電力公司精益規劃管理體系的構建與實施

國網山西省電力公司 盧永平 安成萬 劉晉魁 李俊午 國家電網有限公司 宋 卓 國網經濟技術研究院有限公司 趙 娟

國網山西省電力公司全面貫徹落實國網公司戰略目標部署，以精益管理推進高質量發展為戰略路徑，以精益管理理念為引領，守正創新，構建了“全業務規劃、全口徑儲備、全過程管控、全項目評價”與“精準規劃、精準儲備、精準投資、精準實施、精準管控、精準評價”的“四全六精準”精益規劃管理體系。研究成果落地應用并推動國網公司項目中綜合試點建設，提高了企業的精益化管理水平。

構建精益規劃體系

山西公司推行精益管理多年，自2017年起開始研究建立基于互聯網大數據的精益管理模式；之后緊跟國網公司戰略步伐，以精益管理推進高質量發展為戰略路徑，構建了面向公司戰略的“四全六精準”精益規劃管理體系，并于2018年開始示范應用；因研究建設成效顯著，2019年被選定為國網公司項目中臺兩家綜合試點應用單位之一，2020年研究建設成果融入并推動項目中臺綜合試點建設。

推動戰略目標精準落地。山西公司為有效推動“四全六精準”精益規劃管理工作落地，搭建了職責清晰的扁平化管理組織架構，成立了董事長及總經理任組長、分管領導任副組長、相關部門主要負責人任成員的工作領導組，下轄規劃管理委員會與專家咨詢委員會，具體分設電網建設、項目化費用和股權投資、生產技改大修、后勤業務、市場服務、泛在物聯、教育培訓、固定資產零星購置等精益管理工作組，全面統籌、部署、領導“四全六精準”的精益規劃管理推進工作，協調解決相關重大事項。山西公司下轄各單位成立了相應機構，領導推進本單位各項工作。

山西公司將“四全六精準”的精益規劃管理工作作為一項全局性戰略任務，按照“橫到邊、縱到底”的管理要求，構建形成了一套“縱向聯動、橫向協同”的高效管理運行機制，有效推動管理組織架構的順暢運行，確保了國網公司戰略目標精準落地。

做好精益理念有機融合。為推動“四全六精準”精益規劃管理工作的有序開展，山西公司進一步厘清精益規劃管理體系的工作流程，明確將其劃分為規劃、儲備、計劃及后評價四個關鍵管理環節。山西公司以問題為導向，通過全面梳理各關鍵管理環節現狀，準確診斷各關鍵管理環節的痛點與難點，在守正中創新、在創新中守正，將精益管理理念與各關鍵管理環節有機融合。

完善規章制度。為全面確保面向公司戰略的“四全六精準”精益規劃管理工作的順利推行，山西公司從制度與考核入手強化保障機制體系建設。為充分調動“四全六精準”精益規劃管理工作各環節負責人的積極性，山西公司采用過程預警考核與年終綜合考核相結合的管理方法，健全了差異化的考核指標體系，建立起了一套以價值貢獻為導向、價值目標和業務目標“雙驅動”的精益管理工作考核評價機制，明確了考核評價內容和標準，有效促進了山西公司年度精益管理目標和重點工作任務全面落實。

創新精準投資新模式 開展全業務精準規劃

貫徹落實國網公司戰略目標，既是生產力的大發展、也是生產關系的大調整，山西公司以自我革命的勇氣沖破體制機制束縛，結合“放管服”改革，創新轉變項目儲備管理模式，最大限度提高項目配置能力，有效促進了項目儲備精益化水平，實現了資金的最優配置。

構建項目管理集群化。山西公司以精益化項目儲備管理為中心，實行“統一領導、分層負責”的管理模式，推進項目儲備的流程化、標準化、專業化、精益化。山西公司重點開展涵蓋基建工程及相關配套項目關聯論證、同站同線同臺區項目關聯論證、增供擴銷項目與配套電網項目間關聯論證在內的電氣聯系關聯論證與涵蓋建筑設施本體功能關聯論證、管理信息系統業務功能關聯論證、專業業務功能分類關聯論證在內的功能目標關聯論證，實現了項目集群歸類，提高了項目集約化程度，最大程度的優化了資金配置。

明確成本費用項目化。為實現項目費用儲備全覆蓋，解決部分成本費用未項目化入庫的問題，山西公司對可控費用堅持總控、簡化單控，扎實推進成本費用項目精準儲備管理，實施成本費用全口徑項目儲備管理。山西公司下發《國網山西省電力公司成本費用項目儲備管理辦法》，省公司、供電單位、直屬單位作為成本費用項目儲備實施主體，均對儲備范圍內的可控費用實施入庫管理，實現了未納入國網公司專項計劃的可控費用的全口徑項目儲備管理，把有限資金用到最急需的地方，實現了有限資金發揮最大效益。

山西公司緊緊落實以改革開放精神推進“四全六精準”管理體系建設的工作要求，加強頂層設計，創新打造精益規劃“三個全覆蓋”，全方位實現了規劃工作的龍頭引領作用。

做實規劃業務全面覆蓋。針對電網基建、電網小型基建、生產技改、生產大修、生產輔助技改、生產輔助大修、固定資產零購、電力營銷投入、電網信息化建設、研究開發、教育培訓、管理咨詢、股權投資等13個專項以及“十三五”發展規劃中涉及到的有發展投入需求的其他專項，山西公司制定并下發了《國網山西省電力公司發展投入專項規劃管理辦法》，明確山西公司本部、各單位全面開展規劃的編制、審查、執行分析、滾動調整等工作，實現了規劃業務全覆蓋。

做精網格規劃全域覆蓋。山西公司認真貫徹國網公司戰略目標部署，將配電網作為主戰場，聚焦目標導向，形成清晰的目標網架。2018年山西公司完成了對38個B 類及以上供電區域規劃顆粒度到供電單元的細化工作；同時擴大“網格化”規劃的覆蓋范圍，開展了109個C 類區域的規劃，實現了11個地市、24個市轄區、82個縣（市）共147個供電區域的全覆蓋。

提高市場競爭意識，增強質量管理理念。隨著我國市場環境的變革，電力行業不再是一個壟斷行業，電力公司也面臨愈來愈多的市場競爭。電力公司在激烈的市場競爭中何以取勝，最核心的還是質量。因此電力公司應當高度重視質量管理工作，將電力產品、電力工程和電力服務的質量做好把控，保障電力公司全生產過程中環節的質量，構建一個科學高效的質量管理體系。在做好質量管理的前提下，電力公司要為用戶以及業主提供高質量、專業化和針對性的服務，提升他們的滿意度，以贏得更大的市場。

電力公司增強質量管理理念應注意三點：其一，電力公司的質量管理并不只是對供電質量的管理，還包括對供電服務、售電后服務等環節的質量管理，全面提升企業的質量管理水平；其二，電力公司提供的電力產品、電力工程、電力服務的質量是由業主和用戶來評價的，而業主和用戶在進行質量評價時，其依據不僅是自身的經濟收益，還包括自身在實現價值過程中的體驗，因此電力公司的質量管理工作要考慮到業主和用戶的感受；其三，電力公司在質量管理工作中，最重要的還是要不斷改進電力工程、產品及服務的質量，全面地考慮業主和用戶的需求，為其提供高質量的工程、產品和服務，這才是質量管理的最終目的。

建立健全質量管理監督體系 推進全項目精準評價

電力公司要做好質量管理，不僅要管理好生產經營活動中的每個環節，還要建立一套健全的質量管理監督體系，才可以使質量管理工作落到實處。具體來說，電力公司要在我國《產品質量法》、《建設工程質量管理條例》等相關法律法規的指導下，從企業的實際情況出發，出臺可行性強的質量管理工作制度，并在工作制度的基礎上編寫制定出科學合理的質量管理監督檢查方案。在質量管理工作制度和質量管理監督檢查方案的指導下，采用工作記錄表管理模式，編制工作進度記錄表、產品質量和工作計劃記錄表，通過填寫記錄表可以很好地記錄和反映出電力公司質量管理工作的實際情況，也可起到抽查的作用，以監督促進電力公司的質量管理工作，提升電力公司的質量管理水平。另外，電力公司在編制質量管理的監督方案時，一定要完整而且具有可操作性，監督部門在按照監督方案進行檢查監督時，要把方案落實到實處。

山西公司將后評價工作作為有效推動國網公司戰略精準落地的重要管理手段，通過客觀分析全專業評價內容，構建了完善的后評價管理體系及配套的管理機制，為持續提升項目全過程精益管理水平提供了堅強保障。

建立項目后評價指標體系。根據項目評價內容的重要性，山西公司與專業部門溝通明確指標權重以及指標評價標準，力求客觀反映項目的執行水平，為項目全環節的持續改進提供依據。項目后評價指標體系如圖1，項目后評價工作流程為：對單個項目進行評價（收集資料、評價打分、計算得分）-對每類項目進行評價（采集數據、計算得分）-對公司整體進行評價（采集數據、計算得分）-省公司監督檢查（收集資料、評價打分、糾正偏差）。

評價結果反饋。山西公司通過分析項目后評價中的進度、資金、質量、效益四類指標，對時間和資金方面有嚴重偏差的項目要求相關部門分析原因、形成報告，以在次年進行項目儲備時對可能發生的類似情況進行預判，加強資金和時間計劃目標設置的科學性。對項目效益和完成質量遠遠未達到預期目標的項目，進行次年項目儲備時要充分考慮該類型項目的必要性和可行性，避免不必要的投資，降低低效投資風險。

圖1 項目后評價指標體系示意圖

山西公司全面落實國網公司發展戰略，凝聚全體干部職工的智慧和力量，立足自身精益管理實際與特色，以改革創新的精神全力以赴推進精益管理工作，建立了面向面向公司戰略的“四全六精準”精益規劃管理體系，將研究成果落地應用并推動國網公司項目中臺綜合試點建設，取得了管理、經濟及社會效益的顯著提升。