淺析我國政府雇員制的利弊及發展對策研究

袁達韻

摘 要：政府雇員制發源于西方，如今我國政府逐漸將其引用到了日常的工作生活中。隨著社會不斷發展，人們對于政府公共服務水平的要求越來越高，政府雇員制迅速與我國當前正在建設的社會主義服務型政府相適應，并發揮出了至關重要的作用。本文通過對我國現有政府雇員制度的利弊進行分析，找出其中存在的問題，并提出針對性意見。另外，政府雇員制有利于我國高端人才的優化配置，節約用人成本，提高行政效率。當然，政府雇員制度在實際執行過程中也難免會出現一些弊端，比如在針對原有公務員積極性、雇員的晉升發展機制以及雇員的角色定位上仍有很大問題。如果不處理好，不僅發揮不了政府雇員制的有利方面，還會影響現有公務員制度的運行，降低行政工作效率。所以我們針對這些問題提出了具體建議，旨在讓政府雇員制度更適應我國目前的發展水平，不斷優化創新，尋找更適合的發展路徑。與此同時，也要處理好政府雇員與正式公務人員之間在工作等各個方面的關系，使兩者能夠和諧發展，共同進步。不斷提高政府的公共服務能力，助力社會發展水平的不斷提高。

關鍵詞：政府雇員制度;利弊;對策

一、政府雇員制概述

公務員管理制度最早出現在西方發達國家，是對傳統公務員管理制度的一種補充。因為在西方發達國家，政府公務員被劃分為國家政務和公共政務。公務員實行終身制，類似于“鐵飯碗”。然而，由于他們處于統治地位，非常容易滿足現狀，缺乏不斷創新的能力。所以政府開始直接從國際社會上招聘他們工作需要的相關專業人才，類似于中國企業聘用合同中的聘用制。政府部門可以根據自己的實際需要再來考慮用什么樣的專業人才。因此，政府部門的用人變得更加靈活，這類政府機關工作人員沒有正當行政職務，不能依法行使政府行政執法權力，也不可以占用政府公務員人事編制。

二、政府雇員制度的利弊分析

（一）政府雇員制度的積極一面

1、有利于高端人才資源的最優化配置

政府雇員制的實行，使我國政府部門用人的彈性和選擇性大大增強。傳統意義上我國公務員都是鐵飯碗，只要是能進入到公務員這個體系，一般就不會面臨失業問題，除非犯了嚴重的政治性錯誤。另外，我國政府部門的招聘，一般都是要通過“國考”或者“省考”來進行的，其他時候即便是非常急需，也不能隨便招人。久而久之，政府沒有辦法招到更多的高科技專業型人才。政府雇員制則很好的解決了這個問題，政府部門不僅可以合理的根據雇員們的貢獻大小來支付薪酬，而且能有效地幫助政府部門解決高科技專業型人才短缺的問題。

2、節約了用人成本

作為公務員制度的補充，政府雇員制具有公務員制所沒有的利處。雇員一般都是具有極強專業技能的人才，能夠做一些公務員不能做的特殊工作，在金融、信息、法律等領域發揮作用協助政府工作。另外，政府雇員制雖然不占用正規的行政編制，但是有一點需要特別明確，當政府雇員崗位的存在代替了政府正式編制人員的工作時，那么一些本該需要安排正式人員來負責的崗位此時就不再需要了。也就是說，雖然政府雇員制不會占用，也不會威脅正式公務員的地位，但是會對公務員再招收問題產生影響，政府雇員的存在，使一些原本需要招收正式公務員來承擔的崗位就不再需要重新招聘正式公務員了。政府雇員制雖然不會影響單位原有公務員的地位，但在一定程度上壓縮了政府人員的規模，使政府的運作成本降低。因為公務員一般都是鐵飯碗，終身制的體制也給政府機構的工資問題產生了較大的負擔，很顯然，政府雇員制是臨時性的，對于政府部門來說要劃算得多，不需要一直支付薪酬，多勞多得，這大大節約了政府部門的用人成本。

3、提高了行政效率

政府雇員制能夠幫助政府建立靈活的新型用人管理機制，避免人員不流動問題的出現，也有利于明晰各部門人員的職責;政府雇員制將競爭機制引入進來，使事業單位的行政效率顯著提高，有利于政府部門保持政治清明，同時這也是一種制度的創新。

政府雇員制的發展，其實也是順應了當前現代化的政府變革趨勢，而且政府雇員制的發展，對當前我國服務型政府模式的建設也有重要的意義。另外，以合同的方式雇員，而不是“全包”，在一定程度上減輕了社會上盛行的官本位意識，有利于沖散公務員群體的“養老”風氣，這無疑是一次重大變革;雇員工作范圍固定，工作職位也相對固定，有效的減輕了雇員游離于官場之外的現象，這是對官僚風氣和官場文化的一次重大沖擊，從而進一步提高了政府部門的行政效率。

（二）我國實行政府雇員制的利弊

1、影響了政府公務員的積極性

政府雇員制屬于一種新的用人制度，政府雇員的存在會替代一部分本該需要通過招收正式公務員來負責的工作，這會對原有的公務員制度產生一定的沖擊。如果協調不好，不僅發揮不了政府雇員制的作用，反而會打亂原有體制的運行。另外，因為政府雇員制是不占用正規行政編制的，所以政府雇員不會對正式公務員的地位造成威脅。況且，政府雇員這一群體的存在目的，就是幫助政府完成一些高技術含量的工作，但是這樣一來問題也就出現了，因為高難度的問題可以通過聘請外部雇員來完成，而且政府雇員不會對正式公務員的地位產生影響，那么就會讓那些已經是正式編制的公務員認為自己沒有必要繼續提升自己的能力水平了，自身能力素質不提高也不會被淘汰。久而久之，體制內公務員的惰性會越來越強，這會大大降低政府公務員的工作積極性。

2、雇員發展平臺受限，影響政府組織融合

如今，我國在政府雇員制度上的法律法規比較欠缺，也缺乏規范的招聘制度和明確的績效評估標準。不僅聘任的模式過于模糊，勞動合同法中也并未明確規定相關雇員制度，這就使得政府雇員制與法律脫節，操作性不強。政府作為雇主身份的特殊性以及招聘目的的獨特性，也使得政府雇員制面臨巨大挑戰。同樣，政府雇員的績效評估制度，涉及政府對雇員的工作進行全面、系統的考察和評價，雖然當前我國政府雇員制度的模式較為豐富，但是卻沒有一個統一的發展模式，而且現有的模式都不夠完善，導致對雇員缺乏科學、專業的評價，無法對雇員工作進行量化分析，難以做到公正客觀。這些缺陷都在一定程度上影響了政府內部組織的融合與穩定，雇員的發展平臺也受到限制。

3、雇員角色定位不清晰

政府雇員的特殊性質，使這個群體本身就擁有“公利性”和“自利性”的雙重內涵。政府雇員身處公共領域，服務于公共利益，應追求社會公共利益的價值最大化，但政府雇員又類似于企業雇員，根據“經濟人”的假設，他們勢必會追求自身利益最大化，所以這一角色本身就是存在模糊性和雙重性。加上政府雇員制還不完善，政府主體對政府雇員崗位專業技術知識的薄弱導致與雇員之間信息不對稱，使雇員存在機會主義傾向。所以政府雇員存在雙重性失衡問題，定位不清晰，不利于監管和實際操作。

三、我國實行政府雇員制的優化對策

（一）提高政府公務員的綜合素養，明確自身職責

政府雇員制的存在是由政府部門本身隊伍的需要而產生的，隨著時代的不斷發展進步，政府工作的技術含量也越來越高，當遇到一些專業性較高的工作任務時，由于公務員隊伍中這種高科技型人才的短缺，而不得不通過聘請外部人才來完成相關工作，政府雇員不是正式編制，不會對正式公務員的地位造成威脅，這會對政府公務員群體工作的積極性等問題產生一定的影響。而要想從本質上去解決這個問題，就必須要從公務員群體本身去做工作，明確自身職責，不斷提高政府公務員的綜合素質。另外，還要多組織一些培訓活動，讓公務員多去學習，當然，這個培訓也一定要有相應的考核，以保證培訓的效果達到目標要求。在政府公務員的工作績效等方面也要進行考核評估，讓公務員各司其職，對其進行督促，明確公務員職責，提高公務員素質。

（二）健全優化行政雇員晉升制度

政府部門推行行政雇員晉升制的主要目的之一是為廣大社會公眾提供更好的基本公共服務，這要求政府部門在開展員工內部招聘的過程中，不能只限于堅持擇優錄用這一項原則，而是要多元化的引入人力資源管理理念，對政府雇員進行規范嚴格的管理，按照雇員貢獻的大小來規范雇員的晉升機制。另外，還要依據市場化的標準，對政府雇員的數量進行合理規定，彈性設計政府雇員的薪酬。依據雇員的能力和貢獻來進行綜合的考量，彈性分配，多勞多得，少勞少得，該高的高，該低的低，充分利用政府財務來刺激和鼓勵雇員工作，把薪資水平也作為政府雇員的一項重要晉升標準，使行政雇員晉升制度得到健全和優化的同時，也有效地激發政府雇員工作積極性。

此外，要研究制定一套與行政雇員晉升制度掛鉤的績效考核程序，運用科學的評價指標來對績效進行有效地考核，從政府服務價值理念、服務資源結構、服務管理方式、公眾服務滿意度、政府內部公眾滿意度、服務效果承諾等各個方面，對各級政府服務工作人員資格進行符合科學、社會、專業的資格考核，考核與晉升制度掛鉤，能夠有效地健全和優化行政雇員的晉升制度。

（三）清晰化雇員的角色定位

政府部門要對雇員的身份和角色做出相應規定，明確政府雇員的職責和任務。實行政府雇員制的目的是為了提高政府的工作能力，來幫助政府完成那些需要專業技術人員來完成的高難度工作。需要注意的是，政府雇員這個身份有著雙重的性質，一方面他們以“經濟人”的身份與政府部門簽訂合同，幫助政府工作;另一方面，他們在進入單位工作時，由于政府部門特殊的工作性質，他們又不可避免的以“公共人”的身份去投入工作，服務社會公眾。所以說，政府雇員面對自己“經濟人”和“公共人”的雙重身份時，要清晰自己的角色定位，在什么時候就要扮演好什么角色。

四、結語

本文通過分析目前政府雇員制度的利弊，發現其有利于我國高端人才的優化配置，節約了用人成本并且提高了行政效率。當然，政府雇員制度的建立健全也不是短時間內就能實現的，它在原來的傳統公務員制度上有了很大的創新，所以在實際的執行過程中也難免會出現一些弊端，比如在處理原有公務員積極性、雇員的晉升發展機制以及雇員的角色定位上仍具有很大問題，如果處理不好，不僅發揮不出政府雇員制的有利作用，還會影響現有制度的運行，降低行政效率。所以我們針對這些問題提出了具體建議，旨在讓政府雇員制度更適應我國目前的發展狀況，不斷優化創新，尋找更適合的發展路徑。與此同時，也要處理好政府雇員與正式公務人員之間在工作等方面的關系，使兩者能夠和諧發展，共同進步。

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