長三角一體化背景下皖北地區產城融合發展的域觀分析
——以蚌埠市為例

姜輝

（1.安徽省社科院 蚌埠分院，安徽 蚌埠 233000；2.中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233000）

長三角一體化成為國家發展戰略，為皖北地區經濟社會發展重構了宏觀背景，也提出了新的更高要求。域觀經濟分析范式以經濟理性、制度質態、價值文化三維架構為核心，是一種納入多元影響因素并分析其動態演化的研究范式，用于分析某個主體（區域、城市）的經濟社會發展狀況，具有理論恰當性和貼近現實世界的實踐性。該分析范式強調該主體所置于的宏觀背景和其自身資源稟賦及效應，具有因地制宜、因時制宜、因事制宜的能動性，克服了機械性和一刀切，以此分析范式對長三角產城融合發展進行研究是可行的。

一、一體化背景下蚌埠市產城融合發展存在的問題

一體化的一個重要目的是要解決區域發展不平衡問題，但不同地區經濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，不能簡單、機械地理解均衡性。因此，分析區域內經濟主體的發展態勢還須關注其自身的要素稟賦及其動態變化，運用一定的研究范式進行定性和定量分析。筆者將運用蚌埠市經濟社會發展的數據，對一體化視域下蚌埠市產城融合發展存在的問題進行討論。

（一）經濟理性引導產城融合發展的內生動力不強

經濟理性是以市場主體和社會資源互動來推動區域發展。具體到產城融合發展，經濟理性主要由人的價值選擇和資源流動來體現。

城鎮化進程的本質是農村勞動力不斷地向城市轉移的過程，并在此過程中爆發出巨大的引致需求，促進城市產業結構的變化和升級，形成新的城市形態和空間結構，最終塑造新的城市文化和城市品位。工業化的演進也是以人為核心推動技術應用進而對經濟社會加以改造。因而產城融合發展是城鎮化和工業化關系的動態演進過程，其內生動力是人的生存和發展。擁有一定規模的人口是區域產城融合的必要條件。由圖1 可以看出，蚌埠的常住人口持續低于戶籍人口，二者的差額維持在45 萬左右，意味著生產力的核心因素—人并沒有在蚌埠域內發揮物質和精神力量，這就反映出蚌埠產城融合發展存在內生動力不足問題。

產業發展水平不僅是產城融合發展水平的直觀反映，也是促進產城融合發展的重要因素。例如第三產業往往能夠持久地吸引農村勞動力，且第三產業行業門類較多，就業方式靈活，服務人群廣泛，也是農村人口“市民化”的重要途徑。從這一項指標看，蚌埠產業發展水平（以產業結構指標為考察標準）對產城融合發展的推動力還不夠強。2019 年合肥市三產占比60.6%，全三產占比50.8%，而蚌埠市三產占比47.5%。在產業發展水平上，蚌埠甚至沒有達到全省的平均水平，與合肥市的差距更大。

圖1 蚌埠市戶籍人口與常住人口變化圖示（2012～2019）（1）

圖2 蚌埠市與合肥市三產結構對比圖（2019）

（二）制度質態對產城融合發展的承載力不充分

制度質態是指對某個區域內某項發展對象而言，其本身擁有或者呈現出一系列動態環境，主要包括自然環境、制度環境、人文環境等。具體到蚌埠市，主要是指蚌埠市在經濟社會發展過程中呈現的一系列影響其產城融合發展的自然環境、制度環境和人文環境等。

蚌埠市作為安徽省知名的老工業基地，在服務業還沒有完全引領產城融合發展的階段下，提高工業引領產城融合發展能力、為產城融合發展提供工業支撐是十分必要的。從圖4 可以看出，蚌埠市工業經濟效益綜合指數從2012 年來有很大提升，但是波動起伏較大，這從側面反映出蚌埠產城融合發展的工業支撐力度不夠穩定。

圖5 顯示，自2012 年以來，蚌埠市空氣質量二級標準達標天數比重呈現逐年下降趨勢，至2018 年才稍有好轉。而生態環境是產城融合的必要保證，[1]產城融合發展暗含的前提是在環境承載力持續優化中實現產業發展和城市化進程的有序融合，達到“以產促城”和“寓產于城”。而圖5 數據說明蚌埠市產城融合發展面臨巨大的環境約束，即部分制度質態對蚌埠產城融合發展的承載力還不夠充分。

（三）價值文化對區域產城融合發展的引領作用還不顯著

蚌埠市產城融合發展在整體上取得了較好的成績，但就蚌埠市域內而言，以高新區為代表的產城融合發展先行區的示范作用還不顯著。具體表現在人口聚集和產業聚集度比較小，主導產業首位度不夠，新區城市發展功能定位不夠明確，城市文化價值品位還未形成。綜合來看，其產城融合發展沒有形成契合的價值文化。

二、加快蚌埠市產城融合高質量發展的路徑

圖3 蚌埠市與全省三產結構對比圖（2019）

圖4 蚌埠市工業經濟效益綜合指數圖（2012～2019）

圖5 蚌埠市空氣質量二級標準達標天數比重圖（2012～2019）

長三角一體化發展背景下，各種經濟資源的加速流動是必然趨勢，發達地區的資源吸附效應可能會隨之擴張。但一體化的過程也是產業轉移、聚集和升級的過程，皖北地區可以利用自身優勢條件抓住機遇，實現快速發展。具體到某個城市的產城融合發展來說，就是全面分析產城融合發展的域觀態勢，因勢利導。

（一）注重“人”的因素，催生產城融合發展內生動力

人是生產力發展的核心因素，任何性質和形式的發展都必須發揮人的物質力量和精神力量。產城融合的主要影響因素越來越多地融入“人”這一重要維度。[2]產城融合發展的內生動力也來源于人力資本的運用和人的全面發展，包括人的物質財富的創造力（生產、消費等）和人的精神智力的彰顯（創新、價值觀的培育等）。要加快蚌埠產城融合發展，必須增加蚌埠市人口規模，提高蚌埠市人口素質。首先，要壯大蚌埠市人口的絕對數量。政府政策短期內對人口的自然增長影響不會太顯著。蚌埠市應當聚焦于區域內非自然人口的增長，即域外人口流入數量。一是引導原蚌埠戶籍人口回流。數據顯示，近年來，蚌埠市常住人口持續小于域內戶籍人口，二者差額維持在45 萬左右。蚌埠市可出臺相關優惠政策吸引外流人員回到家鄉工作生活，尤其是18～45 歲的中青年人口。二是留住在蚌學習和工作的非蚌埠戶籍人員也是增加蚌埠市絕對人口數量的有效途徑。例如每年蚌埠高校畢業生逾萬人，政府可以出臺“畢業生留蚌計劃”等專項措施。其次，要提高蚌埠市人口的綜合素質。一是發揮蚌埠產業發展優勢，形成技術人才集聚效應。準確把握產業需求，突出“高精尖缺”導向，推進蚌埠科技領軍人才、海外創新人才、產業高技能人才的招引。實施產業技能人才引培計劃，以企業為主體、高校院所為平臺、專業機構為支撐，強化產教融合、開放共享的綜合性高職院校建設，面向產業工人實施技能人才再培育計劃。二是發揮蚌埠在區位、科研院所、產業基礎等方面的優勢，留住和吸引在蚌高校畢業生和高技能人才。

（二）優化產業結構實現錯位發展，強化產城融合發展推動力

產城融合發展是城市化進程和產業發展過程相互促進的產物。城市要加快產城融合發展，首先要明確城市的功能定位，據此規劃產業布局，并不斷優化產業結構，這樣才能取得城市化和產業發展的良性互動，達到產城融合發展的最佳狀態。一是科學定位蚌埠中心城市的功能，這是優化城市空間布局和明確城市發展方向的前提。蚌埠發展的實踐和建設“兩個中心”的規劃將蚌埠中心城市的功能定位為：面向中西部、服務長三角、輻射淮河流域和皖北地區的國家綜合交通樞紐，淮河流域中游和皖北地區先進制造業中心、科技創新中心、商貿物流中心、醫療康養中心和文旅服務中心。應當堅持圍繞城市功能定位制定產城融合發展的產業布局，科學規劃蚌埠區域內產業布局和產城融合發展定位，實現錯位發展。二是要優先做大做強硅基和生物基新材料支柱產業。發展硅基新材料產業，堅持“龍頭引領、高端突破、全鏈延伸”，發揮蚌埠玻璃工業設計研究院、凱盛集團等創新資源優勢，著力突破高端核心技術，加快布局一批科研成果產業化項目，全面提升配套能力，打造國際一流的硅基新材料產業創新發展基地。重點發展新型太陽能發電領域、特種玻璃領域等，發展生物基材料產業。依托固鎮經濟開發區，堅持“龍頭引領、技術驅動、應用拓展”，深化與國內外知名企業和科研機構合作，發揮生物基材料公共技術平臺作用，突破關鍵材料技術障礙，支持企業積極引入戰略合作伙伴，完善生物基材料產業鏈條，打造具有全國影響力的生物基新材料之都。

（三）強化制度質態，提高產城融合發展承載力

1.統籌規劃產城融合發展的域度環境

結合蚌埠市發展規劃和產業布局，深入推進“東進”“西聯”“南拓”“北跨”的空間布局，順勢調整行政區劃，將懷遠納入主城區，加強與鳳陽聯系。打造中心城市（主城區）——城市副中心（懷遠、五河、固鎮）——衛星城鎮（曹老集鎮、河溜鎮、新集鎮等）多層次空間發展格局。加強和懷遠與鳳陽的聯系，推進蚌埠大都市區建設，使蚌埠市區形成“一核兩翼三點”的城鎮空間格局（一核即一個中心城區——蚌埠市市區；兩翼即兩個縣城——懷遠縣城和鳳陽縣城；三點即三個工業新鎮——馬城鎮、沫河口鎮和新馬橋鎮）。創建國家生態文明建設示范區，形成“一帶兩橫三縱”的生態景觀格局（一帶即以淮河為東西向的沿淮生態景觀帶；兩橫即以寧洛高速沿線的北部濱水市政綠廊和市區南部邊界的南部山水市政綠廊；三縱即以四方湖——天河、三汊河——張公湖、釣魚臺湖——龍子湖為南北向的山水生態綠廊）。

2.優化產城融合發展的制度環境

在打造優質營商環境方面，蚌埠市已經制定了“三個一切”標準，也出臺了創優“四最”營商環境的實施意見。為此，政府服務意識和服務效率要提高，政府提供什么服務，怎樣提供服務，要以公眾需求為導向，而不能以政府的意志為轉移。服務型政府建設要問需于民，了解和掌握群眾所思、所憂、所盼。政府在公共服務供給上應充分體現民意，更加具有針對性和時效性。通過問需于民，引導公民主動、有序參與表達訴求。另外，城鄉互動是產城融合發展的必然要求，也是產城融合發展制度環境的重要組成部分。要設計城鄉銜接發展的機制模式，引導城鄉要素合理流動，倡導和諧友愛的城鄉文化交流。

3.塑造產城融合發展的文化環境

從產業融合到產城融合的演進中，文化起到不可替代的中介和轉化作用。[3]利用蚌埠市豐富的自然資源、厚重的歷史文化資源等來打造新興文化業態，通過發展文化產業塑造城市文化形象和價值品位，提升蚌埠市產城融合發展的文化意蘊。用蚌埠的文化符號宣傳和詮釋蚌埠的昨天、今天和明天，用文化價值涵養城市品質，這樣才能塑造城市化進程和工業化演進的高級形態，真正做到產城互促、產城一體、產城融合。例如，利用城區內已廢棄的鐵路軌道就地打造開放公園，向世人展示蚌埠這座城市的前世今生；以蚌埠玻璃設計院為核心打造蚌埠玻璃工業藝術節，將蚌埠玻璃產業的優勢和成就展現出來，讓人們感受蚌埠城市文化的魅力。

（四）將高新區打造為產城融合發展的先行示范區

將高新區打造為核心園區、天河科技園區、濱湖生態園區，逐步走出一條生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的產城一體化發展新路。一是推動產業升級。利用“合蕪蚌”國家自主創新示范區，成為國家科技興貿出口創新基地、國家新型工業化（硅基新材料）產業示范基地、蚌埠市自貿區、國家知識產權試點園區和安徽省首批戰略性新興產業（硅基新材料）集聚發展基地之一，加快蚌埠產業園區從單一的生產型園區向綜合宜居型轉型。二是完善相關生活配套設施。蚌埠高新區產業發展規劃為“一區三園”：“湖濱生態園區”要著力打造集旅游休閑、行政商務、總部經濟、高端住宅和科技金融服務等為一體的服務配套區。打造張公山、小黃山、燕山——迎河片區三個生活配套區，為產業區提供服務支撐。三是優化生態空間，打造宜居新城。產城融合最終要建成綠色、智慧、宜居的新城，因此提升城市居住環境是推動產城融合的重要環節，力爭將蚌埠高新區打造成為長三角產城融合發展的樣板。

域觀范式的實質是從多維角度觀察、識別、評價和解釋經濟現實。[4]解決區域發展不平衡問題雖是長三角一體化高質量發展的戰略目的之一，但不能機械理解，要尊重科學規律、因地制宜。必須將域內的經濟理性、制度質態和價值文化等要素資源充分運用、高效配置，才能真正跟上“一體化”發展步伐，實現“高質量”發展。

注釋：

（1）文中數據來自合肥市、蚌埠市統計公報。