推動億戶大市場高質量發展

我國有億戶市場主體，“十四五”開局之年，健全完善、適應成熟市場的監管規則意義重大。如何構建統一開放、競爭有序的全國大市場？如何保障食品藥品安全、提升產品和服務質量？國家市場監督管理總局局長張工就上述問題做了解答。

多舉措解決市場主體“準營難”

“十三五”時期，我國營商環境得到大幅度改善，僅企業平均開辦時間一項，就從平均30多天壓縮到4天以內。“十四五”時期，為進一步優化營商環境，市場監管部門將采取哪些實招？

對此，張工說，“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準入難”進入解決“準營難”的攻關期。推進以“兩張清單”、“四類方式”為主要內容的商事制度改革，為市場主體提供更加公正、透明、規范、便捷、可預期的營商環境。具體來看，將開展以下工作：將已在18個自貿試驗區成功試點的涉企經營許可事項清單形成全國版清單，在全國統一復制推廣；適應深化改革和建設高標準市場體系的需要，在自貿試驗區進行更大力度的改革探索，形成新的“自貿試驗區版”清單；對納入清單管理的經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優化審批服務這四種方式分類推進改革，推動實現涉企經營許可事項“清單之外無審批”、“四類方式全覆蓋”；在全面實現全國各地“一網通辦”的基礎上，加大推進“跨省通辦”的力度，提高企業開辦標準化規范化水平，大力推廣電子證照跨層級、跨領域、多場景應用，不斷提高企業開辦便利化水平。

“市場是全球最稀缺的資源，也是發展的資源。”張工表示，市場監管部門要把持續優化市場化、法治化、國際化營商環境作為服務構建新發展格局的重要著力點，進一步激活市場內生動力，激發市場主體活力和提高參與雙循環的競爭力，不斷增強我國市場吸引力。

堅決維護并促進市場公平競爭

關于“促進公平競爭”、“建設統一大市場”，在這方面市場監管部門有哪些新舉措？張工說，無論是國內大循環還是國際國內雙循環，都離不開統一開放、競爭有序的市場體系。2020年，市場監管總局密切關注市場發展新情況新問題，積極回應社會強烈關切，把維護促進市場公平競爭作為市場監管重要著力點，不斷加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷、反不正當競爭法外之地的強烈信號。

張工介紹，市場監管部門將圍繞中央經濟工作會議部署的“強化反壟斷和防止資本無序擴張”等重點任務，切實履行好反壟斷和反不正當競爭職責。同時堅持“三個并重”，不斷提升監管能力，加快完善競爭治理，努力營造公平競爭的制度環境。

一是堅持依法規范和支持規范健康發展并重。支持各類企業創新發展，支持平臺經濟健康規范發展，平等對待所有市場主體，公平公正開展執法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。同時，密切關注市場出現的新趨勢新問題，配合其他行業監管部門共同防范部分企業憑借數據、技術、資本優勢造成競爭失序風險。

二是堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，要依法加大監管執法力度。同時，要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場準入制度，強化公平競爭審查，主動加強行業協同監管，促進產業政策和競爭政策協調，綜合施策形成合力，努力構建有效有序競爭的市場格局。

三是堅持監管執法和制度建設并重。既要注重反壟斷、反不正當競爭執法實踐，又要注重構建維護公平競爭的長效機制。在加強執法的同時，加快完善市場競爭規則，特別是推動反壟斷法加快修訂，加快出臺平臺經濟領域反壟斷指南、網絡交易監督管理辦法，完善平臺企業壟斷認定、消費者權益保護等方面的規則。

打好安全監管組合拳

保障食品藥品安全、提升產品和服務質量是老百姓非常關心的問題。針對這些人民群眾最直接最現實的利益問題，市場監管部門將采取哪些新舉措？

為了保證好14億人一日三餐的健康安全和用藥的有效安全，張工說，要以最強烈的責任感、最嚴格的監管措施，不斷提高安全標線，堅決守住安全底線。“十四五”時期，將聚焦食品藥品生產、流通、經營領域，重點強化專項監管、企業信用監管和智慧監管，從群眾身邊的小事做起，打好食藥安全監管的組合拳。

張工說，質量問題是我國經濟社會發展的戰略問題，也是與老百姓日常生活息息相關的民生問題。市場監管總局統計顯示，我國產品和服務質量不斷提高，其中制造業產品質量合格率達到93.86%，重點服務行業和公共服務質量滿意度穩定在“比較滿意”區間。張工表示，“十四五”時期，在深入實施質量提升行動過程中，既要注重圍繞重點領域、重點產品、重點行業、重點工程，加強全面質量管理，也要關注百姓身邊日常消費品和生活服務質量的提升，不斷推動質量整體水平提高。

“質量既是產出來的，也是管出來的，同時也是市場競爭出來的。”張工說，質量整體水平的提升，既需要各類市場主體作為供給方綿綿用力、見優思齊，也需要全社會、各行各業和廣大消費者作為需求方共同監督、擇優棄劣，更需要政府加強監管、積極引導。