雙循環背景下的中國農業高質量發展

一、雙循環背景下的我國農業

2020年10月召開的黨的十九屆五中全會提出，到2035年我國基本實現社會主義現代化的遠景目標，還提出了“十四五”規劃。其中有很大一部分都是跟農業農村農民密切相關的，跟“第十屆中國縣域現代農業發展高層會議”的主題密切相關。

1.全面建成小康社會勝利在望

全面建成小康社會勝利在望，這是一個非常重要的論斷，“三農”領域更是一個重要的組成部分。十九屆五中全會提出，到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化目標。同時指出了當前農業基礎還不穩固，要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興的任務。

判斷是否能夠全面建成小康社會，農業農村是最主要的一個基礎，或者說是最關鍵的環節。有各種各樣的指標來說明全面建成小康社會勝利在望，其中，人均收入、生活水平、公共服務、脫貧攻堅、農業發展這五個方面可能是最重要的指標。

農民收入。過去的四十多年，農民的人均收入一直在快速發展，由1978年的134元，增加到2019年的16021元，增加了120倍。扣除物價上漲因素之后，增加18倍，年均增加7%以上，這是一個絕無僅有的世界性奇跡。

生活水平。恩格爾系數60%以上為貧困，40%-50%為小康，30%以下為比較發達。由圖1可見，我國城鄉居民恩格爾系數大大下降，按照聯合國的指標體系來看，無論城市還是鄉村，我國人民的生活水平進展情況都很好。

公共服務。農村公共服務設施得到了全面改善，各種電器基本普及，交通工具發達。教育、衛生、醫療、社會保障都有了很大的改善，尤其社會保障基本上是從無到有，很多發達地區的城鄉最低生活保障水平已經實現了完全一致，每年的標準不斷提高。

脫貧攻堅。我國農村的貧困人口由1978年的7.7億，減少到2019年的551萬，2020年底全部脫貧。對于精準脫貧標準，我國比國際上通用的美元收入標準更為具體，更為全面。

農業發展。農業發展是最重要的基礎，既影響著農民收入，也影響到整個國家的食品安全保障，以及整個經濟社會的保障。改革開放以來，我國農產品產量大幅增加、質量全面提高、食品安全顯著改善。我國利用世界10%的耕地生產了21%的谷物、25%的肉類和30%的水果，這是農業取得的巨大成就。我國農業生產的人均水平遠遠超于世界平均水平，但是我國人均GDP水平是低于世界平均水平的。從某種意義上講，農業取得的成就對人均GDP和人均生產來說，是大于整體情況的。

2.農業基礎還不穩固

改革開放以來，在黨的路線方針政策的引導推動下，我們共同努力取得的突出成就，為奔向下一個更高的目標、實現農業現代化打下了堅實基礎，也堅定了我們對未來的信心。但是，我們也要看到不足——農業基礎還不穩固。

加入世貿組織之后，我國由農產品的凈出口國變成了農產品的凈進口國，凈進口的數額不斷擴大，2019年達到了700億美元以上。我國現在已經成了世界上最大的農產品凈進口國，幾乎所有的大宗農產品都是凈進口：大豆、谷物、植物油、棉花、糖、奶制品、豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、水果等都是凈進口。凈出口農產品現在只有兩種：一種是最主要的，即蔬菜及蔬菜制品，2019年凈出口額是145億美元左右；另一種是水產品，凈出口額是20億美元左右。

大量進口的原因很多，宏觀上講，盡管我國農業生產取得了巨大成就，但仍然趕不上消費需求的增長。綜合起來考慮，主要是兩個因素：一是土地少，即使東北、華北的耕地都拿來種大豆，也少于進口數量，所以一定數量的進口是必不可少的，也是科學合理的。二是成本高，土地成本高，地租高于歐美國家，勞動力成本也不斷上漲。這兩項使得我們的農產品成本很高，各種肉類尤其豬肉和家禽肉都需要進口是因為進口豬肉、雞肉等肉類的價格比國內生產的要低，經過冷鏈長途運輸后還比國內的低，就是因為它們生產的成本很低，飼料和勞動力成本平均到每公斤豬肉和雞肉上都是很便宜的。這是不利因素，也是農業基礎不穩固的表現。

近年來農村的勞動力成本不斷增加。農村勞動力的成本是由進城務工農民收入所決定的，工資標準大概每4年增加1000元，現在將近4000元/月，拉動了農村勞動力成本不斷增加。因此，農業發展迫切需要走機械化發展道路。

我國農民的文化程度比較低。據有關資料顯示，美國農民中有高中文化的是50%左右，有大專以上文化的是25%左右，高中以上文化程度占75%。而我國這兩項加在一起是8%多一點，90%以上農民是初中及以下文化程度，其中40%以上是小學及以下文化程度，這對現代農業高質量發展是一個很大的挑戰。

3.面向未來最根本性的挑戰

農業發展未來面對的挑戰可以用一句話概括，這就是：如何用越來越少的土地、越來越少的水資源、越來越少并且越來越貴的勞動力，生產出更多、更好、更安全的農產品。這需要奇跡的發生，過去四十多年的改革開放中，我國已經創造了奇跡，解決未來面臨的挑戰，還要靠改革開放以來的經驗和創新發展去創造新的奇跡。

二、如何理解農業高質量發展

十九屆五中全會強調整個國民經濟要高質量發展，農業也需要高質量發展。這個高質量發展跟農產品的品質有關，但不僅僅是品質。高產、優質、高效、安全、生態這五個方面都滿足了，才是農業高質量發展；這五個方面加在一塊都很好地實現了，就是農業現代化。

什么叫現代農業？有的專家說我們不能學美國的模式、歐洲的模式、以色列的模式，這樣說也對，但不都對。我國面積很大，各地情況很不一樣，不同的地區自然條件不同、經濟條件不同，不可能有一個適應于全國的統一模式。現實中更有可能的情況是，其他國家的模式在我國都能有所體現，都能在某個地區找到。根據區位、自然條件、適宜形態的不同，我將現代農業形態大致分為五類：

1.規模化大田種植業。主要特征是：平原地區，大田作物，機械化生產。例如，黑龍江省建三江的萬畝稻田、吉林的谷子、河南的小麥、內蒙古的馬鈴薯、新疆的棉花等。這是我國的主要糧倉，主要問題是畝效益低，一定要采用大規模機械化種植。

2.設施園藝業。主要特征是：采用各種溫室和大棚，采用集成技術，包括種子、水肥、溫控、植保等，作物品類以蔬菜為主，還有少量水果、個別花卉。特點是投入多，生產效率和效益很高。

3.集約養殖業。包括雞、豬、牛、羊和水產品等，規模化飼養，也是采用集成的綜合技術，包括品種、圈舍、飼料、防疫等共同作用。越小的動物，集約化的程度越高。

4.特色種養業。主要在山區和丘陵地區，以特色種植業為主，特色養殖業為輔。尤其是南方的一些茶果業，如四川大涼山的石榴、廣西隆安縣的火龍果等。這些山區和丘陵區如果要種大田作物的話，難以機械化，生產效益低，農民沒有積極性，也更容易造成水土流失，不利于生態環境保護。

5.休閑度假農業。這是近年來在習近平總書記“兩山理論”指引下發展很快的一個新興業態，提供的功能很多，主要包括看、住、吃、學、體驗這五個方面。

三、如何實現農業高質量發展

1.人才與創新的關系

習近平總書記指出：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。農業方面面臨的發展任務就是農業現代化。人才和創新是什么關系？這是一個問題的兩個角度，創新是最根本的，是第一動力。那么誰來創新？一定要靠人才。反過來說，你不能創新，又怎么稱得上是人才？

2.人才助力實現農業高質量發展

農村需要的人才，概括地說有三大類：第一類是帶領農民干的人才，主要是企業家型人才；第二類是幫助農民干的人才，主要包括農業科技人才、作業服務人員、農村電商人才等；第三類是自己獨立干的人才，主要是新型職業農民。

3.創新助力實現農業高質量發展

一是政策創新。政策創新分為兩大類，第一類是體制機制政策，不需要財政出錢，包括土地政策、宅基地政策、城鄉融合的用地制度。第二類是支農惠農政策，需要國家財政出錢，包括用于促進農業生產、保護農民收入、保護生態環境的政策。

二是組織創新。組織創新的最大目的是解決小生產與大市場的矛盾，實現種得好、賣得好、收益好。一家一戶的農民生產模式是沒有辦法實現優質優價的，農民也沒有種植優質產品的積極性，所以一定要將他們組織起來，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管，利用公司+農戶、公司+基地、公司+生產合作社（訂單農業）、農村專業技術協會等各種不同的合作方式，實現農業高質量發展，其本質是創新土地、資本、技術、管理的結合方式。

三是技術創新。在各種創新中，能夠最直接有效地表現農業現代化生產的就是技術創新，包括技術的研發和推廣應用，但怎么研發、怎么應用涉及到一系列的問題。我任中國農業大學校長的時候，主要強調科研、基礎性研究等，為了把論文寫在大地上，要先把論文寫到電腦里，從源頭上不斷創造新的科技。現在不當校長之后，兼任了中國科協領導下的中國農村專業技術協會理事長，這個協會在全國有好幾萬的會員單位，也就是基層農技協。協會的主要職能就是搭建一個平臺，調動廣大農業院校師生的積極性，讓農業科技人員為基層的農業生產者組織提供技術服務。現在協會的一項重要工作就是推廣科技小院，科技小院是中國農業大學的張福鎖院士團隊創立的一種模式。我們協會建立科技小院聯盟，在各省科協和農業院校的組織下，按照“一縣一品”的思路，建立科技小院網絡。科技小院是在導師指導下，專業碩士研究生常駐在生產一線（村委會、合作社、協會、基地、園區等），在生產實際中去發現問題、研究問題、解決問題。生產者有什么問題，他們就研究什么問題，取得了很好的效果。協會從2019年開始在全國推廣，已經建成了一百多個，正在籌建的也有一百多個。這是高校在培養農業高層次應用型人才的同時，為廣大農民生產者提供技術服務的一種有效的模式創新。（本文為作者在“第十屆中國縣域現代農業發展高層會議”上所做主旨發言，由中農富通范玉琴整理供稿）

作者簡介：

柯炳生，教授、博士生導師，中國農業大學原校長、中國農村專業技術協會理事長、國家農業市場研究中心學術委員會主任、中國農業大學經濟管理學院教授。曾長期擔任原農業部農村經濟研究中心主任，致力于農業經濟與政策研究，榮獲原農業部軟科學成果一等獎、中國農村發展研究獎一等獎，多項研究成果被國家決策部門重視或采納。