分常見的行為，所以并沒有起到多大的作用。

（三）行政執法工作不到位

當前，我國交通運輸綜合行政執法工作很多時候做得都不到位，主要表現在以下四個方面：

（1）行政執法的模式不夠靈活。很多地方各個執法隊伍只能查自己負責的事情，比如超載行為只能是治超的隊伍來查辦，其他的運政、路政等執法隊伍就不能查處，這大大影響了執法的效率;

（2）執法人員的創新精神不足，缺乏工作積極性，只求不出事、不出錯就好，害怕擔責任，得過且過的心理十分嚴重;

（3）行政執法人員之間缺少互動。不少行政執法人員只注重自己負責的那一小部分業務知識的學習，對于其他方面很少了解，與其他部門的同事更是很少交流工作，一旦遇到突發情況，便難以應對;

（4）宣傳不足。好事不出門，壞事傳千里，由于相關部門不重視對群眾的宣傳工作，一旦相關部門出現了一些諸如亂罰款等不好的現象，便會迅速在群眾當中傳播開來，這極大地損害政府執法的形象，使群眾的抵抗心理越來越嚴重，嚴重影響執法工作的進行。

四、加強交通運輸綜合行政執法改革的對策

（一）加強交通運輸綜合行政執法體制改革

為了更好地發揮交通運輸綜合行政執法的作用，我們必須要加強對交通運輸綜合行政執法體制的改革，在現有執法體制的框架之上，不斷增加行政執法的靈活性。取消一些過度細分的領域，合并為一個執法主體。除此之外，不僅要確立起綜合行政執法單位的法律主體地位，也要加強對行政執法人員的管理，進行人事改革，提高行政執法人員的機動性，促進交通運輸綜合行政執法部門的執法能力和社會影響力進一步增強。

（二）完善交通運輸綜合行政執法職能

對交通運輸綜合行政執法職能的完善主要從以下幾個方面來進行：一是要不斷完善交通運輸綜合行政執法部門的配置，包括人員的配備、裝備的配備和專項經費的投入等，尤其是對于經費投入問題要特別注意，因為不少工作很大程度上是受到了經費不足這一問題的制約。當然，經費的投入也不能無限制，而是要根據實際情況來進行定額的配備，既保證配備的充足，也要保證不能造成資源的浪費。另外，要想使交通運輸綜合行政執法職能得到較好地發揮，還需要建立健全激勵、獎懲制度，打消行政執法人員的“佛系”心理，提高行政執法人員的工作積極性。

（三）加強交通運輸綜合行政執法改革，推動交通建設

加強交通運輸綜合行政執法改革，首先要規范對證件管理工作，針對當前我國交通運輸行政執法中證件管理混亂的現象，要加強對交通運輸資料的信息化建設，采用電子證件等形式進行統一的管理。另外還可以通過建立一個全國統一的網絡線上平臺，進行各省聯網，全國統一綜合管理的方式，大大提高交通運輸綜合行政執法的質量和效率。而這一方面的建設，廣東省交通運輸廳走在了其他省份的前列。在網絡建設方面是比較成熟的，在互聯網有《廣東省道路運輸管理信息網》，所以交通部門應該將廣東省的經驗推廣到全國其他省份，逐步建設起一個完善的交通運輸監管網絡。

（四）優化交通管理，加強行政執法文化

除了要加強硬實力的建設，軟實力的建設也不能落后，因此要加強宣傳力度，在廣大人民群眾當中營造出一個良好的綜合執法氛圍，可以通過互聯網等各類新聞媒體來進行宣傳，也可以組建專門的宣傳團隊，爭取得到全社會對交通運輸綜合行政執法工作的支持，不斷提升交通執法工作的正面積極影響，讓大眾對交通運輸執法工作多一些理解。另外，要加強對行政執法工作人員的業務培訓，不斷提高執法人員的整體素質和應急處突能力。

五、結論

交通運輸綜合行政執法改革步伐正在不斷向前推進，這是我國社會發展的必然趨勢，也是保障我國交通運輸健康發展的重要舉措。交通運輸綜合行政執法不僅是執法部門一家的事情，也是我們每一位社會公眾共同的事情，不僅行政執法工作人員要把工作做好，把我國的交通運輸綜合行政執法職能完善好，把當前出現的一些有損執法部門形象的問題解決好，更要發動起社會公眾的力量，爭取人民群眾的理解和支持，把交通運輸綜合行政執法改革工作做好。

參考文獻：

[1]門中敬.《規范行政保留的憲法依據》，《國家檢察官學院學報》2017年第1期，第91-92頁.

[2]周佑勇.《行政法基本原則研究》北京：法律出版社，2019年，第143頁.