高校中層領導干部勝任力評價指標體系研究

吳童，謝俊慧

（福州大學，福州 350108）

高校中層領導干部主要指在高校領導崗位上具有一定決策行使權的專職行政干部，以處級領導干部為主，包括“雙肩挑”干部，他們是學校建設發展的中堅力量，是推動國家高等教育各項政策落地的具體執行者，其勝任力的高低直接影響學校各項事業的發展。當前，隨著全球化進程加快，世界正發生深刻變革，國內外形勢錯綜復雜，而我國處在實現“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期，東西方思潮交織，面臨的風險和挑戰明顯增多，這種特殊性也同樣賦予了高校更艱巨的育人使命。黨的十八大以來，高等教育改革不斷推進，圍繞培養什么人、怎么培養人、為誰培養人這一根本問題，如何客觀科學評價干部，樹立干事創業的好風氣，是高校面臨的重要課題。因此，開展高校中層領導干部勝任力評價指標體系研究，對提高高校選人用人質量，建設新時代高素質干部隊伍，加快實現教育現代化具有重要的現實意義。

一、高校中層領導干部勝任力研究綜述

勝任力（Competency）是區分工作中高績效員工和一般員工的價值觀，可被科學測量的潛在的、深層次的特征，它包括動機、工作態度、學識、技能等方面，是判斷個人能否勝任某項工作的基礎。最著名的勝任力模型是哈佛大學教授戴維·麥克利蘭（David·McClelland）提出的冰山模型，它將勝任力分成兩個層次，即表層的業務知識、工作技能和深層的動機、特質、自我認知。近年來，國內學者也對高校領導干部勝任力進行了探索，大學領導管理干部勝任力模型研究課題組[1]通過四類研究方法調研得出，大學中層領導干部需具備六項核心勝任力特征，即應變力、執行力、組織精神、領導力、管理力和協調力；解志韜[2]提出，勝任力包含政治辨別力、自我約束力、工作推動力、持續創新力等四個維度，并細化得出政治判斷力等17 項特征，據此構建高校干部的勝任力模型。

然而，現有研究并未對高校中層領導干部這一群體的勝任力進行量化分析。因此，本文結合2019年新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，根據新時代黨中央對領導干部提出的新要求以及高校中層領導干部工作的特殊性，引入實證分析方法，構建全面、科學的高校領導干部勝任力評價指標體系，作為新時代高校中層領導干部綜合素質的評判標準。

二、高校中層領導干部勝任力要素分析

高校是有別于政府機關的特殊組織，高校中層領導干部不僅要符合普遍意義上對領導干部“德、能、勤、績、廉”的基本要求，更要懂教育、會教育，能擔負起培育合格社會主義接班人的光榮使命。同時，中層領導干部身處政策執行層，一方面要不折不扣地將上級政策精神貫徹落實到位，另一方面也要做好與師生員工等不同群體的溝通、協調和服務工作，考驗的是其處事應變能力。結合黨中央文件精神和學界現有研究，高校中層領導干部勝任力可分為政治素質、領導能力、工作作風、人格特質等四個維度。

1.政治素質

新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》明確提出，選拔任用黨政領導干部，必須把政治標準放在首位。政治素質是衡量新時代高校中層領導干部素質和能力的首要標準和根本要求。高校中層領導干部的政治素質主要由五個指標構成：（1）政治忠誠。高校是大學生意識形態和思想政治教育的前沿陣地，也是各種政治思潮、社會思潮交鋒的陣地，高校中層領導干部的政治忠誠，對正確把握高校意識形態和思想政治工作的大方向有著直接影響。（2）大局觀。大局觀是能處理好整體和局部的利益關系的戰略思維能力。當前在教育改革的深水區，各種矛盾交織涌現，牽一發則動全身。高校中層領導干部要做到認清大局、服務大局、貢獻大局，站在教育事業發展的高度，立足學校長遠發展的角度看問題、想辦法、做決策，要有“全校一盤棋”的思想。（3）政績觀。政績觀是領導干部對如何履行職責追求何種政績的根本認識和態度。樹立正確的價值觀，對高校中層領導干部而言，可以解決好政績為誰樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題，是做好一切工作的出發點。（4）政治理論水平。新時代的中層領導干部不僅要研究習近平新時代中國特色社會主義思想，還要對高等教育有深入的鉆研，才能跟上新時代對高等教育的要求。（5）斗爭精神。保持斗爭精神是習總書記反復強調的重要思想，是指在各類問題和矛盾的變革交織中懂得辨方向、敢于迎難而上，斗爭精神體現了新時代賦予高校中層領導干部的特殊性。

2.領導能力

領導者的特質和能力是自身擁有的、獨特的，且與他人有明顯區別的品質和特質[3]。高校中層領導干部既是高等教育方針政策的執行者，又是學校事業發展的推動者，起著承上啟下、聯系內外的作用。結合高校工作實際，高校領導干部的領導能力可細化為六個指標：（1）政策執行力。政策執行力是貫徹上級意圖、完成既定目標任務的能力。習總書記將狠抓落實作為領導干部必須增強的八項本領之一。高校中層領導干部抓落實的能力是推動高校可持續發展的關鍵因素。（2）統籌協調力。領導干部要能夠以唯物辯證法思維統攬全局、協調各方，推動工作有序開展，若在統籌協調上做的不到位，容易出現政出多門、管理混亂、資源浪費等問題。（3）隊伍管理能力。新時代如何做到讓團隊成員人盡其才，激勵干部敢擔當、善擔當，是中層領導干部必須具備的重要能力。（4）責任意識。責任意識是一種核心價值觀，也是最基本的職業操守。高校領導干部責任擔當能力是做好所有工作的“牛鼻子”，是愛崗敬業的基礎。（5）創新能力。高校中層領導干部要根據時代特點主動研究新情況、解決新問題，拒絕憑經驗想問題、做工作，才能在新形勢下及時把握機遇，推動學校長遠發展。（6）領導藝術。作為隊伍的領頭羊，高校領導干部工作方法直接影響教職員工的工作積極性和實效性。

3.工作作風

高校中層領導干部的工作作風可分為五個指標：（1）愛校愛崗。愛校愛崗是高校中層領導干部做好各項工作的前提，只有對學校精神、校園文化產生高度認同，工作積極性和創造性才能得到充分發揮。（2）清正廉潔。讓權力運行在陽光下，以身作則，帶頭垂范，才能營造風清氣正的辦學環境。（3）勤政務實。勤政務實是干部履職盡責的首要條件，是干部的立身之本。作為新時代的高校中層領導干部，要杜絕形式主義、官僚主義等不良作風，服務師生、服務學校發展。（4）奉獻精神。在當前市場經濟帶來的各種唯利是圖、拜金主義、享樂主義等不良現象混淆干部的價值觀時，是否具備奉獻精神更能展現領導干部的責任和擔當。（5）“傳幫帶”意識。高校中層領導干部應以榜樣的力量為年輕干部作表率，傳授工作方法、經驗，有意識地培養年輕干部，迅速幫助年輕干部成長成才。

4.人格特質

人格特質是指個體持久一致的思維、感受和行為模式，是一個人相對穩定的個性特征的總和[4]。目前心理學界普遍使用的大五人格模型將人格分為開放性、盡責性、外傾性、宜人性和神經質性五種類型。高校中層領導干部的人格特質維度分為四個指標：（1）開放性。開放性人格具有想象、審美、情感豐富、求異、創造、智能等特質，作為高校中層領導干部，開放性特質決定了其決策行為的靈活性、創新性。（2）盡責性。盡責性人格具有勝任、公正、條理、盡職、成就、自律、謹慎、克制等特點。高校中層領導干部具有盡責性人格，可增強其執行力。（3）外傾性。這一人格表現出熱情、社交、果斷、活躍、冒險、樂觀等特質，具備這一特質的高校中層領導干部，能夠通過高效的社會交往、溝通協調達到高校發展目標。（4）宜人性。宜人性人格具有信任、利他、直率、依從、謙虛、移情等特質，這類特質決定了高校中層領導干部在工作中更樂于分享和合作。

三、高校中層領導干部勝任力指標體系構建及評價

1.評價方法選擇

層次分析法AHP（Analytical hierarchy process）是由美國運籌學家托馬斯·塞蒂（T.L.saaty）提出的系統分析方法，它將復雜的多目標決策問題視為一個完整的系統，把總目標分解為多個子目標，再分解為多個指標的不同層次，對定性指標模糊量化，進而計算出層次單排序和總排序，最終為實現相關目標進行方案優化，提供科學決策[5]。

2.指標體系構建

根據前文對高校中層領導干部勝任力構成要素的分析，確定了高校中層領導干部勝任力評價指標體系，政治素質、領導能力、工作作風以及人格特質為其4 個一級指標，并進一步分解出政治忠誠等20 個二級指標，如表1 所示。

3.構建判斷矩陣

根據模糊數學理論，采用1-9 標度法，把判斷結果量化，標度重要性判斷表，如表2 所示。

采用專家評分法，邀請高校管理領域教授級專家依據指標之間重要性進行兩兩對比，得出層次分析的判斷矩陣。問卷發放了60 份，回收有效問卷53份，回收率為88.3%。對問卷指標評分進行匯總及平均，最終得到高校中層領導干部勝任力指標體系的判斷矩陣。

表1 高校中層領導干部勝任力評價指標體系

表2 指標評分說明

一級判斷矩陣為：

二級判斷矩陣為：

4.一致性檢驗

計算上述判斷矩陣的最大特征根λmax以及對應的特征向量W=（W1，W2，……，Wn）τ。在兩兩比較過程中必須具有一致性，由一致性指標CI 來表示。存在一個判斷值CR，當CR＜0.1 時，滿足一致性要求，其中CR=CI/RI。RI 是一個定值，為平均隨機一致性指標的均值，如表3 所示。

表3 判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI 值

利用MATLAB 軟件計算指標體系權重，一級指標W=（0.51 0.26 0.17 0.06），CI=0.0665，CR=0.0747＜0.1；二級指標W政治素質=（0.45 0.31 0.11 0.08 0.05），CI=1.098，CR=0.0980＜0.1；W領導能力=（0.33 0.23 0.14 0.21 0.06 0.03），CI=0.0678，CR=0.0538 ＜0.1；W工作作風=（0.47 0.18 0.19 0.12 0.04），CI=0.612，CR=0.0546＜0.1；W人格特質=（0.41 0.16 0.07 0.36），CI=0.0213，CR=0.0293＜0.1，判斷矩陣均符合一致性檢驗，Wi 為各指標權重。

四、結論

根據層次分析結果，繪制新時代高校中層領導干部勝任力指標體系圖，如圖1 所示。通過對不同維度指標的觀察，可以得出以下結論：

圖1 新時代高校中層領導干部勝任力指標體系圖示

1.政治素質是保持高校中層領導干部勝任力的基礎

政治素質在高校中層領導干部勝任力的四個一級指標中居于首位，權重超過50%；在政治素質的五個二級指標中，政治忠誠、大局觀占比超過70%。由此可見，新時代對好干部的評價依然以政治素質為重，政治考察是選人用人的首要標準。因此，高校在選拔中層領導干部過程中，要亮出政治過硬的標尺，堅持從對黨忠誠、信仰堅定的高度選用干部。在培養過程中，要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導干部不斷增強“四個意識”，堅定“兩個維護”，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。同時，中層領導干部要時刻以立德樹人為使命，著眼新時代，研判新形勢，學習新理念，保證高校社會主義辦學方向不偏移。

2.全面的領導能力是保持高校中層領導干部勝任力的重要條件

領導能力在高校中層領導干部勝任力的四個一級指標中居第二，六個二級指標權重分布相對均衡，其中政策執行力、隊伍管理能力、責任意識三項核心能力占比超過70%，表明新時代要求干部都要“一專多能，全面發展”，成為復合型干部。高校應不斷強化以干事創業為導向的干部選拔理念，重點選拔一批敢于擔當、業績突出的干部；要完善干部“能上能下”機制，堅持以事擇人，不搞論資排輩、平衡照顧；在考察干部時，要細化考核指標，運用好定性和定量兩種評判指標，注重從重大任務中識別干部，合理使用關鍵時候沖得上、頂得住的好干部。

3.工作作風是保持高校中層領導干部勝任力的必要保證

工作作風在高校中層領導干部勝任力的四個一級指標中居第三，表明工作作風的優劣對高校中層領導干部工作的可持續性有重要影響。其中，愛校愛崗指標在工作作風中的權重最高，達47%，可見組織認同感在高校中層領導干部工作作風的培養中是必不可少的。在選拔、培養中層領導干部時，應側重考察其對于學校發展理念、建設路線、組織文化等的認同度，杜絕出現“兩面人”行為。同時，應注重開展領導干部愛校榮校等使命教育，不斷強化其對于推動學校建設發展重要性的身份認知，保證工作積極性。

4.良好的人格特質是高校中層領導干部勝任力的內在展現

人格特質在所有一級指標中處于末位，高?？稍诳疾熘袑宇I導干部的勝任力時，將其作為附加項。在這一指標中，盡責性和開放性權重最高，分別占41%和36%，說明對工作盡職盡責以及具備開拓和創新精神的干部，也具備較大的崗位適用空間。因人格特質不易顯現，高校在選拔過程中更應經常性、近距離考察干部，從細節、實事中發現干部，做到人崗匹配、人盡其才。