城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究

李文英 ，魯 放

（1. 北京師范大學(xué)，北京 100875；2. 中國城市軌道交通協(xié)會，北京 100038；3. 北京交通大學(xué)交通運輸學(xué)院，北京 100044）

近年來，中國城市軌道交通一直處于大規(guī)模發(fā)展過程，城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。截至2020年末，中國大陸地區(qū)共有45個城市開通城市軌道交通運營線路244條，運營線路總長度7 978.19 km[1]，2019年共完成建設(shè)投資5 958.9億元，2020年全年新增投資額共4 709.86億元[1-2]。

城市軌道交通的大規(guī)模快速發(fā)展，需要標(biāo)準(zhǔn)化工作的支撐，應(yīng)當(dāng)不斷完善城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的出臺和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的實施，提出了改革現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、限定各類型標(biāo)準(zhǔn)制定范圍等措施，促進(jìn)了中國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展[3]，對城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成及管理機(jī)制具有廣泛而深刻的影響。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理[4]的要求，未來團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將在城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系中具有重要地位。

此外，國家政策也對城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系提出了更高要求。2016年《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[5]提出要強(qiáng)化軌道交通裝備領(lǐng)先地位，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》[6]提出要完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定完善先進(jìn)適用的城市軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2019年《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》[7]提出構(gòu)建適用交通高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給。

綜上，城市軌道交通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、速度發(fā)展較快，是反映中國高端裝備制造、自主創(chuàng)新、創(chuàng)建具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)鏈的重要行業(yè)，城市軌道交通現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，并正在進(jìn)行深入的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。及時建立健全與城市軌道交通建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)的、滿足市場需求的標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于城市軌道交通各類型標(biāo)準(zhǔn)形成有機(jī)整體，提升城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，壯大城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)影響力，助推交通強(qiáng)國建設(shè)和智慧城軌建設(shè)，促進(jìn)城市軌道交通技術(shù)不斷創(chuàng)新，適應(yīng)城市軌道交通持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展需求。受國家工業(yè)和信息化部委托，中國城市軌道交通協(xié)會開展了城市軌道交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相關(guān)研究，取得了部分初步成果。

1 城軌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主體概況

據(jù)初步統(tǒng)計，城市軌道交通領(lǐng)域現(xiàn)行主要標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)界實際采用標(biāo)準(zhǔn)所屬的歸口機(jī)構(gòu)有近50家，包括國家鐵路局、住建部、生態(tài)環(huán)境部等部委以及TC278、TC529、TC290及 IEC/TC9、ISO/TC269等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，統(tǒng)計發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多(大于 5項)的機(jī)構(gòu)見表1。

表1 現(xiàn)行城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)歸口機(jī)構(gòu)及制定標(biāo)準(zhǔn)情況Table 1 Competent organizations in charge of formulation of current urban rail transit standards and their formulations 項

在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，目前開展城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體有：①中國城市軌道交通協(xié)會；②中國土木工程學(xué)會；③中國鐵道學(xué)會；④其他機(jī)構(gòu)，如：中國科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會、中國設(shè)備監(jiān)理協(xié)會、四川省道路交通安全協(xié)會、廣東省設(shè)備監(jiān)理協(xié)會、中國技術(shù)市場協(xié)會、深圳市城市軌道交通協(xié)會等。

2 城軌交通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀及分析

目前中國城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系主要由4大主體完成，分別是住建部、交通運輸部、國家鐵路局和中國城市軌道交通協(xié)會。

2.1 住建部于2010年發(fā)布的城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系

住建部發(fā)布的城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系分為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系總計84項標(biāo)準(zhǔn)，分為3層、3大類。第一層為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，分為術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、計量符號標(biāo)準(zhǔn)、限界標(biāo)準(zhǔn)和工程制圖標(biāo)準(zhǔn)；第二層為通用標(biāo)準(zhǔn)，按過程劃分；第三層為專用標(biāo)準(zhǔn)，按專業(yè)劃分。

產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系總計267項標(biāo)準(zhǔn)，分為3層、3大類。第一層為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，劃分為術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)志標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)；第二層為通用標(biāo)準(zhǔn)，按專業(yè)劃分；第三層為門類專用標(biāo)準(zhǔn)，按專業(yè)劃分。

2.2 交通運輸部2017年發(fā)布的交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化體系[8]——鐵路標(biāo)準(zhǔn)

涉及鐵路標(biāo)準(zhǔn)總計1 399項，其中現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)185項，現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 139項，國家標(biāo)準(zhǔn)計劃19項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃56項，分為2層、3大類，第一層劃分為鐵路裝備、工程建設(shè)和運營與服務(wù)模塊。

2.3 交通運輸部2015年發(fā)布的城市客運標(biāo)準(zhǔn)體系[9]——城市軌道交通

城市客運標(biāo)準(zhǔn)體系由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(含城市軌道交通專用標(biāo)準(zhǔn))、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(含城市軌道交通專用標(biāo)準(zhǔn))、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(含城市軌道交通專用標(biāo)準(zhǔn))和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組成，其中城市軌道交通專用標(biāo)準(zhǔn)總計23項，其中現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)5項，國家標(biāo)準(zhǔn)計劃8項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃10項。

2.4 國家鐵路局2017年發(fā)布的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系總計2 700項標(biāo)準(zhǔn)，含兩大體系：鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系共劃分2層、6大類。第一層按專業(yè)與過程結(jié)合的方式分為通用及綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信信號技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、牽引供電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運營與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；第二層為6大類模塊的細(xì)分，主要按專業(yè)進(jìn)行劃分。鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為2層、3大類。第一層劃分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、綜合標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)；第二層為3大類模塊的細(xì)分，主要按專業(yè)進(jìn)行劃分。

2.5 中國城市軌道交通協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)體系研究

中國城市軌道交通協(xié)會于 2017年開展研究的城市軌道交通團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，除待編之外，總計773項標(biāo)準(zhǔn)，包含國家標(biāo)準(zhǔn)212項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)433項，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)128項，分為3層、5大類，第一層劃分為基礎(chǔ)、建設(shè)、運營、裝備和開發(fā)，第二層、第三層均為上一層的細(xì)分，主要按照過程和專業(yè)進(jìn)行劃分，相對于其他體系，該體系專業(yè)性更強(qiáng)、包含標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量更多，且模塊的劃分原則與業(yè)內(nèi)主流單位性質(zhì)及協(xié)會組織機(jī)構(gòu)相匹配，也深入體現(xiàn)了城市軌道交通專業(yè)細(xì)分程度和流程細(xì)分程度。

中國城市軌道交通協(xié)會于2018年開展研究的城市軌道交通裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，除待編之外，總計883項標(biāo)準(zhǔn)，包含國際標(biāo)準(zhǔn)137項，國家標(biāo)準(zhǔn)216項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)397項，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)133項，分為2層、6大類。該體系繼承了上一個體系的特點，以裝備為核心劃分模塊和層次，相對于其他體系，該體系包含大量國際標(biāo)準(zhǔn)和外國標(biāo)準(zhǔn)，客觀反映了城市軌道交通裝備技術(shù)的實際情況。

2.6 現(xiàn)行體系適用性分析

住建部、交通運輸部和國家鐵路局的標(biāo)準(zhǔn)體系，均只包含各自標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋范圍不全面，其中住建部標(biāo)準(zhǔn)體系為城市軌道交通行業(yè)專門的標(biāo)準(zhǔn)體系，收納的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量過少，且體系建設(shè)未有更新。國家鐵路局和交通運輸部標(biāo)準(zhǔn)體系包含部分城市軌道交通專用標(biāo)準(zhǔn)，在實際使用過程中，很多作為參考標(biāo)準(zhǔn)使用，客觀造成應(yīng)用的不便。中國城市軌道交通協(xié)會建立的2個標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容較全面，分類較合理，更利于行業(yè)應(yīng)用。但由于中國城市軌道交通協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，初期標(biāo)準(zhǔn)體系研究主要側(cè)重在標(biāo)準(zhǔn)的收集和框架劃分，研究尚需進(jìn)一步深入，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃尚需持續(xù)推進(jìn)。在標(biāo)準(zhǔn)研制機(jī)制方面，不同標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會之間溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，使得各機(jī)構(gòu)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用范圍和內(nèi)容上存在交叉、重復(fù)甚至矛盾的情況。國際上 IEC/TC 9、ISO/TC 269等機(jī)構(gòu)暫無標(biāo)準(zhǔn)體系研究成果可查，但I(xiàn)EC/TC 9與ISO/TC 269，IEC/TC 9與UIC、UITP等機(jī)構(gòu)建立的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對標(biāo)準(zhǔn)立項不交叉重復(fù)矛盾、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作科學(xué)合理滿足市場需求發(fā)揮了作用，值得借鑒。根據(jù)城市軌道交通建設(shè)智能化、信息化的發(fā)展趨勢，城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)也應(yīng)積極借鑒和重點考慮國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，如綜合交通運輸、智能制造、人工智能等[8-11]在安全應(yīng)急、信息化、統(tǒng)計評價、信息技術(shù)與信息安全、智能技術(shù)與智慧城軌相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)模塊的研究成果，促進(jìn)交通一體化、新一代信息技術(shù)及人工智能技術(shù)與城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的深度融合。

3 城軌標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)路徑及內(nèi)容

3.1 總體建設(shè)路徑

城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)應(yīng)充分貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化改革、建設(shè)交通強(qiáng)國、發(fā)展城市軌道交通的決策部署，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的橋梁紐帶、推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展的作用，進(jìn)一步推動《智慧城軌發(fā)展綱要》的落實，推進(jìn)城市軌道交通行業(yè)在新一代信息技術(shù)輻射影響下健康有序地發(fā)展。

城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)應(yīng)兼容并包含現(xiàn)有城市軌道交通國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類型標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接和協(xié)調(diào)，在實施過程中應(yīng)以業(yè)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新和示范工程實踐驅(qū)動標(biāo)準(zhǔn)化工作，并建立開放透明、內(nèi)容共享的標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺，使標(biāo)準(zhǔn)體系能代表行業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀，進(jìn)而引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，使城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同中國城市軌道交通發(fā)展規(guī)模共同位居國際前沿，提高中國城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度和話語權(quán)及在國際社會的地位。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系范圍

城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系包含了城市軌道交通的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，也包含了城市軌道交通的工程建設(shè)、運營、裝備與技術(shù)等專用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和部分現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)、外國標(biāo)準(zhǔn)，見表2。

表2 城市軌道交通行業(yè)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計（截至2020年11月30日）Table 2 Statistical table of standards in various fields of the urban rail transit industry （as of November 30, 2020） 項

3.3 標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系采用層次結(jié)構(gòu)，上層標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容是下層標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的共性提升，上層標(biāo)準(zhǔn)制約下層標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)下層標(biāo)準(zhǔn)。第一層將整個標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為4大領(lǐng)域，分別是基礎(chǔ)共性、工程建設(shè)、運營服務(wù)與開發(fā)、裝備與技術(shù)，第二層按專業(yè)或者過程劃分類別，第三層按需劃分子類別，如圖1和圖2所示。根據(jù)需要可進(jìn)一步劃分細(xì)分類別。

圖1 城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖Figure 1 System structure of urban rail transit standards

圖2 城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系—裝備與技術(shù)子體系結(jié)構(gòu)Figure 2 The strueture of the subsystem for equipment and technology within the system of urban rail transit standards

4 城軌行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系重點研制領(lǐng)域

4.1 基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域

考慮重點研制：①及時復(fù)審修訂現(xiàn)有城市軌道交通基本術(shù)語及分類標(biāo)準(zhǔn)；②及時制定城軌專用的標(biāo)識標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)；③現(xiàn)有 ISO技術(shù)規(guī)范可加快轉(zhuǎn)換為國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)；④要及時復(fù)審修訂 RAMS、EMC、統(tǒng)計評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快將國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)；⑤適當(dāng)制定更多噪聲、振動、環(huán)保等公眾關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)；⑥加快已制定的 9項城軌信息技術(shù)與信息安全標(biāo)準(zhǔn)的落地實施。

4.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域

考慮重點研制：①統(tǒng)一城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的適用制式、規(guī)范和整合各類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍；②復(fù)審修訂設(shè)計總體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；③適當(dāng)整合施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)；④適當(dāng)增加或引入更多項目管理類標(biāo)準(zhǔn)；⑤借鑒高鐵或鐵路的標(biāo)準(zhǔn)，制定和修訂城軌專門標(biāo)準(zhǔn)；⑥加快制定BIM標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 在運營與資源開發(fā)領(lǐng)域

考慮重點研制：①加快制定智慧運營、智慧乘客服務(wù)、智能運維相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；②加快制定運行監(jiān)測、維護(hù)維修標(biāo)準(zhǔn)；③加快制定資源開發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 裝備與技術(shù)領(lǐng)域

考慮重點研制：①加快制定智能列車系統(tǒng)、智能信號系統(tǒng)、智能通信系統(tǒng)、智能電源系統(tǒng)、智能基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；②加快推進(jìn)采標(biāo)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的研制，提高裝備與技術(shù)的國際化水平；③加快推進(jìn)車輛彈簧單元、車輛脫軌檢測裝置、車輛儲能電池、車輛制動系統(tǒng)、受電弓碳滑板、列車通信網(wǎng)絡(luò)、功率轉(zhuǎn)換器、整流器、接觸網(wǎng)等裝備與技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)研制與引用；④應(yīng)加緊研制城軌專用標(biāo)準(zhǔn)，改變參考鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的局面；⑤加快將全自動運行系統(tǒng)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)已發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實施；⑥推進(jìn)市區(qū)城軌、市域快軌、城際鐵路“三網(wǎng)融合”系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制，促進(jìn)互聯(lián)互通，提高軌道交通整體運輸效率和智能化水平。

5 結(jié)語

構(gòu)建城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家有關(guān)政策要求，積極開展城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)體系研究，加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的重要作用，以中國城市軌道交通協(xié)會為主體，聯(lián)合行業(yè)各相關(guān)單位不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，建設(shè)交通強(qiáng)國，在國際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域占據(jù)更重要地位的目標(biāo)。