《中小企業促進法》為科技型中小企業發展保駕護航

2002年6月29日，九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國中小企業促進法》，并于2017年9月1日十二屆全國人大常委會第二十九次會議進行修訂。修訂后的《中小企業促進法》在對中小企業創業創新做出若干規定的同時，也讓中小企業從中有了更多的“獲得感”。

強化融資與財稅服務政策，緩解企業資金難題

國家設立中小企業發展基金，主要用于引導和帶動社會資金支持初創期中小企業，促進創業創新（《中小企業促進法》第十條）。國家中小企業發展基金于2015年9月經國務院常務會議決定設立，國家中小企業發展基金有限公司已于2020年6月22日在上海浦東注冊成立，作為國家中小企業發展基金母基金公司的規模為約357億元，其中財政部認繳出資152.5億元，持股比例為42.66%。基金公司通過投資設立一批子基金，使基金總規模放大到1000億元以上，并逐步形成子基金生態體系，以引導帶動更多社會資本支持中小企業創新發展。

支持金融機構為中小企業提供以知識產權等為擔保品的擔保融資（第十九條）。《擔保法》第七十五條第三項規定：“依法可以轉讓的商標專用權、專利權、著作權中的財產權”可以質押。

創業投資企業和個人投資者投資初創期科技創新企業的，按照國家規定享受稅收優惠（第二十六條）。《財政部國家稅務總局關于促進創業投資企業發展有關稅收政策的通知》（財稅〔2007〕31號）和《財政部、國家稅務總局關于將國家自主創新示范區有關稅收試點政策推廣到全國范圍實施的通知》（財稅〔2015〕116號）分別規定創業投資企業和有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業，可按其對中小高新技術企業投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額和該法人合伙人從該有限合伙制創業投資企業分得的應納稅所得額。

實施財稅扶持政策。國家實施加速折舊、研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策鼓勵中小企業按照市場需求，推進技術、產品、管理模式、商業模式等創新（第三十二條）；鼓勵中小企業參與產業關鍵共性技術研究開發和利用財政資金設立的科研項目實施（第三十四條）；實施知識產權政策支持中小企業研究開發擁有自主知識產權的技術和產品（第三十五條）。支持中小企業創新，使其轉型為科技型中小企業，并不斷增強創新能力和市場競爭力。

推動載體要素聚集，激發“雙創”活力

國家鼓勵互聯網平臺向中小企業開放技術、開發、營銷、推廣等資源，為中小企業創業提供服務（第三十條）。《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）提出“充分發揮互聯網的創新驅動作用，以促進創業創新為重點，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發展眾創空間、開放式創新等”，充分發揮互聯網優勢，集聚創業創新資源，支持新型眾創空間發展，加快發展創業服務業等。

支持中小企業創新發展。國家支持中小企業在研發設計、生產制造、運營管理等環節應用互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術手段（第三十三條）。在研發設計、生產制造和運營管理等環節應用現代技術手段，是對這些環節進行創新，可提高生產經營效率。

鼓勵創新服務機構為中小企業提供服務。國家鼓勵各類創新服務機構為中小企業提供技術信息、研發設計與應用、質量標準、實驗試驗、檢驗檢測、技術轉讓、技術培訓等服務（第三十六條第二款）。創新服務具有人才智力密集、技術含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點，上述創新服務也可稱為科技服務。《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）提出，“重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力”。鼓勵創新服務機構為中小企業提供服務，可推動中小企業技術、產品升級。

鼓勵人才流向企業。鼓勵高校院所向企業輸送人才（第三十七條），包括“引導高等學校畢業生到中小企業就業”“向中小企業開放試驗設施，開展技術研發與合作，幫助中小企業開發新產品，培養專業人才”和“以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業從事產學研合作和科技成果轉化活動”。人才往往是中小企業發展中的一道坎，跨得過去，就能持續健康發展。

《中小企業促進法》第三十七條規定的措施，就是幫助中小企業跨越引進人才、培養人才的坎。《促進科技成果轉化法》有類似的規定，該法第二十七條規定：“國家鼓勵研究開發機構、高等院校與企業及其他組織開展科技人員交流”；第二十八條規定：“國家支持企業與研究開發機構、高等院校、職業院校及培訓機構聯合建立學生實習實踐培訓基地和研究生科研實踐工作機構，共同培養專業技術人才和高技能人才”。