鄉村振興背景下鄉村旅游扶貧利益協調機制研究：基于利益相關者視角

趙豫西，周曉麗

（1.四川旅游學院 希爾頓酒店管理學院，四川 成都 610100；2.長治學院 歷史與旅游管理系，山西 長治 046000）

0 引言

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興戰略作為新時代三農工作總抓手，與脫貧攻堅是當前中國全社會的兩大國家戰略行動，是全面建成小康社會與實現中華民族偉大復興的關鍵環節[1]。

旅游扶貧是通過發展旅游產業帶動當地經濟和社會發展，以改善貧困人口的生活而實現脫貧致富的一種扶貧方式[2]。可見，鄉村旅游扶貧是脫貧攻堅的有效方式，關系國計民生，是鄉村振新戰略的具體貫徹落實。近年來，鄉村旅游扶貧雖然取得了一些成績，但依然存在諸多問題。旅游扶貧利益主體的角色、身份、利益訴求各不相同，隨著產業鏈的不斷延伸，相互間利益訴求的差異性會更加明顯，如果這些利益主體的權益和價值不能及時協調，勢必造成利益失衡和矛盾沖突。鄉村旅游扶貧需要各方利益相關者共同協作，才能實現脫貧攻堅和鄉村振興的宏偉目標。因此，在鄉村旅游扶貧中，這些利益主體的角色如何定位？利益訴求有哪些？相互間的利益沖突如何協調？這些問題都直接關系到鄉村旅游扶貧的效果，及貧困人口脫貧的可持續性。因此，本文基于鄉村旅游扶貧中利益相關者利益失衡的問題，通過分析各利益主體的角色定位、利益訴求及相互間的利益沖突，從而構建鄉村旅游扶貧的利益協調機制。本文對以上問題進行梳理，以期在理論拓展鄉村旅游扶貧領域的研究成果。在實踐上通過利益相關者通力協作，協調各方利益，實現利益共享和人民脫貧致富，為實現鄉村振興的目標提供現實指導。

1 文獻回顧

1.1 利益相關者概念及其理論

利益相關者理論（stakeholder theory）起源于管理學，利益相關者理論認為：任何一個公司的發展都和各種利益相關者的投入和參與密切相關，企業不只需要重視股東的利益，也需要為企業中的利益相關者而服務[3]。1963 年斯坦福研究人員正式提出了“利益相關者”的概念[4]，其中，Freeman 的利益相關者定義比較經典，即指“任何能影響組織目標實現或被該目標影響的群體或個人”[5]。

1.2 利益相關者理論在旅游扶貧中的應用

在旅游研究領域中，張偉、吳必虎[6]討論了我國不同利益主體參與區域旅游發展的途徑,并提出利益相關者理論在我國區域旅游規劃中的應用途徑。王德剛，賈衍菊[7]提出在現代旅游開發中，利益相關者的構成體系，并嘗試在利益均衡的原則下建立旅游開發的利益分配機制。古紅梅[8]對鄉村旅游中利益相關者的利益關系進行分析，提出構建鄉村旅游的利益分享機制。從研究內容來看，主要有旅游目的地、旅行社、社區旅游、民族旅游等旅游類型，包括利益相關者的界定、相互關系、參與模式等研究。對鄉村旅游扶貧中各個利益主體的關注較少，如何有效協調鄉村旅游扶貧中各個主體的利益沖突，建立有效的利益協調機制的研究成果尚十分缺乏，這也為本研究提供了研究空間。

1.3 鄉村旅游扶貧利益相關者的界定

根據1996 年Grimble and Wellard Grimble,提出的利益主體的評價分級系統，通過對鄉村旅游扶貧系統中的利益相關者進行分析評價，確定各個利益相關者的影響力與重要性大小[9]。如圖1所示：

圖1 鄉村旅游利益主體分級評價來源：Agricultural System

可以看到，在鄉村旅游扶貧系統中處于核心地位的是政府組織、旅游企業、農村社區居民和旅游者，在鄉村旅游扶貧中具有較高的重要性和影響力。行業協會、旅游規劃單位、旅游教學科研機構重要性和影響力次之，屬于關聯層。非政府組織重要性和影響力較弱，屬于邊緣層。如圖2所示：

圖2 鄉村旅游扶貧利益相關者圖譜

2 鄉村旅游扶貧核心利益相關者的角色定位及利益訴求

2.1 地方政府

政府是鄉村旅游扶貧中的主導者，在政策制定、生態保護、資金扶持和行業監管等方面都發揮了重要的作用。它是旅游扶貧開發的管理者、協調者和監督者。旅游扶貧開發是推動鄉村振興戰略的重要抓手，如果缺乏有效的制度性規制，地方政府推動鄉村旅游產業發展可能會成為錦上添花的策略[10]。同時，核心利益主體包括旅游企業、農村社區居民、旅游者在旅游扶貧的不同階段有不同的利益訴求，呈現出不同的利益矛盾。也需要當地政府進行有效協調，才能促進鄉村旅游扶貧開發的順利開展。

在鄉村旅游扶貧開發過程中，地方政府作為鄉村旅游扶貧開發的主導，其利益訴求主要包括：以發展鄉村旅游作為抓手，增加地方財政收入和農村社區居民的謀生就業機會，提高當地居民生活水平，實現脫貧致富；提升鄉村目的地的知名度和美譽度，打造鄉村旅游目的地品牌；保護當地的自然生態環境和人文資源，實現經濟、生態、文化等方面整體提升，可持續發展，最終實現鄉村振興。

2.2 旅游企業

鄉村旅游企業依托鄉村旅游資源，直接參與鄉村旅游開發并從中獲益，同時其生產、經營活動又對鄉村旅游地環境、經濟等產生重要的影響，扮演著參與者、合作者、執行者的角色，在鄉村旅游扶貧過程中發揮著關鍵性的作用。旅游企業在鄉村旅游開發過程中，自己獲利同時為鄉村旅游地帶來了經濟效益，在一定程度上解決農村閑散勞動力的就業問題，增加農村社區居民收入，幫助當地脫貧致富。但資本的逐利性決定了鄉村旅游企業希望獲得盡可能多的利潤，導致對鄉村資源過度的攫取與破壞[11]。

旅游企業作為鄉村旅游扶貧開發的重要利益相關者，其利益訴求主要包括：在旅游開發中能獲得高額利潤，這是企業參與的原動力和核心目標；獲得當地政府的支持，尤其是政策支持，包括扶持政策和信貸政策；獲取當地居民的支持，協同合作發展鄉村旅游；樹立企業的良好形象，提升鄉村旅游目的地知名度，保護旅游自然資源和文化資源，吸引更多的旅游者，實現可持續發展。

2.3 農村社區居民

農村社區居民是鄉村旅游扶貧重要的參與者，是當地文化、經濟、生活符號化的代言人，旅游開發時若能獲得正向的經濟影響感知，便會支持鄉村旅游發展[12]。因此，他們的參與程度決定了鄉村旅游扶貧是否可持續健康發展。但現實中，鄉村旅游給當地帶來經濟收益的同時，還可能帶來各種負面效應，包括自然資源的破壞、文化的侵襲，而農村社區居民又不得不被動承擔旅游開發所帶來的所有負外部性。

農村社區居民作為鄉村旅游扶貧開發的重要參與者和核心收益者，其利益訴求主要包括：經濟方面，希望鄉村旅游開發能帶來就業機會，增加收入。同時在土地流轉、搬遷和拆遷過程中得到公平補償；社會文化方面，在旅游開發中能充分享有參與權、決策權和知情權，被理解和尊重。同時也希望參加各類培訓，提升專業知識和技能；環境方面，保護資源不受破壞，民俗文化得到傳承，生活環境得以優化。

2.4 旅游者

旅游者給鄉村旅游地帶來了直接經濟利益，他們對旅游產品的滿意度決定了旅游開發是否成功，能否持續。當游客流量達到相當程度，貧困居民的受益與減貧才能成為可能。旅游者作為鄉村旅游扶貧的參與實踐者，利益訴求在于通過高質量的原真性鄉村旅游體驗，豐富滿足精神需求，包括享有方便、安全的旅游服務設施和消費環境。同時希望旅游地資源能夠合理開發和利用，保持“鄉村性”。

3 鄉村旅游扶貧核心利益相關者利益沖突

隨著鄉村振興戰略和精準扶貧戰略深化實施，農村社區居民更加希望在旅游扶貧過程中實現利益共享，但不同的利益主體利益需求各不相同，隨著旅游扶貧開發的推進，產業鏈不斷延伸，利益沖突點會不斷增加。鄉村旅游扶貧開發的目的是通過旅游開發實現當地農村社區居民的脫貧，即農村社區居民是整個鄉村旅游扶貧工作的核心，基于此，本文主要分析了鄉村旅游扶貧中農村社區居民與其他核心利益相關者間的利益沖突。

3.1 當地政府與農村社區居民之間的利益沖突

第一，主體利益沖突。農村社區居民是旅游扶貧開發的內生力量，有不可被剝奪的空間所有權和話語權。但在鄉村旅游扶貧開發過程中，由于自身的能力不足，組織松散，缺少資本，信息不對稱等原因，使其處于弱勢地位。調研中發現，當地政府往往因為其認知水平低，發展能力弱而“替民做主”。而農村社區居民因為利益表達薄弱，參與能力低下，往往不能參與旅游開發的規劃和政策的制定，處于“被通知”的境地。缺乏話語權，在強大的公權力和外來資本進入時被邊緣化。正如調研中年齡較大的村民反映的：“什么政策我們都不清楚，都是他們說了算，我們只知道聽安排。”農村居民的利益被代表，有價值的意見不被尊重，必將滋生矛盾。

第二，經濟利益矛盾。鄉村旅游扶貧開發初期，農村社區居民對經濟收益期待很高，但在實際中，卻沒有獲得期待中的利益。另一方面，政府實際擁有幾乎所有的鄉村資源和開發審批權，為了完成政績，有的甚至以“經濟人”的身份參與開發，與民爭利，甚至為了拉攏企業投資，壓榨農村居民的利益空間。尤其在土地流轉上，有些農村社區居民并沒有得到足夠公平的利益補償，同時又喪失了維持生計的根基，這就埋下了矛盾隱患。鄉村旅游扶貧開發，如果不能讓農村社區居民真正受惠，居民的生活環境和居民條件并沒有因為發展旅游而改善，便會影響農村社區居民的行為[13]。對政府的信任度大大降低，由最初的“愉快接受”轉向了“憤然抵制”。如：2018 年興化東旺村民圍堵千垛景區大門事件，江西李坑景區也出現了類似的問題。這些問題凸顯了鄉村旅游扶貧開發中的利益失衡，同時缺少有效的利益協調機制。

3.2 旅游企業和農村社區居民之間的利益沖突

第一，權利利益沖突。旅游企業是鄉村旅游扶貧開發的參與者和產業資源的整合者，因為資本的優勢在旅游扶貧開發中具有相對話語權。而農村社區居民作為鄉村的主人，卻因為能力的缺失，土地的流轉，資本的缺乏而不具話語權。尤其是當利益出現分配不均，比如在土地流轉問題上，旅游企業通過土地流轉獲得土地的經營權，不斷獲取利益，但農村社區居民卻被邊緣化，土地的附加值并沒有反應在農村社區居民的收益中，這在一定程度上來說利益分配是不公平的。貧困戶的高價值產業要素的增值空間全部被開發商拿走，凸顯了鄉村旅游扶貧的“馬太效應”[14]。心理失衡加上利益分配不均沖突便會激化。

第二，目標利益沖突。旅游企業進行旅游扶貧開發最核心的目標是盈利，而農村社區居民參與旅游開發的目標是獲得就業機會和崗位而實現脫貧致富，以及保護鄉村的生態環境和民俗文化。目標的差異則會導致主體行為的差異。有的旅游企業在給農村社區居民提供工作機會時可能就會壓低村民工資，節約人力成本，進而獲得利潤最大化。同時，鄉村旅游扶貧大部分通過政府招商引資來實現，可以說大部分的旅游企業都是外來資本，外來資本短期逐利的本性可能會對鄉村資源過度的掘取，而農村社區居民卻不得不為由此帶來的環境污染、鄉村性消亡等負外部性買單。

3.3 旅游者與農村社區居民之間的利益沖突

第一，資源利益的沖突。鄉村旅游地發展受到居民、旅游者的影響。居民對鄉村旅游地具有極強的依賴性，具有更強的正相關關系[15]。旅游者來到鄉村旅游地旅游，帶來了就業機會，增加了居民收入，然而，旅游者在鄉村旅游地旅游必然會使農村社區居民的生產生活地被壓縮，影響當地居民生活。比如，調研中發現在一些鄉村旅游地，有的門戶門前就寫有“私人住宅，勿擾”；果園里也掛著“自家果蔬，勿摘”的牌子。這些表象都凸顯了隨著大量旅游者涌入鄉村，已經開始對當地居民的生活產生了負面影響。

第二，文化利益沖突。旅游者到鄉村旅游帶來了外來的文化，生活方式、意識形態包括信仰等。在鄉村旅游扶貧開發過程中，這些必然會對鄉村的文化、民俗民風產生影響，削弱了鄉村的原真性，使農村社區居民有“相對剝奪感”，居民會通過自身的判斷采取不同措施，抵制或接受[16]。比如，農村一些年輕人把自家的極具地域文化特色的民宅改造成了現代感極強的農家樂，諸如此類的案例，不但使鄉村旅游喪失了原真性，同時也破壞了當地民俗文化的傳承。

3.4 地方政府與旅游企業之間的利益沖突

在鄉村旅游扶貧開發中，地方政府與旅游企業角色和地位不同，因而旅游開發的目標也不同。地方政府不光重視經濟效益，更重視旅游扶貧開展中所帶來的社會效益、生態效益和文化效益，需要增加農村社區居民就業，促進當地經濟發展，實現地區脫貧致富。而企業往往只重視經濟效益，為了賺取最大經濟利益而不惜以破壞當地資源環境為代價，產生的負面短期行為居多。這與鄉村旅游扶貧實現居民的持續性生計，鄉村振興，人們安居樂業與美好生活的目標相違背。

4 鄉村旅游扶貧核心利益相關者利益協調機制

在鄉村振興的背景下，鄉村治理仍然面臨差序格局未打破、制度設計不科學、道德權威虛置化的困境[17]。利益相關者利益沖突明顯，需要建立有效的利益協調機制，讓利益相關者協同合作，共同發力，將旅游開發和扶貧攻堅有機結合，才能實現共贏。

4.1 建立民主暢通的利益表達機制

（a）建立信息分享渠道。在鄉村旅游扶貧進程中，上到國家政策，下到地方規定，需要農村社區居民了解，只有了解才能參與，才能結合自身的實際需要進行利益表達，提出利益訴求。當地政府在鄉村旅游扶貧中處于主導地位，應該積極建立信息分享渠道，通過宣傳、信息的分享，讓當地村民知道政策核心精神和與鄉村旅游相關的各類有效信息，變被動為主動。可以充分利用新媒體的宣傳途徑，通過微信群、QQ 群等信息交流平臺實現信息分享的透明度。同時，信息的分享還應及時、有效并貫穿旅游開發扶貧的全部環節。

（b）建立利益表達渠道。利益表達是利益相關者各方維護自身權益，協同發展的基礎。通過有效的利益表達，能夠及時化解沖突和矛盾，同時讓弱勢的農村社區居民有參與的獲得感，增強主人翁意識。可以通過農村社區居民大會、股東大會、定期協調溝通會、村口留言板、張貼欄、書記信箱、干部到家座談等形式。這些方式有利于利益主體各方通過合理合法的形式表達自身訴求，尤其為弱勢的農村社區居民進行充分利益表達搭建了有效的平臺。同時，還應重視信息的反饋，形成信息溝通的閉環。以問題為導向，及時回復，及時處理，重視時效性。通過合法化、合理化、制度化反映問題并得到及時反饋，能從源頭上減少因為利益分配不公而引起的群體事件。同時，村民利益訴求被滿足或者意見被采納，能大大增強他們參與的積極性。

4.2 建立公平有效的利益參與機制

（a）提高農村社區居民的參與意識。鄉村旅游扶貧的關鍵在于農村社區居民的主動參與，當地居民是鄉村旅游開發的主體也是鄉村旅游扶貧的對象，在旅游扶貧中應彰顯其主體地位，通過自下而上的主體價值發揮、鄉村資源為依托的扶貧方式才是活化鄉村、實現鄉村振興的長久之計。通過知識、技能培訓，提升農村居民的認知能力和參與能力，在鄉村旅游扶貧中涉及與村民利益相關的開發和規劃，當地政府應充分征求農村社區居民的意見，尊重其利益訴求，為民發聲。農村社區居民自身也應積極主動學習，了解相關政策，建立起主人翁意識。另一方面，農村社區居民本身是旅游資源的一部分，當地居民參與管理、獲得利益才能消除旅游開發的潛在阻礙[18]。

（b）增加農村社區居民的就業機會。地方政府和旅游企業應該給處于弱勢的農村社區居民公平的就業機會和提供相適應的工作崗位。就業機會的增加和工作崗位的提供使鄉村旅游開發的好壞與當地居民的利益密切聯系，從而促使農村社區居民積極參與到鄉村旅游開發中，實現利益共享。另一方面，鄉村旅游扶貧不僅要在物質層面協同扶貧，更要構建精神層面的協同幫扶機制，提升扶貧脫貧的長效性[19]。當地政府及旅游企業通過組織相關培訓，講座使農村社區居民掌握旅游服務技能、增強旅游服務意識，走上旅游服務的工作崗位，積極參與到鄉村旅游的進程中，實現自身的脫貧致富。同時，農村社區居民通過參與鄉村旅游開發，以主人翁意識自發舉辦民俗節日活動和歌舞晚會宣傳當地的民俗民風，鄉村優秀的傳統文化，從而增強了鄉村的文化自信。

4.3 建立互利共贏的利益分配機制

（a）確立合理的利益分配方式。在鄉村旅游扶貧開發的進程中，利益沖突的根源在于利益分配不均衡。現實中，很多村民拿著一點租金就離開了自己居住的村莊，讓出的土地和林地被開發成景區，讓出的耕地被開發成生態果園，在這樣商業交易的規則中，農村社區居民處于利益分配的絕對弱勢。因此，在利益的分配中應充分考慮農村社區居民的利益，讓其真正獲得鄉村旅游開發的收益，才能實現脫貧攻堅和鄉村振興的融合。在土地流轉的問題上，應考慮農村社區居民的參與性，獲益的持久性。在征得村民同意的基礎上，可以采取股份合作制，將土地作為股份，參與鄉村旅游的開發，按各利益相關者入股的比例來分配利益。推行股份合作制模式，能夠實現利益分配的公平性，達到資源優化配置，是保護當地居民利益又實現居民有效參與的一種新型分配方式[20]。按股分紅能在一定程度上讓利益相關者保持一種相對均衡關系，是利益相關者實現協同合作，利益共享的保障。另一方面，在鄉村扶貧的利益分配上既要“脫貧攻堅”，也要留住“鄉愁”。2018 年云南紅河州元陽縣阿者科村通過盈利分紅機制與村落保護細則的綁定，激發農村社區居民主動保護文化遺產，保護傳統村落，助推脫貧攻堅與鄉村振興融合發展。

（b）完善公平的利益補償方式。在鄉村旅游扶貧開發中土地補償時只考慮了當下的經濟補償，而對于村民失去土地的社會保障、生態損失并未充分考慮，建立公平的利益補償機制，可以促使各方博弈機制達到最優[21]。比如，政府對征用了土地和旅游資源但未介入旅游業的社區居民給予經濟上的補償；為直接參與鄉村旅游經營的居民減免稅收。還可以用修建基礎設施，改善居住條件，提供就業機會等非經濟式補償。同時，政府也可以實施各種優惠政策，包括：降低或返還稅費，鼓勵外來資本投入；通過各種優惠的信貸政策對企業或農村社區居民提供信貸支持；通過政策引導為農戶創造更多的投資環境和投資渠道[22]。

4.4 建立合理完善的利益保障機制

（a）完善法制法規。在旅游扶貧過程中，為了保障相關利益主體的合法權益，使利益主體的行為更加規范化，應該完善相應的法律法規建設，政府在制定旅游規劃時應充分考慮社區居民的意愿。通過相關法律、法規、的制定，明確鄉村旅游扶貧中各個利益相關者的責、權、利。同時，政府應當做好普法宣傳教育，使鄉村旅游開發中的每個參與者都能知法、懂法、守法，進而規范自己的行為，營造有序的鄉村旅游發展環境。

（b）加強利益監督。當地政府和旅游企業由于角色和地位的不同，作為“游戲規則”的制定者，往往會將利益偏向自己，甚至出現“與民爭利”的現象。通過引入第三方監管機制，如旅游研究領域的專家、行業協會、第三方組織，發揮其監督和評估作用，能在一定程度上對政府的權利起到制衡，對一些旅游企業唯利是圖的行為進行約束，維護弱勢一方的合法權益。

5 結語

鄉村旅游扶貧開發的目標是實現貧困人口脫貧致富，地區經濟健康發展。通過厘清鄉村旅游開發中利益相關者的角色定位和利益訴求，找出利益沖突，建立有效的利益協調機制，能幫助農村貧困居民共同參與鄉村旅游的開發，通力協作，進而實現利益共享，促進地方經濟可持續發展。目前，旅游扶貧進入關鍵時期，對于鄉村脫貧問題，應該更加關注鄉村文化特色資源價值的挖掘，形成特色資源保護和鄉村發展的良性互動，增強利益協調機制的適用性。