重構與機遇：高職教育國際化的制度邏輯和要素探究

王建濱，張艷波，趙慶松

（濰坊工程職業學院，山東 青州 262500）

一、引言

教育部發布的《國家職業教育改革實施方案》中提出“開展‘雙高’建設”，建設50 所左右高水平高職學校和150 個左右高水平專業群。各省的“雙高”建設內容，雖然側重點各不相同，但是“國際化交流與合作”是一個共同的項目。高職教育“走出去”“國際化”發展、國際化辦學，已經成為研究領域、實踐領域共同討論的熱點話題。一些辦學實力強的高職院校已經將“國際化”作為學校優質發展的一個方向，境外辦學、建立境外分校的發展步伐并加快。這本身也體現了我國高職教育的自信，也是對我國高職教育服務國家“一帶一路”倡議的擔當。

自中國近代以來，西學東漸是我國科技、教育和經濟等領域的常態。在教育領域，無論是實用主義的教育思想，還是學術主義的教育思想對中國的教育發展都有深刻的影響。我國的學科設置、教育體系、話語體系和學術體系等多個方面都受到西方國家教育理念的影響。在進入新世紀以來，我國發展速度迅猛、經濟規模不斷擴大，從制造大國向制造強國邁進。在這個發展過程中，高職教育為經濟和社會發展提供了大量的高素質高技能人才，也為全球提供了一種嶄新的教育類型。“走出去”向世界提供“中國經驗”、展示“中國方案”，提升高職教育在世界教育體系中的話語權和參與度，自然成為高職教育建設的任務。高職教育發展受政治、經濟和文化等影響，有其發展其內在的邏輯。理清其國際化的要素，這是高職教育走出去的宗旨和目的。

二、高職教育國際化的制度邏輯：多源流理論視角

制度制定是一個復雜的過程，是經過若干個決策程序產生的結果。多源流理論包括三種源流：問題源流、政策源流和政治源流。當三流耦合、偶然事件觸發之時，特定問題就會引起決策者的重視，進而形成政策，以制度安排的方式對相關問題提出解決方案。通過多源流理論來詮釋高職教育國際化的政策決策影響關鍵因素，可以清晰地展現高職教育國際化的制度邏輯。

（一）問題源流：發展不平衡與國際化不足

通常情況下，問題源流常借助指標、焦點事件、危機符號、反饋信息實際引起政府對某一問題的關注，而“決定哪些問題將成為政策問題甚至比決定哪些問題將成為解決方案更重要”[1]。

1.數據指標：區域分布不均勻，重視度亟待提高

2019 年發布的《中國高等職業教育質量年度報告》反映我國高等職業教育年度發展質量狀況，以數據為支撐，涵蓋學生發展、教育教學、政府責任、國際合作、服務貢獻、面臨挑戰六個層面[2]。報告公布了“年度高職院校國際影響力50 強”，50 強院校是學校深入推進職業教育國際化發展戰略的重要成果，也為打造“國際可交流”的高水平職業院校奠定基礎，成為高職教育國際化改革的試點先鋒。近2 年，50 強院校分布如表1 所示。

表1 2017～2018 年國際影響力50 強分布區域表

在“一帶一路”倡議的逐步推進下，高等職業教育進入內涵式發展階段，開展國際交流與合作成為高職院校追求目標之一。從整體分布看，我國高職院校分布不均衡，東部地區重視度高于西部，說明西部地區高職院校的國際化意識比較欠缺；從局部分布看，東部地區分布差異明顯，主要集中于江蘇、浙江、山東省份。因此，我國高職教育在發展的過程中，雖然正在多渠道擴大國際影響的新常態，但是，仍然面臨著嚴峻的問題。

2.問題聚焦：高職教育高質量發展

當前，高職教育經過起步發展階段、規模發展階段，進入了高質量發展階段。但是，每個階段的投入側重點不同。起步階段重點是資源投入，規模發展階段，尋求的是教與學效能，然而高質量發展階段不僅注重內部效能，還應重視外部效能。以“雙高”建設為契機，職業教育高質量發展的最高層次“國際能交流”，即中國特色職業教育形成世界意義。無疑，高職教育國際化是高質量發展的重要途徑之一。然而，我國職業教育國際化存在著政策和資金不配套、體制機制尚未完善、國際化形式單一、缺乏國際化平臺等問題，嚴重阻礙了教育的內涵式發展，應再次強化職業教育“走出去”，倒逼職業教育國際化改革。

（二）政策源流：推進高職教育的變革

在多源流理論模型中，政策源流是指“政治共同體”建議、討論、設計政治方案的過程。政策建議能否被采納，取決于政策建議的技術可行性、價值一致性、公眾接受度、費用可承受[3]。

2013 年，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，致力于在沿線65 個國家實現互惠互利、相互促進、共同發展的美好愿景。2014 年《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》，提出建設開放型職業教育體系。2015 年10 月，教育部頒布了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）》。2016 年，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》，為教育領域推進“一帶一路”建設提供了政策依據。2019 年，國務院印發《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》，提出建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業（群），推進高等職業教育高質量發展。從國家宏觀政策背景看，上述文件的出臺引領了高等職業教育國際化的方向，為新時代職業教育的國際化發展提供了強有力的政策支持，進一步撬動高職教育的變革。

（三）政治源流：型塑新時代高職教育的歷史占位

在多源流模型中，政治源流是指對政策議程產生影響的政治因素，包括國民情緒、政治領袖執政理念、執政黨意識形態等因素。隨著“一帶一路”的深入推進，黨和教育改革政策鮮明的體現出國家在教育領域的主流意識形態，這些舉措作用于高職教育改革，演變成推進職業教育國際化的政治源流[4]。

1.黨和國家領導人的教育立場：辦好人民滿意的教育

習近平總書記指出：“必須高度重視、加快發展，要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置”“引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系”，上述論述鮮明的體現出黨和國家領導人的教育立場，構成高職教育國際化政治源流的重要因素。

2.黨中央決策的貫徹落實

《國家職業教育改革實施方案》提出，要建成覆蓋大部分行業領域、具有國際先進水平的中國職業教育標準體系。文件的出臺是高職教育國際化的政策依據，而文件內容的貫徹實施是開展國際交流與合作的動力源泉。

3.國民情緒

開展國際辦學成為高職院校的呼聲。“一帶一路”倡議所涉及的國家成為高職院校留學生的主要生源地，積極開展學歷教育和技能培訓。

（四）三條源流耦合：“合奏”開啟政策之窗

金登的“多源流模型”運用問題源流、政策源流和政治源流來解釋政策產生的可能條件。三條源流耦合是開啟政策之窗的關鍵時間節點，偶發事件被認為是打開政策之窗的關鍵時間節點的觸發因素。通過上述文本分析，高職教育國際化從本質上是“三流合一”的結果，但是觸發高職教育國際化的偶發事件則是經濟全球化的沖擊。經濟全球化的核心是人才之間的較量，技術技能型人才的跨界流動成為經濟全球化背景下的標志特征，也成為倒逼職業教育辦學改革的重要推動力。高職教育國際化短期來看是為了服務中國企業“走出去”，從長期來看，是通過高職教育的系統變革推進國家現代職業教育體系的建立，為建設制造強國做出積極貢獻。因此教育部、財政部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5 號）中明確提出要建設一批“中國特色、世界水平的高職學校和專業群”“到2035 年，一批高職學校和專業群達到國際先進水平”[5]。

三、高職教育國際化的要素分析

職業教育國際化“怎么走”是我們首要思考的問題，具體應有以下幾個要素。

（一）國際化政策和資金配套

高職教育國際化是一場自上而下的系統性改革。在世界，像德國的“雙元制”、澳大利亞的TAFE、英國的學徒制，都離不開國家法律法規的出臺。“一帶一路”倡議的推進，為我國高職教育走出去提供了良好的契機，這就需要我國教育行政主管部門站在國家戰略的角度，在頂層設計方面做好政策和財政的有效支持和供給。首先，政府要樹立“大職業教育觀”[6]，借鑒發達國家的國際化交流與合作經驗，出臺相關的專屬政策法規，來引導高職院校開展國際化辦學，為我國職業教育“走出去”提供強有力的制度保障和政策支持。目前，我國針對職業教育開展國際化的政策文件大部分屬于宏觀政策，政策作為一個部門的指導意見，以執行性、事務性及指導性為目標，具有約束力，但不具備法律效力。政策是原則性、概括性的概述，在應對職業教育國際化化發展面臨的復雜問題時，不夠精細具體，缺乏針對性。其次，提供資金投入。資金投入在高職教育國際化中起著杠桿作用，是高職教育走出去的重要保障。政府在高職教育內涵式發展過程中，對于一些具有國際視野、國家化辦學水平高的職業院校，提供資金支持，讓這一部分高職院校通過改革，探索出符合自身規律的國際化職業教育體系，通過“先強帶后強”，最終形成“點面結合、全部覆蓋”的常態化管理機制。

（二）國際化管理體制機制

國際化管理體制機制的健全與完善是新時代高職院校開展國際化辦學的重要前提和保障[7]。隨著“一帶一路”倡議的逐步深入，一批具有先進國際化教育理念的職業院校迅速崛起。在追求國際化過程中，部分院校體制機制不健全、辦學理念不清晰、項目形式化等問題過于突出，無法達到預期目標。國際化管理體制主要解決機構設置、權利劃分、運行機制等問題。積極構建國際化管理架構，建立健全工作制度和運行機制[8]，為我國職業教育國際化開展提供有效的制度保障。首先，院校設立國際交流與合作職能部門，調動一切積極因素，服務職業教育國際化發展戰略，其主要承擔與國外高職院校的合作交流、留學生派遣、境外培訓、合作辦學等項目。在做好頂層設計和整體戰略謀劃的同時，進一步加強學生處、人事處、教務處和二級學院等單位國際化交流與合作工作的內涵建設，有效統籌學校國際化發展多方資源，落實學校國際化發展戰略。其次，根據國際交流與合作的新形勢，在國家政策的推動下，結合自身需求，制定出臺國際化工作制度，通過政策完善和機制創新為對外交流工作的快速推進“保駕護航”。

（三）國際化標準

《國家職業教育改革實施方案》提出，到2022年，“建成覆蓋大部分行業領域，具有國際先進水平的中國職業教育標準體系”[9]，這對職業教育國際化提出了新的更高的要求。國際化標準不僅服務于我國高職教育的發展戰略，更要以中國精華登上世界舞臺。國際化標準開發涉及“誰開發，怎么開發，如何用”問題，即開發主體、開發過程、實施管理三個向度。首先，根據協同治理理論，組建一支具有國際視野和國際化能力的“政、行、企、校”多元協同開發團隊，其力量來源于教育部門政策制定者、行業專家、職教集團專家、大型跨國公司企業專家、學校的骨干教師、專業帶頭人、國外知名教育家等，代表著不同的行業背景、標準要求和價值取向。其次，高職教育涉及要素眾多，與之對應的標準也頗多，國際化標準開發是一項長期的復雜性工作。一是我們可以引進國外發達國家的成熟標準，它們具有先進性、前瞻性、可參照性。例如，美國社區學院專業設置、德國的《培訓資格條例》、歐盟的《歐洲資格框架》、英國的共同評價框架等，結合符合我國實際的標準，對照條文框架和內容，進行分析、比較和開發[10]。二是積極開展以《華盛頓協議》《悉尼協議》《都柏林協議》為標準的國際專業認證。以培養目標、學生發展、畢業要求、課程體系、教師隊伍、支持條件、持續改進為維度，加強與國際專業標準的銜接。最后，加強高職教育國際化標準的管理與實施。將研究初步形成的高職教育國際化標準運用到國際化辦學中進行驗證，通過“實踐—修正—實踐”過程，將理論和實踐緊密結合起來，打造符合我國國情的高職教育國際化標準。

（四）國際化模式

制度、體制和機制的確定決定模式的選擇[11]，高職教育國際化模式是可供他人參考的標準形式。立足于中國國情和實踐改革，形成中國特色的高職教育國際化模式至關重要。一是以高水平高職院校和專業群為抓手，推動職業教育內涵式發展、高質量發展，其特征體現為“當地離不開、業內都認可、國際可交流”。鼓勵和支持這部分院校形成高職教育國際化的試點先鋒，探索引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職教育國際化模式和實踐路徑，隨后，通過“以點帶線，以線帶面”的布局，將這種成熟的模式普遍推廣，進一步提升我國高職教育的競爭力和影響力。二是國際化模式的成熟是我國高職教育國際化可持續發展的前提。在判斷一個模式的成熟程度方面，應借鑒國外的成熟經驗，這取決于這個模式的外部效應，即對外服務能力。國際化對外服務能力體現為優質資源的輸出、標準輸出、境外辦學、服務“一帶一路”等方面。例如，濰坊職業學院積極推進優質教育資源和技術資源輸出，共建烏干達技術技能培訓中心、剛果（金）技術技能培訓中心、巴基斯坦漢語培訓中心等3 個國際職業技能培訓中心，制定輸出農業、食品加工、機電一體化、汽車應用與維修等技術培訓大綱和課程標準，11 名教師被當地教育機構聘為專家，擴大了學院國際影響力。選派專家團隊赴非洲參加援非合作項目，培訓技術人員400 余人次，為當地選育良種11 個，繁種面積15 公頃，3 名教師被當地政府授予“突出貢獻外國專家”稱號[12]。

（五）國際化平臺

高質量平臺是職業教育走向國際化的“立交橋”，對推進高職教育開展國際交流與合作、提升國際化影響力具有重要作用。《教育現代化2035》指出，要“促進孔子學院和孔子課堂特色發展”“鼓勵有條件的職業院校在海外建設‘魯班工坊’”等，為高職教育國際化平臺搭建營造了良好的環境氛圍。一是借助國際平臺，提升自身的國際競爭力。世界技能大賽是世界各國技能展示和交流職業技能的重要平臺，我國應當建立健全技能大賽的常規機制和長效機制，借助平臺將中國文化展示給世界，提高我國高職教育的文化軟實力和國際影響力。二是擴展、延伸現有的國際化平臺功能[13]。部分院校在當地政府的支持下，已經與境外國家搭建了交流與合作平臺。例如，山東理工職業學院與泰國曼谷職業教育中心合作共建孔子六藝學堂，按照“漢語+文化+專業+產業”模式設計開展學歷教育與職業培訓[14]。這些院校雖然在國際合作和交流層面上取得了一定的亮績，但是合作的內容、層次、維度需進一步擴展和延伸。三是搭建校企協同平臺，實現經濟和教育雙贏。配合企業“走出去”和國家“一帶一路”倡議，教育主管部門積極支持承攬海外大型工程的企業與職業院校聯合建立國際化人才培養基地，加快培養適應企業走出去要求的技術技能人才。開展員工培訓和學歷教育，為“走出去”的企業提供高職教育服務，打造高職教育品牌，服務“一帶一路”倡議和國際產能合作。

（六）國際化質量保障體系

質量是高職教育的生命線。構建多維度協同治理的國際化質量保障體系是實現高職教育高質量發展的必由之路，對加快推進高職教育治理體系和治理能力現代化建設具有重要的現實意義和理論價值[15]。首先，采取有效組織形式，與行業領先企業合作，形成校企命運共同體。校企共同組建專業群建設委員會，組織和實施國際化發展戰略。其次，建立國際化帶頭人培養機制。建立以專業群建設帶頭人、專業帶頭人、課程教學團隊負責人主導的組織運行架構。最后，以診斷與改進為手段，建立高職教育國際化自我質量保證機制。制定高職教育國際化評價標準，以高職教育國際化的校本數據平臺建設為支撐，著力建立一個動態診改、反饋及時的評價體系。將高職教育國際化診改與建設績效評價相結合，保證高職教育國際化建設任務的高質量完成。

四、高職教育國際化認知誤區

高職教育國際化是國家戰略，不能僅僅局限于國家辦學和國家交流，而是要放大“第五項職能”，區分行為與思想、經營與戰略、自覺與功利[16]，真正推動中國標準和中國文化“走出去”。

（一）不能為國際化而國際化

高職教育國際化是“引進來”和“走出去”的雙向過程。“引進來”的內容是國外高職教育的范式，是一種可供參考的標準；“走出去”的內容是中國職業教育的精華，是中國教育經驗的輸出，是文化的輸出，是一種理論建樹和學術理路的輸出，同時也是中國向世界提供的“中國標準”“中國方案”。與此同時，在高職教育內涵式發展過程中，為追求名利和建設指標，錯誤的將國際化視為一種經營方式，那就背離了國際化的初衷。要數量，更要質量，不能“一窩蜂”，真正讓那些能代表最高水平的高職教育理念“走出去”，向世界講好中國故事，傳遞好中國聲音。

（二）不能將國際交流作為國際化

本土職業教育全球化、國際職業教育本土化是高職教育國際化缺一不可的兩個方面。換言之，即“引進來”和“走出去”。“引進來”是指借助國外先進高職教育理念、技術和資源提升自身辦學能力和人才培養質量。主要策略包括引進和利用高職教育發達國家的教育資源、標準、中外合作辦學、境外師資培訓、招收和派遣留學生等。“走出去”即將國內的辦學模式、標準和資源輸出到國外，參與國際標準制定、以國內教育模式培訓海外員工，服務國家的“一帶一路”倡議。隨著國家戰略的推進，國際化的途徑原來越多，“引進來”和“走出去”的具體措施都可以歸屬到國際化的范疇。我們認為，這些形式的國際化應該視為正常的學術交流，停留在國際交流初始階段，離真正的職業教育國際化相差甚遠，更談不上學術理念與思想的“走出去”。例如，一些發達國家，如德國、澳大利亞、美國、英國都形成了自己的理論體系，而我國職業教育國際化正處于摸索階段，尚未形成獨特的中國標準，這是值得我們反思的問題。

（三）不能亂開“藥方”

習近平總書記在中國共產黨與世界政黨高層對話會上提出：美美與共、和而不同，這是一種中國智慧，更是一種中國理念。我們認為，職業教育國際化也應如此。本土職業教育全球化輸出的應該是中國職業教育的核心要素、成熟方案和理論實踐等，不能把尚未成熟的觀點視同為“精華”，《國家職業教育改革實施方案》對我國高職教育國際化標準提出了明確的要求，其特征體現為“中國特色、國際先進”。不要以所謂“體系”“理論”“模式”“平臺”“方案”“評價”為別人亂開“藥方”。我們輸出的應該是能體現中國智慧、體現中國理念、體現中國文化精髓的核心價值觀。

五、結語

新時代、新形式，為高等職業教育的發展帶來了前所未有的機遇和挑戰，中國的偉大變革為高職教育走出去提供了強大動力和不竭源泉，我們要順勢而上、搶抓機遇，在“走出去”與“引進來”中，努力在國際職業教育體系中建立起具有中國特色的職業教育學術話語體系，為講好中國故事，實現中華民族偉大復興“添磚加瓦”。