西南地區高等特殊教師教育的供給現狀、問題與建議

楊小麗，杜學元

（樂山師范學院 a.教育科學學院；b.特殊教育學院，四川 樂山 614000）

0 引言

四川、重慶、云南、貴州、西藏西南地區是我國教育的薄弱地區，是國家教育精準脫貧重點對象，是打贏教育脫貧攻堅戰的關鍵。在國家深度貧困地區教育脫貧攻堅的“三州三區”中，西藏自治區、四川和云南藏區、四川涼山州、云南怒江州都在西南地區。

就特殊教育而言，西南地區更是全國特殊教育的短板，特殊教育人才供需矛盾突出。據《中國教育統計年鑒（2019 年）》的數據，西南地區共有特殊教育學校313 所，教職工8 612 人，其中專任教師7 711 人，另有代課教師198 人，兼任教師47 人；西南地區共有特殊教育（包括隨班就讀學生）在校生150 964人，班級4 107 個。若按照特殊教育學校標準化1:3 的師生比計算，西南地區共需要特殊教育教師50 322 人，缺口41 710人。西南地區特殊教育教師數量嚴重匱乏。但是，我國高等特殊教育的開辦院校少，辦學層次低，招生規模小，難以滿足我國特殊教育師資隊伍學歷與能力提升的現實需要[1]。高等師范院校特殊教育專業人才引進困難，專任教師人數有限，極大地限制了特殊教育專業的發展[2]。而且，我國高等特殊教育還面臨著嚴重的區域失衡問題，東部地區在學校數量、師資力量以及經費投入等方面都明顯優于中西部地區[3]。

同時，我國高等特殊教師教育還存在供需質量失衡的問題，人才培養單位所供與用人單位所需還存在一定的差距。問題主要聚焦在學生的實踐環節：教學實踐課程課時不足，形式單一，實踐課程與理論課程脫節，實踐環節缺乏反思與創新等[4]；實踐類課程的門類較少，教學資源的設置相對匱乏，學習內容安排不合理[5]；實踐活動課時嚴重不足，實踐課的實踐實效性較差[6]。而且在高等特殊教師教育的培養過程中，學生的專業熱情、教育情懷、職業忠誠等方面的培養較為缺乏。特殊教育師范生的專業承諾整體呈中等水平[7]，特殊教育的畢業生轉行現象嚴重，只有 10%-25%的畢業生選擇留在特殊教育專業領域[6]。

特殊教育學校師資供需矛盾的深層原因在于：地方管理機構或部門的有限作為導致特教師資供需矛盾問題加劇；特教領域缺少更高位的專業立法進而限制了特教事業的高質量發展[8]。可以借助報紙等媒體，反映出大眾輿論對特殊弱勢群體的關注和理解加深，轉變青年學生報考志愿的意向和日后的求職意向，進一步擴大高等師范特殊教育的生源，減輕畢業后人才流失[9]。

現有的文獻較少涉及高等特殊教育中教師教育的供給情況，更鮮有文獻專門研究某一地區高等特殊教師教育的供給情況。為此，本研究將通過查找西南地區開設特殊教育專業高校的門戶網站，搜集近五年的招生信息，并對相關數據進行整理，分析西南地區高等特殊教育人才的供給現狀，試圖找出西南地區特殊教育人才供給問題的癥結，期望能引起有關方面的重視，采取具體行動來調節供需，增加西南地區高等特殊教師教育供給的數量，提高供給質量，改善供給結構，從而提升西南地區特殊教育的整體水平，促進西南地區特殊教育事業的發展。

1 西南地區高等特殊教師教育的供給現狀

目前，我國高等特殊教師教育的供給有專科層次、本科層次、碩博研究生層次（高層次），西南地區主要有專科層次、本科層次和碩士研究生層次。本部分將主要對西南地區三個層次的特殊教育供給狀況和復合型高等特殊教育人才的供給狀況進行分析。

1.1 專科層次特殊教育供給狀況

西南地區共有4 所培養專科層次特殊教育人才的高校，分別是雅安職業技術學院、貴州幼兒師范高等專科學校、銅仁幼兒師范高等專科學校、云南特殊教育職業學院。這4 所學校近5 年特殊教育招生情況，如表1 所示。

表1 西南地區特殊教育專業專科招生情況

雅安職業技術學院于2013 年開始招收特殊教育專業高職專科學生，現有在校生150 人。貴州幼兒師范高等專科學校2015 年開始特殊教育專業招生，首年計劃招生80 人，2016 年至2020年共招生511 人，現有在校生398 人。銅仁幼兒師范高等專科學校2015 年開始招收特殊教育高職專科生，首次招生50 人，現有在校生251 人。云南特殊教育職業學院是我國西南地區唯一一所獨立設置的公辦專科層次特殊教育職業院校，于2017 年成立，2018 年開始招收特殊教育專科生，近3 年共招生580 人。

由此可知，2016—2020 年西南地區共招收特殊教育專科學生1 654 人，近2 年西南地區專科層次的特殊教育人才供給量為275 人。預計，未來4年專科層次特殊教育人才供給總量約1 900 人。

1.2 本科層次特殊教育供給狀況

西南地區共有14 所培養本科層次特殊教育人才的高校，分別是西南大學、重慶師范大學、四川師范大學、成都大學、四川文理學院、樂山師范學院、安順學院、銅仁學院、貴州師范學院、貴州工程應用技術學院、云南師范大學、昆明學院。這14所學校近5年特殊教育招生情況，如表2所示。

表2 西南地區特殊教育專業本科招生情況

1.2.1 重慶市

重慶市的特殊教育發展水平較高，開設特殊教育專業的高校有西南大學和重慶師范大學。西南大學1993 年開始招收特殊教育本科生，在校本科生118 人。重慶師范大學2005 年開始招收特殊教育本科生，在校本科生186 人。

1.2.2 四川省

目前，四川省開展特殊教育人才的高校主要有4 所，即四川師范大學、成都大學、四川文理學院和樂山師范學院。

四川師范大學2013 年開始招收特殊教育專業本科生，近五年招生253 人，現有在校生201 人。成都大學于2007 年招收特殊教育專業專科學生，2010 年開始招收特殊教育專業本科學生，現有在校本科生161 人。四川文理學院于2011 年招收特殊教育專業本科生，2011 年至2013 年分別計劃招生20 人、20 人、40 人，2016 年至2020 年共招生160 人，現有在校生133 人。樂山師范學院于2003 年開始招收特殊教育專業專科生，中途停招，2010 年又恢復招收特殊教育專業專科生，2011 年開始招收特殊教育專業本科生，2017 年起開始招收特殊教育本科專業聽力障礙學生，近五年共招收學生497 人，現有在校本科學生398 名。

1.2.3 貴州省

貴州省開設特殊教育專業的高校有安順學院、貴州工程應用技術學院（原畢節學院）、銅仁學院和貴州師范學院4 所。

安順學院2007 年開始招收特殊教育專業本科生，在校本科生342 人。貴州工程應用技術學院2007 年開始招收特殊教育專科學生，2010 年開始招收特殊教育本科學生，2011 年停招特殊教育專科生。2018 年以后，該校實行大類招生，大二開始分流。因此，2020 年入學的學生還未確定專業，故2020 年特殊教育專業學生數現在還不能確定，預計50 人左右。近五年，該校招生約225 人，在校生約185 人。銅仁學院2011 年開始招收第一屆特殊教育專業本科學生，2020 年實行大類招生，大二分流，故2020 年特殊教育專業學生人數暫時不能確定，預計40 人左右。近五年，該校招生約180 人，現有在校生約140 人。貴州師范大學2012 年開辦特殊教育，2012 年至2015 年分別計劃招收特殊教育專業本科生60 人、60 人、62 人、63 人，2016 年至2020 年共計招生285 人，現有在校生225 人。

1.2.4 云南省

云南省開設特殊教育專業的高校有滇西科技師范學院、昆明學院、云南師范大學、普洱學院4 所高校。滇西科技師范學院特殊教育專業2012年開始招生，近5 年共招收普通本科、專升本等本科學生265 人，現有在校生215 人。昆明學院的特殊教育專業于2013 年開辦，是云南省高校第一個特殊教育本科專業，2013 年計劃招生40人，現有在校生240 余人。云南師范大學于2014年開辦特殊教育專業，招收特殊教育專業本科生，2014 年計劃招生40 人，2015 年計劃招生38 人，2016 年至2020 年共招生187 人，現有在校生155人。普洱學院2018 年獲批開始招收特殊教育專業本科生，近三年共招收普通本科、專升本、預科升學等三類學生104 人。

由此可知，2016—2020 年西南地區共招收特殊教育本科學生3 256 人，2020 年西南地區本科層次的特殊教育人才供給量為623 人，未來4 年本科層次特殊教育人才的供給總量約2 633 人。

1.3 高層次特殊教育人才供給狀況

全國僅有北京師范大學、華東師范大學、華南師范大學、華中師范大學、陜西師范大學5 個博士點。西南地區沒有特殊教育專業博士點，只有6 個特殊教育專業碩士點。其中，學術型碩士點有西南大學、重慶師范大學、四川師范大學、西藏大學4 個，專業型碩士點有西南大學、重慶師范大學、四川師范大學、西華師范大學、云南師范大學5 個。成都大學將于2021 年開始招收專業型特殊教育碩士。

在西南地區4 個學術型特殊教育碩士點中，重慶師范大學起步最早，西藏大學最晚。重慶師范大學2001 年開始招收特殊教育碩士研究生，近五年招生86 人，在校45 人。西南大學2005 年開始招收特殊教育學術型碩士研究生，近五年招生36 人，在校19 人。四川師范大學于2006 年開始培養特殊教育學術型碩士研究生，近五年招收14 人，在校9 人。西藏大學于2015 年開始招收特殊教育學碩士研究生，2015 年擬錄取4 人，近五年共招收11 人，在校4 人。詳見圖1。

圖1 西南地區特殊教育學碩士（學術型碩士）招生情況

特殊教育專業型碩士隸屬于教育碩士，教育碩士下設特殊教育領域，招收特殊教育專業型碩士。西南地區5 所高校培養專業型特殊教育碩士的高校起步均很晚。雖然西南大學1996 年、四川師范大學1998 年、重慶師范大學2005 年獲教育碩士專業學位的授權，但是這3 所高校均于2012 年才開設特殊教育領域。云南師范大學2015年才開設教育碩士專業學位特殊教育領域，西華師范大學于2017 年開始與樂山師范學院聯合培養特殊教育專業型碩士。近五年西南地區特殊教育專業型碩士供給情況如圖2 所示。

圖2 西南地區特殊教育碩士（專業型碩士）供給情況

由此可知，2016—2020 年西南地區共招收特殊教育碩士研究生410 人，近2 年西南地區高層次的特殊教育人才供給量為183 人。預計，未來4 年高層次特殊教育人才供給總量約350 人。

1.4 復合型高等特殊教育人才的供給狀況

西南地區培養特殊教育人才的高校絕大部分以教師教育為主，主修教育類、學科教學類課程，醫學類、康復類涉獵較少，康復技術實操訓練也較少。西南地區開設醫學類、康復類專業的高校，主要以大眾醫療和康復為主，較少涉獵特殊教育。特殊教育專業、醫學類專業、康復類專業之間的專業壁壘較高，未能很好地融通。

目前，西南地區有重慶師范大學、樂山師范學院2 所，全國有華東師范大學、重慶師范大學、北京聯合大學、樂山師范學院、綏化學院、安順學院、南京特殊教育師范學院、豫章師范學院8所高校開設了教育康復學專業。西南地區的重慶師范大學是全國最早開始教育康復探索的高等院校之一，有近十年的專業探索與實踐，組建了動作康復、溝通康復、心理康復、行為治療、藝術治療等五個多學科綜合交叉專業團隊，形成了完整的人才培養模式。重慶師范大學于2009 年便開始將特殊教育專業的本科學生分為特殊兒童心理與教育、動作與語言康復兩個方向來培養，2011年正式面向貴州、湖北、山西、四川、重慶招收特殊教育動作與語言康復方向的本科生。2012 年，重慶師范大學開始招收在職人員攻讀教育碩士專業學位研究生，開設特殊教育領域康復方向，開始培養特殊教育領域康復方向的專業學位碩士研究生。樂山師范學院于2015 年開始開設教育康復學專業，是全國第二批開設教育康復學專業的五個高校之一。

西南地區有43 所（全國273 所）高校開設了其他康復類本科專業。其中，西南地區3 所（全國13 所）醫藥類高校開設了中醫康復學專業，2 所（全國12 所）醫藥類（華東師范大學除外）高校開設了聽力與言語康復學專業，2 所（全國9 所）醫藥類高校開設了康復物理治療，2 所（全國8 所）師范類綜合類高校開設教育康復學，1所（全國4 所）醫藥類高校開設了康復作業治療專業，詳見表3。另外，西南地區有15 所（全國68 所）師范類、醫藥類、體育類的高校開設了運動康復專業，18 所（全國159 所）醫藥類、綜合類高校開設了康復治療學專業。

表3 開設康復類專業的本科院校

此外，據中國教育在線和全國高考志愿填報服務平臺的數據，西南地區共有69 所（全國354所）職業技術學院和高等專科學校開設了康復類專科專業。其中，0 所（全國7 所）職業技術學院開設了言語聽覺康復技術專業，1 所（全國3 所）學校開設了康復輔助器具技術專業，1 所（全國10 所）職業技術學院開設了康復工程技術專業，16 所（全國37 所）職業技術學院和二本院校開設了社區康復專業，10 所（全國51 所）職業技術學院和專科學校開設了中醫康復技術專業，41所（全國246 所）二本院校、職業技術學院、專科學校開設了康復治療技術專業。

2 西南地區高等特殊教師教育供給存在的問題

從西南地區特殊教育人才供給現狀來看，西南地區高等特殊教師教育存在特殊教育人才供給數量不足、高層次特殊教育人才供給數量尤其不足、復合型特殊教育人才嚴重匱乏三個方面的問題。

2.1 特殊教育人才供給數量不足

據《中國教育統計年鑒（2019 年）》的數據，西南地區共有特殊教育學校313 所，教職工8 612 人，其中專任教師7 711 人，另有代課教師198 人，兼任教師47 人；西南地區共有特殊教育（包括隨班就讀學生）在校生150 964 人，班級4 107 個。若按照特殊教育學校標準化1:3 的師生比計算，西南地區共需要特殊教育教師50 322 人，缺口41 710 人，需要補足需求。

根據前文統計數據得知：2016—2020 年，西南地區共招收各類特殊教育人才5 320 人，其中專科生1 654 人、本科生3 256 人、碩士研究生410 人；由此可以預測，未來4 年西南地區特殊教育人才的供給總量約5 000 人。這相對于41 710 人的缺口來說可謂杯水車薪。

2.2 特殊教育高層次人才供給數量尤其不足

西南地區16 所開設特殊教育專業的高校，只有西南大學、重慶師范大學、四川師范大學、西華師范大學、云南師范大學、西藏大學6 所高校具有培養特殊教育碩士的資歷，尚沒有培養特殊教育博士的高校。這6 所高校，2016—2020 年西南地區共招收特殊教育碩士研究生410 人，近2 年西南地區高層次的特殊教育人才供給量為183 人。預計，未來4 年高層次特殊教育人才供給總量約350 人，年均供給量不足100 人。

據《中國教育統計年鑒（2019）》的數據，西南地區特殊教育學校有專任教師7 711 人，絕大部分是本專科學歷（97.62%），研究生學歷的教師才94 人，僅占1.22%，低于全國平均水平（2.43%），低于全國絕大部分地區，明顯低于東部地區。全國有19 個省（市、自治區）研究生比例均高于西南地區的平均水平（1.22%），其中，上海11.7%、北京6.94%、天津5.52%、廣東5.43%、浙江4.67%、山東3.2%、江蘇3.18%、青海2.58%、遼寧2.45%、陜西2.34%、寧夏2.21%、內蒙古2.06%。若按照全國平均的比例2.43%測算，西南地區特殊教育學校具有研究生學歷的教師缺口86 人。與上海相比，缺口811 人；與北京相比，缺口441 人；與天津相比，缺口332 人。

有研究指出，美國2000 年特殊教育教師中具有碩士學位的就已經達到59%[10]。若參照美國2000 年的特殊教育師資學歷狀況，我國西南地區特殊教育學校特殊教育碩士的缺口為4 456 人。在西南地區特殊教育專任教師數量保持不變的情況下，如果再繼續以這樣的供給數量和供給速度，大約需要45 年才能趕上美國2000 年的水平。

由此可見，西南地區高層次特殊教育人才的供給總量較小、供給速度較慢，人才總量極其短缺，與我國東部地區、美國的差距甚大。

2.3 復合型特殊教育人才供給極為匱乏

有調查指出特殊教育學校至少61.1%的特殊兒童有康復需求。如果特殊兒童在特殊教育學校既能接受學校教育，又能接受康復訓練，教育和康復便可相得益彰。然而，西南地區甚至全國培養特殊教育師資的高校，主要以教師教育為主，培養學生的師范技能、學科教學技能，而醫學基礎、康復理論、康復技術等方面的涉獵較少。一些開設了康復類專業的本科學校，以醫藥類高校居多，開設了康復類的專科學校以職業技術學院居多。這些康復類專業的學生掌握了醫學康復方面的知識與技能，卻無特殊教育方面的知識與技能，難以成為特殊教育領域的專業化康復技術人才。因此，西南地區甚至全國既擁有特殊教育理論基礎，具備特殊教育教學能力，又懂得一定的醫學基礎知識，掌握特殊兒童康復的理論知識，具有言語矯治、聽覺康復、語言康復訓練等方面的實際操作技能的復合型特殊教育人才極為匱乏。

3 建議

通過分析西南地區特殊教育人才供給的數據發現，西南地區特殊教育人才供給在數量和結構上都嚴重失衡，需要采取一定的措施改善供需，促使供需均衡。可是，教育需求不同于其他需求，不能通過降低需求，只能通過改善供給的方式來調節供需均衡度。

3.1 擴大供給規模，增加供給數量

《中國教育現代化2035》要求“推進教育精準脫貧”，《教師教育振興行動計劃（2018—2022 年）》提出“改善教師資源供給，促進教育公平發展”，《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022 年）》提出“辦好特殊教育”“加強特殊教育學校教師隊伍”。西南地區是國家就精準脫貧的重要地區，西南地區的教育人力資源相對比較緊缺，特殊教育本專科人才數量不足、高層次特殊教育人才匱乏、復合型特殊教育人才尤其匱乏。地方政府和教育行政部門需要研讀國家的相關政策，參考相關的調查研究結果，關心、重視、支持特殊教育的發展，加強高等教育學校特殊教育教師的培養力度，擴大特殊教育教師的培養規模，增加供給量，爭取實現特殊教育人才供需數量的均衡。

3.2 提高供給層次，提升供給質量

《教師教育振興行動計劃（2018—2022 年）》明確要求“支持師范院校擴大特殊教育專業招生規模，加大特殊教育領域教育碩士培養力度”。可是，西南地區目前僅6 所高校提供特殊教育碩士人才供給，年均供給量還不足100 人，相對于需求和人才缺口來說，供給量太小，供給速度太慢。期望相關部門高度重視，采用具體有效的措施，鼓勵、支持相關高校增加特殊教師教育的師資，擴大特殊教育碩士的招生規模。同時，也可以在特殊教育本科人才供給的高校中，甄選、培育一些高校，增強它們的辦學實力，壯大它們的師資隊伍，提升它們的人才培養水平，新增它們為特殊教育碩士的培養單位，從整體上提高特殊教育人才的供給層次和供給質量。

3.3 進行供給側改革，改善供需結構

《教師教育振興行動計劃（2018—2022 年）》要求“以提升教師教育質量為核心，以加強教師教育體系建設為支撐，以教師教育供給側結構性改革為動力，推進教師教育創新、協調、綠色、開放、共享發展，從源頭上加強教師隊伍建設”。《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求“推進教師培養供給側結構性改革”。《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022 年）》提出“加強緊缺高端復合人才培養”。《中國教育現代化2035》要求“振興中西部地區高等教育”，“切實解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題”，“辦好特殊教育，促進醫教結合”。國家最近幾年出臺的教育、教師教育方面的政策可以看出，國家要求：振興教師教育、進行教師教育供給側結構性改革、解決教師結構性問題、培養高端復合人才、辦好特殊教育、促進特殊教育醫教結合。特殊教師教育是我國教師教育的一部分，具有相同的屬性，同樣存在供需結構矛盾的問題，需要進行供給側結構性改革。各高等特殊教師教育供給單位需要探索特殊教育人才培養之道，調整課程結構，狠抓實踐環節，重視技能培訓，培養專業情懷，提升專業忠誠度。同時，加強高師院校與醫藥類高校的合作，打通特殊教育、醫學類、康復類專業間的壁壘，培養復合型人才，優化特殊教育人才的供給結構，調整供需結構的均衡度。