跑出“十四五”開局“碳達峰加速度”

路艷艷

做好碳達峰、碳中和工作，是中央經濟工作會議確定的2021年八項重點任務之一。各級生態環境部門目前正瞄準2030年前碳達峰的戰略導向，啟動區域碳達峰的靶向研究。根據2016年溫室氣體排放清單分析，全國許多地方能源活動領域碳排放占全社會排放在80%左右，能源保障、能源消費水平亟需向高端發展，應對氣候變化工作基礎能力不強，“降碳”形勢較為嚴峻。為此，筆者認為，各地應跑出“十四五”開局碳達峰工作“加速度”，實現由碳達峰倒逼發展向倒逼發展與激勵發展并重轉變，由“碳達峰”的攻堅戰向攻堅戰與治本戰并重轉變，促進區域“十四五”經濟社會的高質量發展。

既要有導向，又要有靶向。簡單而言，“碳達峰”指的是在某一個時點，二氧化碳的排放不再增長達到峰值，之后逐步回落。而“碳中和”是指在一定時間內，通過植樹造林、節能減排等途徑，抵消自身所產生的二氧化碳排放量，實現二氧化碳“零排放”。“十四五”既是實現我國碳排放達峰的關鍵期，又是推動經濟高質量發展和生態環境質量持續改善的攻堅期。各地必須將碳達峰作為導向和約束性目標納入“十四五”區域經濟社會發展規劃和相關專項規劃，把碳達峰理念貫穿到能源、產業、城鎮化、生態環保、社會建設等各方面和全過程，切實增強高碳行業改造提升傳統舊動能的使命感。要匯聚“降碳”磅礴力量。降碳工作綜合性強、涉及面廣，要在全社會開展能源結構調整行動、節能環保產業壯大行動、低碳建筑推廣行動、低碳交通創建行動、 全民低碳行動計劃 ，努力增加區域碳匯量，形成齊抓共管的工作大格局。要創新工作載體，以制定碳排放達峰行動方案為契機，結合實際，統籌推動產業結構、能源結構、交通結構等調整，促進低碳生產、低碳建筑、低碳生活，開展碳達峰和空氣質量達標協同管理，謀劃綠色低碳轉型發展的重點任務和重大工程，提出有針對性的政策措施，確保落實到基層和企業，真正取得實效，以低碳環保引領推動高質量發展。

既要有深度，又要有廣度。推進結構降碳，提高能源利用效率。推動能源結構變革，嚴格控制能源消費總量，大幅增加非化石能源供給，持續減少以煤炭為主的化石能源消費。提高能源利用效率，加快制訂重點行業溫室氣體排放標準，強化高耗能企業的單位產品碳排放管理。要實行能耗限額，通過清潔生產等措施降低單位地區生產總值能耗。要深入推進重點用能單位節能降耗，積極開展能效對標達標活動，推動行業能效水平持續提升。推進區域降碳，存量降碳和增量添綠并舉。要加快形成綠色低碳為特征的生產、生活、消費方式和符合實際的低碳發展模式。要優化調整運輸結構，推廣使用清潔運能，限期淘汰老舊燃氣車輛，依法打擊取締黑加油站點、流動加油車。要推進智慧降碳，增加區域碳匯。加快建立“政產學研用”有效結合機制，引導企業與高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟。 要因地制宜開展林業生態保護工程、森林質量提升工程、生態濕地修復恢復工程。

既要有決心，又要有創新。各地要自加壓力，精準制定碳達峰實施方案，確定碳達峰的時間節點，出臺相關激勵政策，落實專項督查問責辦法，常態化開展碳達峰目標責任考核評估和碳達峰工作失職責任追究，確保以時間倒逼進度，以目標倒逼過程，以責任倒逼落實。要聚焦重點，加強源頭治理、系統治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污。要加強對各級領導干部、企業管理者等培訓，增強各級領導和企業家的低碳戰略決策能力。要創新思維，探索碳排放權交易體系， 建立碳排放權交易工作推進機制，建立完善重點企業溫室氣體排放數據報送平臺。