佛山:出四招、保藍天

丁媚英?葉曼婷

日前，佛山2020年大氣治理成績單出爐。數據顯示，過去一年，佛山空氣質量達近年最優水平，同比改善22.3%，改善幅度位于全省前列;優良天數比例達91.0%，首次超過九成;空氣質量六項指標首次全面達到國家二級標準，細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）濃度均降至自2012年環境空氣質量新標準實施以來的最低水平，與2019年相比改善幅度均超過兩成;“約束性考核指標”PM2.5濃度為22微克/立方米，首次達世衛組織第二階段標準（25微克/立方米），與“十二五”期末相比下降43.6%，“工業污染標志物”二氧化硫濃度為7微克/立方米，穩定保持在“個位數時代”，與“十二五”期末相比下降58.8%。

在全面建成小康社會之年，佛山實現空氣質量改善取得多個歷史性突破，藍天保衛戰答卷令人振奮。其實不看數據，大家也都能親身感受到，這些年佛山的藍天多了。藍天常駐成為了廣大市民看得見的獲得感。成績的背后，是自2018年以來，佛山市以對人民群眾、對子孫后代高度負責的使命擔當，勇于創新、步步為營，以不畏困難的創新精神開展藍天保衛戰行動，實現經濟高質量發展與生態環境高水平保護在佛山這座工業城市生動演繹。

高位推進出“高”招

佛山市委、市政府堅持將打贏藍天保衛戰擺在全市工作的突出位置，連續多年將“新年第一會”用于部署生態環境保護工作。

2020年，為打贏藍天保衛戰收官之戰，佛山市市長朱偉親自牽頭研究制定《決戰決勝污染防治攻堅戰三個“硬核十條”》，將強化大氣污染防治十項措施作為重要任務，彰顯市委、市政府打贏藍天保衛戰的決心。

同時，為高效快速解決生態環境領域突出問題，佛山市建立強有力的污染防治攻堅戰月度會議制度，分管副市長每月召開一次調度會協調解決存在問題，將市發改、工信、住建、交通、公安等多個重點部門納入。市委常委會和市政府常務會議每季度專題研究一次污染防治工作，市政府相關領導不定期開展環境保護工作調研和現場督導。

科學引領出實招

佛山市堅持科學治污、精準治污，立足當前工業污染與城市型污染并存的實際，緊密結合機動車保有量持續增長及產業偏重傳統制造業的特點，以務實的態度，因地制宜、因時制宜扎實推進大氣領域“三源共治”。

——精準治理工業源。完成62臺35蒸噸以下高污染燃料鍋爐淘汰或清潔能源改造、45臺35蒸噸及以上燃煤鍋爐清潔能源改造或“超低排放”改造;實施建筑陶瓷企業清潔能源改造，開展工業窯爐提升整治。

——創新治理移動源。全面完成公交新能源化，2020年7月1日起對國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車實施限行。抓拍處罰黑煙車闖限行違法行為2056宗，查處使用排放黑煙等可視污染物非道路移動機械違法行為37宗;對全市96家重點用車大戶開展入戶檢查;完成61家加油站油氣回收在線監控系統建設。創新開展正規油品直接配送工地的能源物流模式，推進中心城區施工工地全面實施油品直送，從源頭杜絕黑油和劣質油進入工地，減少因油品質量問題帶來的污染。2020年佛山NO2濃度同比改善24.4%。

——系統治理揚塵源。佛山市堅持從制度上尋求突破口，先后出臺《佛山市揚塵污染防治條例》及相關配套文件，住建、交通、水利等相關負有揚塵污染防治責任的單位相繼出臺了系統的揚塵污染防治工作導則及行政處罰自由裁量權細則，并建立長效工作機制，各相關單位按照職責分工督促工地落實揚塵污染防治管理工作。2020年1—11月，全市住建部門共對揚塵污染防治措施落實不到位的建筑工地責令整改3007項次，水行政主管部門責令工地整改108項次，軌道交通部門責令工地整改26項次，交通運輸部門約談督辦工地37個。2020年，佛山PM10濃度同比改善23.2%。

夏病春治出快招

近兩年，臭氧已成為進一步提升佛山空氣質量、提高優良天數比例最大的“攔路虎”。佛山市堅持早部署、早整治、早整改，在VOCs企業幫扶整治、重點時段臭氧削峰上下狠功夫，全力降低污染天氣的發生頻率。

佛山市在全省率先全面完成第一批449家企業VOCs銷號式綜合整治，幫扶193家企業整改存在問題;完成第二批254家企業VOCs銷號式綜合整治;提前近一年完成365家VOCs省、市控企業“一企一策”治理;完成印刷行業VOCs整治1386家。

針對夏秋季節臭氧污染嚴重問題，提前開展重點行業強化整治。2020年5月份連續印發兩份夏秋季揮發性有機物治理幫扶百日行動方案，對全市范圍內VOCs排放大戶，特別是家具、印刷、表面涂裝、化學原料和化學制品制造業等重點行業企業，采用行業治理與執法聯動，主要通過強化對涉VOCs排放企業排污許可證核發和清理整頓、強化對全市重點行業企業VOCs深化整治工作的執法幫扶、保持對惡意排污行為的高壓查處態勢等措施，引導企業主動履行治污主體責任，進一步提升污染治理水平。2020年，佛山優良天數共計333天，同比增加45天。

與此同時，立行立改快速跟進、整改上級督導幫扶交辦問題。目前已基本完成生態環境部夏季臭氧污染防治監督幫扶組發現的問題企業整改。

精準管控出細招

根據不同時段、不同季節的污染特點，佛山市聚焦重點污染物防控，堅持精細化開展重點領域污染天氣應對工作，最大限度提升減排效果。

近年來，佛山始終保持執法高壓態勢，2020年，全市共出動環境監察人員29252次，檢查涉氣企業10042家次，幫扶3463家問題企業開展整改，立案查處違法企業263家，處罰金額約5224萬元。通過嚴格環境執法，有效震懾違法企業。

建立以氣象預報條件作為啟動依據的分級管控體系，在污染來臨前開始實施管控，提前削減污染物排放強度。2020年，全市預計可能發生污染天數116天，實際發生污染天數33天，無出現重污染天氣，通過提前管控有效降低了污染物的峰值濃度，減少了污染天氣的發生。分級管控期間，全市共出動42.1萬人次執法人員開展檢查，累計檢查企業4.93萬家次，餐飲油煙企業1.8萬家次，工地13.1萬個次，道路保潔29.13萬條次，查車3.54萬輛，檢查加油站及油庫4313個次，查處渣土車和泥頭車撒漏行為836宗。