廣東首部水污染防治綜合性法規(guī)施行

林琪

廣東省首部水污染防治綜合性法規(guī)——《廣東省水污染防治條例》（以下簡稱《條例》），于2020年11月27日由廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議審議通過，自2021年1月1日起施行。為讓社會各界更好地理解和把握《條例》的立法精神和制度內(nèi)涵，有關(guān)專家就《條例》的主要內(nèi)容和有關(guān)情況進(jìn)行解讀。

整合立法，明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)

為進(jìn)一步強(qiáng)化水污染防治法治保障力度，《條例》充分銜接《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等法律、行政法規(guī)及《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)和決定，整合廣東水環(huán)境保護(hù)5部單項立法，總結(jié)廣東水污染防治工作的實踐經(jīng)驗，同時對上位法進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，并結(jié)合廣東實際作出有針對性的規(guī)定。《條例》共9章68條，包括總則、水污染防治的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、水污染防治的監(jiān)督管理、水污染防治措施、飲用水水源保護(hù)和流域特別規(guī)定、區(qū)域水污染防治協(xié)作、風(fēng)險防范與事故應(yīng)急處置、法律責(zé)任、附則。

明確職責(zé)，全面壓實責(zé)任。為明確監(jiān)管職責(zé)，促使各部門形成工作合力，《條例》第一章明確政府及其部門的水污染防治職責(zé)及排污單位主體責(zé)任，明確建立五級河長湖長體系，并規(guī)定了各級河長湖長的水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，全面壓實了責(zé)任。為解決目前廣東水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)部分河流水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)不一致等問題，《條例》第二章明確水功能區(qū)劃和水污染防治規(guī)劃的編修要求，規(guī)定本省水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定原則。

完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在總結(jié)廣東多年實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《條例》第三章對環(huán)境影響評價、總量控制、區(qū)域限批、排污許可、排污口監(jiān)管、監(jiān)測等制度進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。如規(guī)定在地表水I、II類水域和III類水域中劃定的保護(hù)區(qū)，游泳區(qū)禁止新建排污口，強(qiáng)化排污單位委托第三方治理、委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測的有關(guān)要求，完善信息發(fā)布和共享機(jī)制，明確黑臭水體整治措施等。

系統(tǒng)全面，強(qiáng)化防治措施。針對廣東水污染防治實踐中的重點問題，《條例》第四章針對性地提出工業(yè)等四個重點領(lǐng)域的污染防治措施，如合理規(guī)劃工業(yè)布局、工業(yè)企業(yè)按規(guī)定收集處理生活污水和初期雨水等，形成突出重點與全面治理的污染防治機(jī)制。在飲用水水源保護(hù)方面，《條例》第五章全方位強(qiáng)化了保護(hù)制度措施，如明確保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)急或備用水源建設(shè)、水源涵養(yǎng)要求及補(bǔ)償方式等。

強(qiáng)化協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域共治。為健全流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，《條例》第六章對推進(jìn)省際間協(xié)調(diào)合作、強(qiáng)化省內(nèi)各地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控和粵港澳大灣區(qū)水污染防治協(xié)作作出規(guī)定，明確跨行政區(qū)域河流交接斷面和共有河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任，通過加強(qiáng)地市間協(xié)作，形成聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和水質(zhì)保護(hù)工作合力，保證跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

突出重點，完善法律責(zé)任。針對法規(guī)中重點規(guī)范和禁止的行為，《條例》第八章對上位法的法律責(zé)任規(guī)定依法作出了補(bǔ)充和細(xì)化，對違法設(shè)置排污口、違反污染物監(jiān)測制度、破壞水源保護(hù)區(qū)設(shè)施、違反水源保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)定、違反異地引水工程保護(hù)規(guī)定等行為，嚴(yán)格設(shè)置了法律責(zé)任。

重點領(lǐng)域，全面強(qiáng)化防治

針對廣東省水污染防治的實際情況，《條例》對水污染防治四個重點領(lǐng)域進(jìn)行了全面的強(qiáng)化。

強(qiáng)化工業(yè)水污染防治。近年來，廣東工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速，種類和數(shù)量眾多，為強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管控，《條例》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備。未完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)的，暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項目。”同時，對工業(yè)集聚區(qū)外的企業(yè)，明確其向生活污水管網(wǎng)與處理系統(tǒng)排放工業(yè)廢水需要取得排水許可，并應(yīng)按規(guī)定對廢水進(jìn)行預(yù)處理;此外，還規(guī)定了企業(yè)應(yīng)按要求對初期雨水進(jìn)行收集處理并達(dá)標(biāo)排放等內(nèi)容。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)水污染防治。為有效提高城鎮(zhèn)污水收集和處理效能，《條例》明確，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的處理能力應(yīng)與城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量相適應(yīng)，配套管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)滿足城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，并規(guī)定了雨污分流、初期雨水收集、再生水回用等重要措施。同時，對在城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍外城鎮(zhèn)生活污水，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的有毒有害廢水，提出了收集與處理相關(guān)要求。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村當(dāng)前存在的突出環(huán)境問題，《條例》規(guī)定農(nóng)村生產(chǎn)加工、旅游、餐飲等經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定排放污水，對養(yǎng)殖業(yè)污染防治作出了具體規(guī)定，并提出了制定地方水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

強(qiáng)化船舶水污染防治。《條例》從船舶水污染防治措施，港口、碼頭水污染防治措施，船舶水污染防治監(jiān)管三個方面作出了具體的規(guī)定。比如規(guī)定在具有飲用水水源功能的湖泊和水庫航行、停泊、作業(yè)的船舶，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源。同時，還明確了各部門對各類船只的監(jiān)管職責(zé)。

完善職責(zé)，解決突出問題

近年來廣東持續(xù)推進(jìn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，在堅持“增好水、治差水”方面取得了顯著的成效。《條例》在制定過程中，對廣東水污染防治工作的一些實踐經(jīng)驗和制度進(jìn)行總結(jié)，并在強(qiáng)化完善責(zé)任體系、多元投入、保護(hù)飲用水源、排污口管理、聯(lián)防聯(lián)控和解決群眾身邊突出問題等方面有詳細(xì)規(guī)定。

如在制度設(shè)計方面，與上位法相比，《條例》將水污染防治的要求延伸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民政府，延伸到街道辦事處和基層群眾自治組織，要求建立五級河長湖長體系并明確河長湖長分級分段開展水環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。

在資金保障方面，各地采用多方籌措、多措并舉的方式，在通過積極申請中央和省的水污染防治資金、加大財政投入的同時也大力引入了社會資本，包括一些地方鄉(xiāng)賢捐助的資金，確保了各項工程項目落地，為治水提供了強(qiáng)有力的資金保障。《條例》吸納了《廣東省西江水系水質(zhì)保護(hù)條例》的內(nèi)容，加大了增強(qiáng)水污染防治資金保障的要求。

在飲用水源保護(hù)方面，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定調(diào)整。《條例》在沿用原有的廣東省飲用水源保護(hù)制度下提出了一系列符合廣東省具體的實際規(guī)定，并針對目前西江水源工程等多項異地飲水工程的實際，明確提出了異地飲水工程飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和保護(hù)的要求。另外，還針對正在實施的珠三角水資源配置工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程、粵東三江流通工程等多個跨流域水資源配置工程作出要求，規(guī)定跨流域水資源調(diào)配工程沿線的地級以上市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治，共同做好水質(zhì)保障工作。

在排污口管理方面，因廣東歷年來在功能級別較高的水體嚴(yán)格進(jìn)行排污口設(shè)置，《廣東省水污染物排放限值》《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》均作了規(guī)定，多年來對保護(hù)“好水”發(fā)揮了重要作用。因此，《條例》第二十一條第二款增加了相關(guān)禁止性規(guī)定，并創(chuàng)設(shè)了違反排污口設(shè)置禁止性規(guī)定的法律責(zé)任。此外，在區(qū)域協(xié)作機(jī)制方面，《條例》里專門增設(shè)了一個專章，規(guī)定了強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作、推動區(qū)域共治的有關(guān)內(nèi)容。

在黑臭水體治理方面，因為廣東省的黑臭水體數(shù)量比較多，是群眾身邊比較突出的問題，治理工作中以控源截污、生態(tài)修復(fù)為主，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體的治理，讓廣大人民群眾切身享受到身邊環(huán)境的改善。因此，在《條例》里要求對黑臭水體加強(qiáng)整治，對縣級以上人民政府要定期向社會公布治理情況作出了規(guī)定。

嚴(yán)管重罰，維護(hù)水環(huán)境安全

為更好地將《條例》的各項規(guī)定落到實處，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實維護(hù)水環(huán)境安全。針對法規(guī)中重點規(guī)范和禁止的行為，《條例》還嚴(yán)格設(shè)置了法律責(zé)任。

如在地表水Ⅰ、Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中的保護(hù)區(qū)、游泳區(qū)新建排污口的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期拆除，處2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的，處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)建排污口的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令限期拆除，處2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

未按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失實的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并可處2萬元以上5萬元以下的罰款;有隱瞞、偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

在確保群眾飲用水水源水質(zhì)安全方面，《條例》針對幾種違法行為設(shè)置處罰金額。如在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置油類及其他有毒有害物品的儲存罐、倉庫、堆棧和廢棄物回收場、加工場的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。在飲用水水源保護(hù)區(qū)排放、傾倒、處置、堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、醫(yī)療廢物及其他廢棄物，或者違反國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)排放含有低放射性物質(zhì)的廢水的，處2萬元以上20萬元以下的罰款。利用碼頭等設(shè)施或者船舶裝卸油類、垃圾、糞便、煤、有毒有害物品的，處5萬元以上20萬元以下的罰款等。