“馳援”復工復產 “擴容”科技資源

文/俞靈琦

作為全國科技資源開放共享的領先者和探索者，上海研發公共服務平臺不斷整合集聚科技創新資源，為各類企業、高校和個人用戶提供高效的科技創新公共服務。

2020年，既是上海經歷新冠肺炎疫情“大考”的一年，同時也是上海建設具有全球影響力的科技創新中心形成基本框架的交卷之年。

其中，整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，既是“大考”中的重要支點，也是上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍的重要一步。

作為全國科技資源開放共享的領先者和探索者，上海研發公共服務平臺（下文簡稱“研發平臺”）正致力于建設涵蓋科研機構、儀器設施、科技文獻、科學數據、科技人才、試驗基地等的科技創新資源數據中心，為廣大用戶提供研發設計、工藝開發、中試孵化、檢測測試、政策咨詢、公益培訓等一站式科技創新服務，促進科技資源在全社會范圍內的高效配置和共享利用，提升企業自主創新能力，降低創新創業成本，促進產學研合作，系統優化科技創新和產業化環境。

自2004年7月正式啟動運行以來，研發平臺本著“共建、共享、協作、服務”的基本原則，以“服務科技創新、助推產業發展”為主線，不斷整合集聚科技創新資源，滿足本市科技創新發展的公共需求，為各類企業、高校和個人用戶提供科技創新公共服務，也為傳遞科技創新“開放共享”的理念樹立起一面迎風飄揚的旗幟，激勵更多企業和機構共享其資源，共建積極向上的創新創業氛圍。

打破科創壁壘，共建開放共享科技家園

隨著科技創新速度的不斷提升，中小創新型企業對科研儀器設備尤其是高端大型儀器設備的需求越來越大。企業采購一臺科研儀器設備動輒幾十萬元、數百萬元，使用頻率卻可能一年用不上一次，巨額的設備投入和維護經費與實際使用效率相比存在巨大反差。

另一方面，作為儀器資源集中的高校院所，卻存在著設備利用率偏低，效率不高的問題。如何將動輒投資上億元的大科學裝置最大范圍實現全球資源共享？如何在減輕企業科研設備投入負擔的同時，實現資源有效分配？

經過多年建設，大型科研儀器共享使用已經更加制度化、規范化。國家科技基礎條件平臺中心設施與儀器設備處處長王晉介紹說，2016年，國家建立了重大科研設施與大型儀器國家網絡管理平臺，目前已具備了信息發布、一站式預約服務、運行服務記錄采集、監管和評估等功能，初步實現全鏈條管理。截至目前，納入國家網絡管理平臺的50萬元以上的科研設施與儀器數量達到10.1萬臺（套）。

自2018年來，科技部、財政部已連續三年聯合開展了中央級單位的重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享的評價考核工作，考核工作的重點是法人單位主體責任落實情況，突出強調各單位在組織本單位大型科學儀器使用和共享的管理舉措、在線服務平臺建設以及與國家網絡管理平臺對接情況等內容。據悉，從考核情況看，各單位對開放共享更加重視，科研設施與儀器利用率進一步提升，支撐科技創新的成效更加顯著。

自2014年以來，上海市大型儀器的入網規模持續擴大，截至2020年11月底，14371臺（套）儀器完成了信息報送，儀器的共享服務用戶數達到5.75萬家。儀器管理單位提供服務的積極性得到了很大提升，在連續三年中央級單位重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享評價考核中，上海的優秀率和良好率均最高，有65.38%的單位管理制度規范，科研儀器設備運行使用效率高，對外開放共享成效明顯或較好。

登上長三角科技資源共享“新臺階”

作為長三角科技創新一體化的排頭兵，上海近年來在科技資源共享上做了許多工作。自2018年起滬蘇浙皖科技主管部門一起探討、合作，緊扣推動長三角一體化發展，共建共享“長三角科技資源共享服務平臺”。

通過政府管理與市場運營的雙輪驅動模式，以科技資源為核心，提供覆蓋范圍廣、使用種類多的科技資源共享服務，并形成多層次的服務體系，打破了長三角各省市的區域界限，破解科技資源共享服務過程中的跨區域資源融通難、服務不暢通的難題。

作為科技資源共享的載體之一，長三角科技資源共享服務平臺近年來取得了不少成果，截至2020年12月底，長三角科技資源共享服務平臺集聚了三省一市2665家服務機構，相關科學儀器有36000臺（套），總價值超過430億元，并且集聚了包括上海光源等一批重大科研基礎設施在內的大科學裝置22個，國家級科研基地300多家，科技人才20多萬名，發布了15700多條儀器檢驗檢測服務項目，整合國內外標準160余萬條，研發需求解決率達到74.6%，有效推動科技資源與服務跨區域共享上了新臺階。

對于如何進一步推動長三角科技資源共享工作，研發平臺將在前期建設的基礎上，進一步整合資源，與國家優質資源對接，建立統一化、格式化的創新服務目錄，避免資源的重復建設，提高資源的使用效率。進一步加強市場化運營的探索，鼓勵引導一批第三方服務機構，加快推動平臺的服務運營工作。希望與蘇浙晥三地的相關部門一起，在科技資源高效利用和組織協同方面開展更多的探索和嘗試，形成合力為國家科技資源支撐技術創新乃至創新型國家的建設，為區域產業集群發展提供更加強大的助力。

創新券“助燃效應”提額又提速

在新冠肺炎疫情的沖擊下，不少中小企業和科技機構的正常運營都受到了沖擊，同時隨著復工復產的浪潮到來，對于科研儀器共享和科技服務的需求也水漲船高。

針對此次新冠肺炎疫情給中小企業帶來的壓力，上海市科委制定出臺《關于全力支持科技企業抗疫情穩發展的通知》，在16條措施中，有3條被統一在“加大科技創新券支持力度”主題下，“提高使用額度、擴大服務范圍、加快審核進度”等內容傳遞出支持科技企業復工復產的“上海力度”。2020年企業全年用券額度從30萬元提升至50萬元，同時還縮短了創新券的申請審批周期，科技創新券政策通過引導科技服務需求與供給的對接，在中小微企業和科技服務機構間搭建起科技服務的橋梁受到越來越多企業的關注。在降低企業創新成本、推動科技資源開放共享等方面都取得了良好的成效。

科技創新券使用比例較高的生物醫藥和集成電路類中小型科技企業都具有研發費用高，風險大，周期長，資金設備短缺，對外部創新資源依賴性高的特點。通過科技創新券，能夠為企業精準配置所需資源與服務，解決創新難題，大幅降低成本。

可見，科技創新券正全面為上海科技創新注入“動能”。作為長三角一體化的橋頭堡，眼下上海市正積極開展與其他區域科技創新券的合作，促進創新服務與研發需求的跨區域對接，發揮科創中心輻射效應。

目前通過長三角科技資源共享服務平臺，上海的科技創新資源已與嘉興、蘇州、南通的科技創新券、大儀共享補貼等政策開展了試點合作。研發平臺將在上級部門的指導下，進一步探索長三角各區域科技創新券的互聯互通，在不改變各地政策支持形式和支持范圍的前提下，打通各地創新資源的應用渠道，解決跨區域科技創新券使用的問題。

另一方面，近日，上海市科學技術委員會、江蘇省科學技術廳、浙江省科學技術廳、安徽省科學技術廳和長三角生態綠色一體化發展示范區執委會將在試點區域開展長三角科技創新券通用通兌試點工作。這標志著長三角區域在加快構建科技創新共同體，提升長三角區域城市競爭力方面又邁進了一大步。

“大考”時期外專“不見面審批”

2020年是研發平臺全面承接外國人來華工作許可職能的第一年，便要直面百年未遇的新冠肺炎疫情的“大考”。在疫情防控期間，研發平臺迎難而上，在全國率先對外國人來華工作許可的有關事項，實行全程網上辦理“不見面”審批。

對此，研發平臺黨員干部帶頭沖鋒，主動放棄春節假期休息時間，啟動居家辦公模式，快速反應、積極應對，做好在華工作外國專家防控疫情信息服務工作。

這些工作中包含：制作完成研發平臺防控新型冠狀病毒專題的外國人來華工作板塊，向外國專家傳遞黨中央的關懷和防控疫情安排部署，使他們堅定信心、同舟共濟，板塊內容包括防疫措施手段、上海本地防疫外語新聞、外國人來華工作綠色通道等，并告知了官方網站、電話，翻譯了上海地區發熱門診中英文信息等必要輔助信息，協助提供了英法俄德日韓六種語言的新型冠狀病毒感染的肺炎公眾預防提示。

此外，研發平臺受上海市科委（市外專局）委托及時調整審批受理流程，評估可操作性，及時調整人員安排，在全國率先實施了外國人來華工作許可有關事項“不見面”審批。并及時通過網站、微信公眾號、各區告知等傳播途徑，快速公告相關便利措施，方便用人單位和來華工作外國人辦理相關事務。

另一方面，在溝通機制上，研發平臺與各區外國人來華工作許可負責同志設立微信溝通機制，第一時間掌握屬地內外國人來華工作人員的情況與意見反饋；與出入境管理局建立溝通機制，針對出入境防疫要求對窗口工作人員進行科學化的排班調整，全力配合、互相補位地做好防控疫情工作。

此后，在復工復產期間，對于上海推出“不見面”審批2.0版與8條便利措施支持外國專家復工復產，研發平臺根據自身復工復產實際情況，采取務實、貼心、到位的舉措，幫助外國專家解決實際困難，共同完成疫情防控特殊時期上海扶持外國專家工作的重要任務，使外國專家更加熱愛上海，從而為上海經濟社會發展和“五個中心”建設做出更大貢獻。

此外，去年9月，外國人來華工作許可“不見面”審批3.0版正式發布，推出“一固二增三減”6條舉措。對此，研發平臺積極響應，為了提升外國人來華工作窗口的服務質量，服務部強化落實，簡化“不見面”審批流程并壓縮審批時間2個工作日，同時精簡在滬變更用人單位的申請材料，給用人單位和外國人才辦理外國人來華工作許可提供更多便利，從而進一步優化上海營商環境，讓來滬的外國人才感受到上海的速度和溫度。

眼下，科技創新正成為推動生產力發展和經濟發展的主導力量之一，而共享開放平臺將是一個大趨勢。未來，上海研發公共服務平臺將繼續加強平臺的政策支撐作用，集中打造上海科技創新資源數據中心這一功能性服務平臺，優化加盟機構的管理模式，提升資源服務的效率，按照上海建設全球有影響力的科技創新中心的總體要求，提高全社會創新服務效率，推動科技研發服務產業的快速發展。