審計全覆蓋背景下地方審計機關經濟責任審計探討

張雯

摘 要：新時代下的審計監督，有利于健全國家的監督體系，隨著當今時代的快速發展，在審計全覆蓋的背景下，全力推動經濟責任審計工作的實施與開展，對于審計機關來講，具有不可替代的重要意義。本文闡述了在新時代的要求下，地方審計機關經濟責任審計工作存在的具體問題，并進行了深入的分析與研究，結合實際審計工作的具體狀況，提出了合理有效的解決措施，以期加強經濟責任審計工作的質量，為相關審計人員提供必要的參考。

關鍵詞：審計全覆蓋;地方審計機關;經濟責任審計

近幾年來，隨著國家對審計工作越來越重視，通過建立健全審計管理機制的方式，對審計署的相關職責進行了進一步的優化，為了使審計工作能夠達到全覆蓋的目標，要求各級審計機關，必須要加大相關的審計力度，落實好經濟責任審計制度，以促進我國經濟的快速發展。由于審計機關的任務繁重，內容相對較多，涉及范圍也比較廣泛，從當前的審計現狀來看，現有的審計力量，已經不能適應當今時代的發展，形成了發展相對落后的局面。這就要求地方審計機關，必須要提高審計工作的效率與水平，從而高質量的完成經濟責任審計任務。

一、地方審計機關經濟責任審計工作面臨的問題

（一）缺乏科學的審計安排

審計計劃管理在審計工作過程中具有重要的作用，做好審計計劃的安排工作，不僅能夠使審計工作有效地進行開展，還能在一定程度上，提高審計成果的有效性，由于地方審計機關的項目來源比較廣泛，就會在計劃的執行過程中，缺乏一定的靈活性。此外，由于審計人員缺乏自身的專業技能與綜合素質，這就會降低具體的審計效果，使審計工作面臨的風險逐漸增加。

（二）審計前期的準備工作不夠充分

為了促進審計全覆蓋的順利開展，就必須將目前的審計工作朝著綜合性的審計方向發展，改變傳統的審計模式，在審計工作的實際過程中，必須要意識到審前調查的重要性。從現階段的審計情況來看，由于審計機關對審計前期的調查不夠重視，在沒有對審計單位充分了解之前，就開始進行下一步的操作，盲目的設計具體的審計方案，這又會增加審計人員的工作難度，此外，當被審計單位沒有對審計工作提起重視時，一旦相關的對接人員在工作中遇到問題，便不能與審計機關進行詳細的溝通，一般都在審計工作開始之后再去準備之前的工作，在這種情況下，就會大大降低審計工作的效率。

（三）缺乏專業的審計人員

由于中介的審計人員對于相關的財務制度比較熟悉，但是缺乏對相關財經法規的學習，對當前政府的審計工作也缺乏必要的認知，而且在具體的審計過程中，中介與審計機關的重點關注內容也大不相同，這就會在一定程度上，難以提高審計的質量與水平。另一方面，由于中介機構的人員流動性較強，即使通過同一家中介開展相同類型的審計任務，也極有可能面對不同的審計人員，仍然需要對審計人員進行相應的培訓工作。

（四）審計成果轉化不到位

由于審計人員在項目結束之后，沒有針對項目過程，做出進一步的研究，不能對共性問題進行及時的總結，這就會使審計成果不能實現更好的提升，面對成果上的各種漏洞，也不能及時的查缺補漏。此外，由于部分審計機關面對復雜的審計任務時，忽視了對審計過程的總結，沒有結合實際情況進行相應的整改，被審計單位也缺乏積極的整改態度，從而在同一類問題出現的時候，也不會針對具體的錯誤做出改變。從審計過程的外部成果來看，被審計單位的審計成果也缺乏有效的利用。審計機關在開展審計工作的過程中，與財務部門存在較多的聯系，通過財務部門提供的具體財務資料，再去尋找財務內部潛在的問題，由于在這個過程中，不能對審計成果進行有效的利用，這就會加大審計工作的難度，使財務部門的各類數據無法實現共享。

（五）缺乏必要的決策能力

由于地方各級政府，承擔著提高經濟發展的重要責任，在面對各類問題的時候，首先要結合時代發展的具體需求，聽取諸多的合理化建議，并能夠根據這些建議，準確的做出科學合理的決策，從目前的服務決策情況來看，地方各級審計機關更關注領導離任期間的經濟責任審計項目，對于領導任期的經濟責任審計缺乏一定的重視程度，還不能實現有效的提高，這就會導致經濟責任審計始終停留在微觀層面上，審計數據與信息也相對較少，從而阻礙了經濟責任審計的改革進程，不利于各項審計政策的準確落實，所以說，必須要提高服務決策能力，才能推動我國經濟的穩定發展。

二、地方設計機關提升經濟責任審計的相關建議

（一）做好審前的準備工作，重視審計之前的調查

要想做好審計前的具體準備，首先要使審計項目的數量以及工作任務量與審計機關的力量相匹配，根據年前領導分配的具體任務量，對自身的審計情況進行深入的分析，并且要使審計力量能夠按時完成具體的審計任務，通過經濟責任審計與其他的審計方式相結合，使人力資源、審計過程都能得到有效的配置，從而形成更加科學合理的審計模式，針對不同的審計項目，可以采取同時開展的形式，避免出現重復審計的狀況發生，從而使審計資源實現節約，提高審計工作的具體效率。其次，審計人員要高度重視審計前的調查過程，針對被審計單位的內部環境進行深入的了解與調查，積極的與被審計單位進行有效的溝通，使被審計單位明確應該履行的職責。在進行審計的前一周，提前制定好相應的審計材料以及相關數據，在審計標準上進行規范，對被審計單位的財務等相關數據，進行統一的采集、分析、整理。此外，也要充分發揮領導干部的權利，使相關的領導起到帶頭作用，從自身做起，意識到審計工作的重要意義，積極落實各項責任，從各項審計的重點內容入手，使被審計單位提供準確的資料和數據，以確保審計工作開展前的工作有序進行。

（二）創新審計思維與審計模式，建立與中介機構的長期合作的關系

首先，要充分運用大數據來提高現有的審計技術，對目前的審計思維與模式進行相應的創新，由于相關的領導人員經濟責任審計對象相對較多，內容相對復雜，可以通過先進的信息技術軟件來對數據進行處理，通過數據庫分析等方式，從而對獲取的具體數據，進行深入的分析與探討，針對具體的疑點進行篩查，從而提高審計工作的效率。其次，要與中介審計機構建立長期的合作，在具體的合作過程中，培養相對穩定的審計隊伍，通過對常見問題進行總結與分析，從而提高中介審計人員的專業水平與綜合素質。審計機關將專業程度相對較高的審計項目，外包給具體的中介機構，從而擴大審計監督的覆蓋范圍。在具體操作的過程中，審計機關要對中介機構的職業道德素質與專業水平進行綜合的評價，嚴格按照相關的標準，加強對中介機構的監督與管理，從而提高中介機構的整體質量，以促進審計工作的正常運行。

（三）樹立積極的服務意識，提升服務決策能力

審計是一種監督方式，監督的主要目的，是更好的為社會提供服務，使監督與服務具有同樣重要的作用，才能形成正確的工作理念。作為審計機關，只有認真履行相應的監督職能，才能使審計最終的效果得到充分的發揮，有效的提升審計服務的效率。審計機關必須從自身做起，努力提升審計服務意識，樹立正確的服務觀念，并且提高服務上的宏觀決策能力，嚴格按照上級部門的決策部署，對審計過程中出現的具體問題，進行深入的總結與探討，并結合實際情況，總結實際經驗，提出操作性較強的審計意見。此外，也要及時的向上級部門報送審計報告，從而為領導提供更加準確的決策基礎，使相應的宏觀調控能夠準確進行，為健全審計機制提供合理的依據。最后，對于審計人員，也應該順應時代發展的潮流，不斷學習先進的審計知識，掌握最新的審計方式與方法，從而提升審計工作的整體水平。

（四）以預算執行審計為主線，實行輪審制

堅持將預算執行審計和經濟責任審計相結合，作為審計過程中的重要問題，從而形成預算執行審計和經濟責任審計“一盤棋”的工作模式，在組織方式上，也要通過統一協調的辦法，構建以預算執行審計為主線的審計方法，從而通過審計人員的積極配合，對于具體的工作任務進行明確的分工，從而形成更加完善的審計組織體系，使具體的審計范圍覆蓋到政府以及相關部門，對部門預算實現全面的監督與指導。

（五）完善審計要點

以經濟責任審計為載體，將離任審計與任中審計進行相應的結合，就能夠在一定程度上，實現對領導干部的審計監督全覆蓋目標。所以在具體的操作過程中，始終堅持離任必審、任中輪審的原則，通過制定的相關制度，對相關領導按審計對象重點的主次分別進行各項審計環節，從而提高審計效率。

（六）實行系統性審計

要充分發揮審計覆蓋面廣的特點，對重要的行業以及各個領域的領導干部經濟責任審計，一方面要針對相關的資金與項目展開審計調查，從而加強對于資金的監督力度;另一方面，也要做好審計的延伸工作，緊跟資金的流動方向，根據相關制度的具體要求，合理的進行對預算安排以及資金使用情況的審計，從而通過不斷的努力，降低審計過程中面臨的具體風險，在最大程度上，提高審計監督的覆蓋范圍。

三、結束語

綜上所述，為了適應我國經濟的發展，必須要提高各級審計機關的工作效率與水平，在進行審計的過程中，將經濟責任審計作為選拔干部以及任用干部的重要環節，努力適應經濟發展的新常態，抓住機遇，迎接挑戰，對于地方各級審計機關來講，在進行審計的具體過程中，首先要明確經濟責任審計工作當中可能存在的問題，不斷的規范經濟責任審計工作的使用，使經濟責任審計工作有效的對干部起到監督的作用，從而預防各類腐敗現象的發生。只有地方各級審計機關對審計基礎進行深入的改革，通過創新的方式，使審計效率發揮到最大狀態，才能建立健全國家監督體系，確保審計工作能夠真正的促進社會經濟的發展。

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