鑄牢中華民族共同體意識的法治實(shí)踐
——《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》解讀

◇文/內(nèi)蒙古社會主義學(xué)院 馬 寧

鑄牢中華民族共同體意識是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的有關(guān)民族理論的重大原創(chuàng)性論斷，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的重要性和必要性更加凸顯。伴隨著國際國內(nèi)形勢深刻復(fù)雜的變化，民族工作的外部環(huán)境、客觀條件發(fā)生根本性的改變，民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)一些新的階段性特征，邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。鑄牢中華民族共同體意識是一個系統(tǒng)工程，邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識需要從理論建設(shè)、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、組織建設(shè)、法治建設(shè)等多方面著力、全方位發(fā)力。為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障是全面依法治國的應(yīng)有之義，也是邊疆民族地區(qū)進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在要求。近年來，我國一些邊疆民族地區(qū)在健全完善相關(guān)法律法規(guī)體系方面進(jìn)行了積極的探索和有益的實(shí)踐。到目前為止，新疆、西藏、廣西、寧夏、青海和內(nèi)蒙古都相繼制定并實(shí)施了促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)教育的地方性法規(guī)，標(biāo)志著新時代以鑄牢中華民族共同體為主線，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性立法實(shí)踐取得實(shí)效，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁向了法治化進(jìn)程。在各地已頒布的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性法規(guī)中，《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》（以下簡稱《條例》）有一定的代表性。《條例》全面準(zhǔn)確貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，聚焦突出“鑄牢中華民族共同體意識”這條主線，著力提高依法治理民族事務(wù)的能力水平，具有鮮明的政治性和時代性，突出的科學(xué)性和實(shí)踐性，顯著的繼承性和創(chuàng)新性，是新時代內(nèi)蒙古自治推進(jìn)區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識的重大法治實(shí)踐。

一、《條例》編制頒行的動因和背景

（一）編制頒行《條例》是全面準(zhǔn)確貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和對內(nèi)蒙古工作的重要指示精神的需要

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，把民族工作提到關(guān)乎黨和國家工作全局的高度。習(xí)近平總書記在中央召開的多次關(guān)于民族工作的重要會議和十多次赴民族地區(qū)的考察調(diào)研等不同場合，提出了一系列關(guān)于民族工作的新理念、新思想和新要求，黨中央就民族工作作出了重大決策部署。黨的民族工作在理念和實(shí)踐層面都實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新的歷史性成就。習(xí)近平總書記對民族工作的高度重視、對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度關(guān)切，充分體現(xiàn)在對民族地區(qū)的多次調(diào)研考察上。習(xí)近平總書記分別于2014年春節(jié)前夕和 2019年7月兩次赴內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行考察調(diào)研。2014年1月28日，習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古時提出“守望相助”的重要理念并進(jìn)行了具有時代性的深刻闡釋。2019年7月16日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古調(diào)研時指出：“內(nèi)蒙古具有民族團(tuán)結(jié)的光榮傳統(tǒng)，要高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，踐行守望相助理念，鑄牢中華民族共同體意識，把各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活，在新時代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽(yù)。”習(xí)近平總書記分別于2018年3月、2019年3月、2020年5月、2021年3月在全國兩會期間，四次參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。提出 “三個扎實(shí)”的重要要求；強(qiáng)調(diào)“內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國最早成立的民族自治區(qū)，要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)各民族交往交流交融，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，繼續(xù)在促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上走在前列”；要求內(nèi)蒙古 “要倍加珍惜、繼續(xù)堅持民族團(tuán)結(jié)光榮傳統(tǒng)和‘模范自治區(qū)’崇高榮譽(yù)，鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)大局。特別是要在堅持走中國特色解決民族問題正確道路、維護(hù)各民族大團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識等重大問題上不斷提高思想認(rèn)識和工作水平。”

習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要講話、重要指示精神，高瞻遠(yuǎn)矚地指出了事關(guān)內(nèi)蒙古全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問題，構(gòu)成了現(xiàn)代化內(nèi)蒙古建設(shè)的頂層設(shè)計和行動綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記提出的“守望相助”的重要理念，反復(fù)強(qiáng)調(diào)做好民族團(tuán)結(jié)工作的重要要求，既是對內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)所取得成就的充分肯定，也是對新時代內(nèi)蒙古在全國民族工作大局中承擔(dān)的特殊重要責(zé)任的指引，更是對內(nèi)蒙古繼往開來、創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識的殷切期望。全面準(zhǔn)確貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和對內(nèi)蒙古工作的重要指示精神的需要在思想上學(xué)深悟透、行動上貫徹落實(shí)、機(jī)制體制上提供保障，也需要固化上升為法律法規(guī)。編制頒行《條例》正是堅持法治思維、通過法治方式貫徹習(xí)近平總書記的重要論述和重要精神的必要舉措。

（二）編制頒行《條例》是進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識的需要

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出“鑄牢中華民族共同體意識”的重大原創(chuàng)性論斷，為創(chuàng)新推進(jìn)新時代民族工作指明了前進(jìn)方向，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了根本遵循，開辟了馬克思主義民族理論中國化的新境界。鑄牢中華民族共同體意識是黨中央民族工作的重大戰(zhàn)略調(diào)整的集中體現(xiàn)；是做好新時代民族工作的主線；是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)中的基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)。對于邊疆民族地區(qū)而言，鑄牢中華民族共同體意識更是具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國步入新發(fā)展階段，影響我國發(fā)展和安全的國內(nèi)外因素復(fù)雜多變。在此背景下，邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識也面臨著諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為境外敵對勢力長期利用宗教進(jìn)行滲透；境內(nèi)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖勢力仍在進(jìn)行干擾破壞；跨境民族問題與周邊民族主義思潮影響有回潮趨勢；多元文化思潮沖擊主流意識形態(tài)主導(dǎo)地位、弱化中華文化認(rèn)同；大漢族主義與狹隘的民族主義并存等問題。邊疆民族地區(qū)進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識對于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆穩(wěn)固，維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對民族分裂、抵御境外滲透具有重要意義，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚磅礴的精神力量、夯實(shí)堅定的思想基礎(chǔ)。如何鑄牢中華民族共同體意識是擺在邊疆各民族群眾面前的一項重大課題和一個重要使命。

鑄牢中華民族共同體意識的任務(wù)要求、實(shí)踐路徑是多方面、多途徑的，在新的歷史時期堅定不移的鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入了以鑄牢中華民族共同體意識為主線的新的歷史階段，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的總體要求、主題主線、具體任務(wù)、機(jī)制體制、載體方法、受眾群體等都發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整和變化。這就需要從多維途徑推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識，包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變理念、宣傳教育、理論研究、文化浸潤、調(diào)整政策、創(chuàng)新實(shí)踐、制度建設(shè)，其中自然也離不開制定出臺相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章予以保障。統(tǒng)觀《條例》的整體結(jié)構(gòu)和具體條款，無論是“總則”部分開宗明義明確“主線”，還是任務(wù)章節(jié)部分從思想基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、實(shí)踐載體、社會協(xié)同、保障監(jiān)督、法律責(zé)任等不同角度進(jìn)行具體規(guī)定，都是緊緊圍繞落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識這一戰(zhàn)略任務(wù)展開，充分體現(xiàn)了對“主線”的聚焦和突出，形成了以鑄牢中華民族共同體意識為主線推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)的綜合性地方法規(guī)。

（三）編制頒行《條例》是新時代提高依法治理民族事務(wù)水平的需要

依法治理民族事務(wù)是全面依法治國在民族工作領(lǐng)域的必然要求，是推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要之舉。隨著我國民族工作法治化建設(shè)水平的不斷提升，目前已形成了以憲法為根本，以民族區(qū)域自治法為主干，包括有關(guān)法律法規(guī)以及地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章在內(nèi)的民族工作法律法規(guī)體系，成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，在依法治理民族事務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作的意見》等重要文件，成為民族工作法律法規(guī)體系的重要補(bǔ)充，是依法管理民族事務(wù)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)必須遵循的綱領(lǐng)性文件。

提高依法治理民族事務(wù)的水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，需要落實(shí)憲法及民族工作法律法規(guī)、依法深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動、依法保障各民族公民合法權(quán)益、依法妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛，從立法、執(zhí)法、普法、法宣、監(jiān)督等多個層面進(jìn)行全方位的提升。要增強(qiáng)各族群眾的法律意識，堅持各民族在法律面前一律平等，用法律保障民族團(tuán)結(jié)。要“堅持在法律范圍內(nèi)、法治軌道上處理涉及民族因素的問題”。要不斷彌補(bǔ)民族工作法律法規(guī)體系建設(shè)中的一些短板和不足。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，但在相關(guān)法律法規(guī)中還存在立法空白、立法滯后、法律法規(guī)修訂完善及清理工作滯后等問題。當(dāng)前，開展兩方面的工作尤為緊迫，一是“將維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障各民族合法權(quán)益的相關(guān)要求融入國家整個法律體系之中，為依法有效治理民族事務(wù)提供全面的法律支撐”；二是在維護(hù)國家法制統(tǒng)一和確保政令暢通的前提下，建立健全、修訂完善涉及民族工作的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，通過常態(tài)化的法治手段引導(dǎo)和保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。《條例》正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，《條例》作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首次出臺的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的一項綜合性地方法規(guī)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域地方立法工作的一項空白，是提升依法治理民族事務(wù)的能力水平，保障各民族合法權(quán)益，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步在法治建設(shè)方面的重要成果。

二、《條例》的邏輯架構(gòu)和主要內(nèi)容

《條例》共八章70條，全文九千余字，邏輯清晰、結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容全面、條款具體，具有較強(qiáng)的可操作性和執(zhí)行性。從整體架構(gòu)上講，《條例》可分為三大板塊。第一版塊就是《條例》的第一章“總則”，共11條。該章從整體上提綱挈領(lǐng)的對《條例》本身進(jìn)行了原則定位。從第一章“總則”的具體條款看，該章主要是按照習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和對內(nèi)蒙古工作的重要指示精神，新時代黨和國家關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的方針政策和重大決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，對《條例》立法目的、適用范圍、內(nèi)蒙古自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)定位以及促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、追求的總體目標(biāo)、踐行的核心理念、弘揚(yáng)的法治精神和依托的體制機(jī)制等內(nèi)容作了總體規(guī)定。

《條例》的第二板塊，是由第二章到第六章組成。第二板塊是具體的任務(wù)條款，構(gòu)成《條例》的主體部分。第二章“促進(jìn)中華文化認(rèn)同和文化傳承”，共15條。該章主要按照習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和黨中央關(guān)于民族工作的重大部署，就堅定中華文化認(rèn)同，促進(jìn)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融等方面作了具體規(guī)定。第三章“促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展”，共9條。該章主要根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和國家總體戰(zhàn)略布局，落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，對促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展堅持的理念、選擇的路徑及具體的方式等作了明確規(guī)定，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。 第四章“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”，共13條。該章主要按照黨中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委的重要決策部署，就民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的定位、基本原則、創(chuàng)建方向、理念要求、具體措施、創(chuàng)建機(jī)制等內(nèi)容作了明確的規(guī)定。第五章“加強(qiáng)社會協(xié)同”，共8條。該章主要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于做好民族工作的總體要求，在加強(qiáng)社會協(xié)同、推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步方面作了非常細(xì)致到位的規(guī)定，突顯了《條例》的針對性和實(shí)操性。 第六章“保障與監(jiān)督”，共9條。該章主要根據(jù)黨中央有關(guān)文件精神，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，明確規(guī)定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作保障監(jiān)督的具體措施。

《條例》的第三板塊是由第七章“法律責(zé)任”一章（共4條）和第八章“附則”組成。主要是按照國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，對違反《條例》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以規(guī)定和明確，體現(xiàn)法規(guī)的國家強(qiáng)制力，目的是維護(hù)法律秩序，都具有一定的懲戒性和威懾性。第八章附則規(guī)定《條例》自2021年5月1日起施行。

具體來講，《條例》的每一章都有自身的任務(wù)定位，有要解決的核心問題和對本章所關(guān)切內(nèi)容的具體規(guī)定。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。因此，將“促進(jìn)中華文化認(rèn)同和文化傳承”作為《條例》的第二章內(nèi)容，通過具體規(guī)定，深化各族群眾對中華文化的認(rèn)同，引導(dǎo)各族群眾正確把握中華民族共同體意識與民族意識的關(guān)系，在增強(qiáng)對中華文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融。特別是在第十九條，對“全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，推行使用國家統(tǒng)編教材工作”作了詳盡規(guī)定。同時規(guī)定“尊重、支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用，鼓勵各民族互相學(xué)習(xí)語言文字，積極推進(jìn)各民族學(xué)生同校共班。”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不是空中樓閣、海市蜃樓，而是要讓各族群眾都過上好日子，讓少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。因此，《條例》第四章“促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展”著重從加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度展開，結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)情，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建全面深入持久開展起來，創(chuàng)新方式載體，推動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)連隊、進(jìn)宗教活動場所等。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建不是部門工作，也不是業(yè)務(wù)工作，是需要舉全社會之力，調(diào)動多元社會主體共同參與的一項基礎(chǔ)性工作。因此，《條例》專設(shè)一章，即第五章“加強(qiáng)社會協(xié)同”，對各族群眾、各級群團(tuán)組織、嘎查村（居委會）、家庭以及公共文化場所如何促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的職責(zé)、權(quán)利和具體措施都以法規(guī)形式加以明確。《條例》的實(shí)施貫徹，既需要有機(jī)制體制的保障也離不開各級政府、各個部門和各族群眾的監(jiān)督，因此第六章設(shè)為“保障與監(jiān)督”，進(jìn)一步提升《條例》實(shí)施后的執(zhí)行力。《條例》是涉及民族工作的綜合性地方法規(guī)，上升到法規(guī)的層面就說明相關(guān)規(guī)定都是硬性的、剛性的要求，如果有違反條例規(guī)定的行為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，第七章為“法律責(zé)任”。從《條例》整體的邏輯架構(gòu)看，第二章“促進(jìn)中華文化認(rèn)同和文化傳承”為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步奠定思想基礎(chǔ)；第三章“促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展”為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；第四章“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”為開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建提供載體依托 ；第五章“加強(qiáng)社會協(xié)同”為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作調(diào)動多元社會主體參與；第六章“保障與監(jiān)督”為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供保障監(jiān)督；第七章“法律責(zé)任”為促進(jìn)保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步明確法律責(zé)任。總之，《條例》每一章之間都有內(nèi)在的邏輯關(guān)系和密切聯(lián)系，是一個環(huán)環(huán)相扣、密不可分的有機(jī)統(tǒng)一體。

三、《條例》的主要特性

作為內(nèi)蒙古自治區(qū)首次出臺的促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的綜合性地方法規(guī)，《條例》具有鮮明的政治性和時代性，突出的科學(xué)性和實(shí)踐性，顯著的繼承性和創(chuàng)新性，是六種主要特性的有機(jī)統(tǒng)一。其一，《條例》是政治性與時代性的有機(jī)統(tǒng)一。“民族工作是政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，要全面貫徹黨的民族政策，堅持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范”。“要切實(shí)提高政治站位……堅持從政治和大局上認(rèn)識問題、分析問題、解決問題，著力增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)把握方向、把握大勢、把握大局的政治能力，絕不能把政治性很強(qiáng)的工作當(dāng)成一般性的、事務(wù)性的工作來抓，絕不能在方向性、原則性問題上出現(xiàn)偏差。”作為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的地方性法規(guī)，《條例》把“堅持正確政治方向，增強(qiáng)‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’”作為遵循的首要原則，這在《條例》的總則和任務(wù)章節(jié)中都有充分的體現(xiàn)。《條例》的時代性則著重體現(xiàn)在《條例》起草的動因及最終頒行的全部內(nèi)容都聚焦突顯“鑄牢中華民族共同體意識”這一新時代民族工作的主線，充分彰顯了《條例》鮮明的時代性。其二，《條例》是科學(xué)性與實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一。科學(xué)立法是立法的基本原則之一，是保證法律法規(guī)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和必要前提。《條例》從立法理念、立法程序、立法方法到立法內(nèi)容都始終堅持“科學(xué)立法”的原則和精神。如，在《條例》立法程序方面，從最初擬訂立法規(guī)劃、制定立法計劃，前期調(diào)查研究，起草《條例》草案；到司法行政機(jī)關(guān)按照立法程序，依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法等法律、法規(guī)，對送審稿進(jìn)行認(rèn)真審查、協(xié)調(diào)和修改；再到通過座談研討、書面征求意見、立法調(diào)研、公民討論、專家論證、政協(xié)協(xié)商等形式和方法，廣泛征求內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市、各部門和社會各界的意見，直到最后通過內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會的審議、表決等各個環(huán)節(jié)都有充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基本原則和要求。務(wù)實(shí)管用是地方性法規(guī)具有生命力的根本前提，比較全國各地已頒行的有關(guān)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)教育的地方性法規(guī)，《條例》的結(jié)構(gòu)比較完整，內(nèi)容更為細(xì)致全面，條款更加具體細(xì)化，充分體現(xiàn)了務(wù)實(shí)管用的原則，具有突出的實(shí)踐性特征。其三，《條例》是繼承性與創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為黨的民族區(qū)域自治制度最早付諸實(shí)踐的地方，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步上具有光榮傳統(tǒng)，習(xí)近平總書記曾充分肯定內(nèi)蒙古自治區(qū)“長期以來民族團(tuán)結(jié)工作做得是好的”。1947年5月1日，內(nèi)蒙古各民族在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走上了在中華民族大家庭內(nèi)部以民族區(qū)域自治形式實(shí)現(xiàn)自由解放的正確道路。新中國成立后，內(nèi)蒙古創(chuàng)造了“齊心協(xié)力建包鋼”“三千孤兒入內(nèi)蒙”“最美草原為航天”等歷史佳話。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古各民族在革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的各個歷史時期為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)行了諸多實(shí)踐探索。當(dāng)下把這些經(jīng)過歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的、具有時代價值的政策、機(jī)制和具體工作方法上升到法規(guī)層面尤為必要。《條例》正是秉承這一理念，繼承內(nèi)蒙古促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的光榮傳統(tǒng)，緊密結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，規(guī)定了一系列促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的具體條款。此外，《條例》始終堅持創(chuàng)新精神和創(chuàng)新理念。《條例》的創(chuàng)新性一方面體現(xiàn)在整體邏輯架構(gòu)上，“總則”統(tǒng)領(lǐng)全部章節(jié)，其余各章節(jié)都是服從服務(wù)于“總則”，每一章之間都有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，形成有機(jī)的統(tǒng)一體。同時，在每一章的第一條都有一個總的原則性的規(guī)定，使各章節(jié)的內(nèi)容更加聚焦主線、突出主題。另一方面，體現(xiàn)在具體的內(nèi)容條款中。如，《條例》的第四章第三十七條，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主體由原來的“七進(jìn)”擴(kuò)充為“八進(jìn)”，增加了“進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”，為在互聯(lián)網(wǎng)及新媒體應(yīng)用領(lǐng)域推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建提供了法規(guī)依據(jù)。諸如上述例證的創(chuàng)新點(diǎn)不一而足，此處就不作贅述。總之，從立法創(chuàng)新的角度講，《條例》也是一個較好的地方立法創(chuàng)新的范例。