擘畫江蘇美好未來
——省國民經濟和社會發展“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案審議側記

2021-02-25 13:11:42

人民與權力 2021年2期

歲序更替、日月如梭，歷史的車輪滾滾向前，轉眼間我們已踏上了新的征程。邁向“十四五”新征程，江蘇會是什么樣？“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”將達到怎樣一個新境界？1月26日，江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案提請省十三屆人大四次會議審議。

“到2035年人均地區生產總值在2020年基礎上實現翻一番，居民人均收入實現翻一番以上。”“聚力打造制造強省，積極構建自主可控安全高效的現代產業體系。”……縱覽規劃綱要，一個個充滿希望的目標和一條條真金白銀的實招，透出真抓實干的信心和決心。

“規劃綱要草案聚焦習總書記‘爭當表率、爭做示范、走在前列’新要求，貫徹省委‘十四五’規劃建議精神，把準了江蘇發展的‘危’與‘機’、‘時’與‘勢’，明確了昂揚前行的新起點，彰顯了催人奮進的新使命，開啟了任重道遠的新征程，提出了務實開拓的新要求，是我們在更高起點上推進‘強富美高’新江蘇建設、奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程的‘任務表’，也是指導全省‘十四五’乃至更長時期經濟社會發展的‘施工圖’！”宏偉藍圖振奮人心，在真心點贊的同時，人大代表們也紛紛獻計獻策。

堅持創新賦能“高質量”

創新在現代化建設全局中擁有核心地位。省委婁勤儉書記曾說過，“江蘇最大的資源是創新資源，最大的優勢是實體經濟，必須在科技和產業創新上當好開路先鋒。”江蘇擁有高校167 所，科研機構850 多家，區域創新能力連續多年居全國前列。堅持科技自立自強，加快建設科技強省，勇當科技和產業創新的開路先鋒，是我省在“十四五”時期的重要任務。

“創新始終是破解難題、支撐發展的重要手段。”南京南瑞繼保電氣有限公司總經理李九虎代表感慨道。在認真閱讀了“十四五”規劃綱要草案后，他注意到其中用了大量的篇幅談科技創新，將創新驅動放在了突出的位置。李九虎認為，企業直接面對市場需求和實踐需要，堅持以企業作為創新主體，才能真正實現以科研帶動產業發展，以產業化促進科技發展的良性循環。他建議江蘇持續完善和落實好促進企業科技創新的有關政策，鼓勵行業龍頭企業牽頭實施重大科技項目，精準培優，帶動產業鏈上下企業實現整體發展。

無獨有偶，來自省社科院泰州分院的朱菊萍代表也強調科技創新的重要性。她認為，“十四五”時期要加強全省各地的創新力度，通過自貿區的創新發展聯動輻射周邊地區，讓更多的科技研發成果為企業發展服務，她還提出要加大支持蘇中蘇北地區科技創新發展的力度，逐步消除省內發展差距的建議。中國藥科大學校長來茂德代表亦積極建言獻策，他建議省政府進一步加大投入，建立產業科技創新中心，聚集更多研發力量，以創新促進全省生物醫藥產業發展。

激發市場主體“新活力”

企業是市場經營的主體，營商環境則是支撐企業生存的土壤。無論推動科技創新、建設具有國際影響力的現代化產業體系，還是鞏固實體經濟、培育具備全球競爭力的制造業集群，都離不開企業的發展。因此，江蘇一向注重打造優良的營商環境，省人大常委會于去年11 月底通過了《江蘇省優化營商環境條例》，并于今年1 月1 日開始實施。本次提交審議的“十四五”規劃綱要草案里，亦多處提到進一步優化營商環境，而這些內容，也是與會代表們關注和討論的重點。

“江蘇要充分借鑒滬深兩地國有金融企業改革經驗。”蘇州銀行股份有限公司黨委書記王蘭鳳代表這般說道，她建議建立激勵考核機制，實行市場化程度更高的管理辦法，支持地方法人銀行更高質量發展。來自淮安市農科院的顧正中代表則提出，針對農業科研項目周期較長、知識產權保護難度較大的現實問題，應制定更多保護細則，提高執行效果，確保農業科研成果的知識產權保護落地見效。鎮江市中級人民法院院長湯小夫代表認為，進一步提升全省市場化、法治化、國際化營商環境水平，要加強體制機制建設，持續深化“放管服”改革。

在2020 年新冠肺炎疫情對全球經濟帶來嚴重沖擊的大背景下，那些受到影響較大的企業，特別是民營企業現狀牽動著代表們的心。南京市政協副主席范群代表說，進一步優化營商環境，就是要解決民營企業在法治環境、安全環境等方面面臨的問題。南京聯創科技集團股份有限公司董事長孫力斌代表提出，大力支持民營企業，特別是中小型民營企業公平參與經濟活動。蘇州同程網絡科技股份有限公司董事長吳志祥代表建議，在稅費減免、融資等方面給予旅游企業特別傾斜，綜合運用消費券等措施提振旅游市場消費信心。

做好協調發展“大文章”

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”協調是持續健康發展的內在要求。新征程上，“區域協調發展”“省域一體化”“新型城鎮化”是繞不開的高頻詞。代表們欣喜地看到，“十四五”時期，圍繞深入實施國家區域重大戰略、統籌優化區域發展布局、推進以人為核心的新型城鎮化，更多更實更細的舉措被寫入規劃綱要。同時，為加速推動我省區域協調發展不斷向著更加均衡、更高層次、更高質量方向闊步前行，大家也紛紛提出建議。

“深入研究蘇中農房改造問題，加強統籌協調，加大政策支持力度，通過過程性指標，解決國土空間布局問題，切實改善農民住房條件。”泰興市委書記劉志明代表高度關注農村和農民，強調要通過規劃引領，引入市場化機制，引導農民參加市場化改造，優化鄉村格局，打造留得住鄉愁記憶的美麗鄉村。寶應縣人大常委會黨組書記周玉寶代表對農村人才和環境問題深有體會，“要研究出臺蘇中蘇北地區人才保護政策，推動解決人才難引進、留不住的問題；加大對蘇中相對薄弱地區農村人居環境整治支持力度。”

如何搶抓國家重大戰略疊加機遇，協同推進長三角高質量一體化發展，各地有自己的“計劃書”。南京市人大常委會主任龍翔代表建議，要大力支持南京都市圈建設，推進寧鎮揚一體化發展。無錫市政府秘書長張立軍代表說，貫徹落實規劃綱要，無錫將扎實推動政策和項目落地，大力推進太湖灣科創帶建設，持續打造開放強市，更深層次融入長三角一體化發展，提供更多首創經驗，在全省乃至全國復制推廣。同程網絡科技股份有限公司董事長吳志祥代表和蘇州市自然資源和規劃局局長黃戟代表同時表示，要把加快推進“滬蘇同城化”作為落實長三角一體化發展戰略的“先手棋”，全面加快軌道上的滬蘇對接，積極呼應虹橋國際開放樞紐建設，全面提升蘇州城市能級。

厚植人民至上“大情懷”

民生無小事，枝葉總關情。人民對美好生活的向往是科學編制“十四五”規劃的行動指南，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，才能讓發展更有溫度、幸福更有質感。

規劃綱要處處體現著“人民是閱卷人”的為民情懷，其中對各項民生保障濃墨重彩的描述更是令人振奮，“全面提高人口素質，促進人的全面發展”“扎實推動共同富裕，不斷創造人民期盼的幸福生活”……代表們對此充滿期待。

“規劃綱要草案中提到完善優質高效醫療服務體系、優質醫療資源提升擴容等內容，非常務實。”淮安市第一人民醫院院長楊曉鐘代表感慨道，結合多年工作經驗，他建議要加快區域醫療中心建設，優化醫療資源布局，讓患者就近看好病、少受奔波之苦；落實江蘇省國民營養計劃，積極培養營養專業人才，強化營養篩查，同時，建立醫療用食品目錄并納入醫保。

規劃綱要對教育問題予以高度重視，令教育工作者備受鼓舞。“要進一步加大政策扶持力度，適當增加教育資金投入和教育系統編制，加強基層師資隊伍建設，推進蘇南、蘇中、蘇北教育均衡發展。”淮安市淮安區教育局黨委委員管曉蓉代表認為必須有效監管網絡低俗文化，凈化網絡環境，減少對青少年的不利影響；此外，學校、家庭、社會聯合開展學生網絡素養和網絡自我保護教育，提高學生網絡安全意識。針對百姓普遍關注的幼教問題，省人大常委會教育科學文化衛生委員會副主任張亮代表說，要注重幼兒教育的公益性、普惠性，加大幼教機構建設力度，加強幼教師資隊伍建設，創新幼教評估體系，持續增加財政投入，健全風險防控機制。

“高度關注人口老齡化問題，加強頂層設計。”作為耘林生命公寓創始人，江蘇耘林養老發展集團有限公司董事長龔育才代表對養老服務頗有心得，“以百姓需求和滿意為導向，加大政策扶持力度，構建高質量、多層次養老服務體系；加強政府多部門聯動，為養老項目實施、養老設施建設提供保障；強化養老機構運營監管，推動養老產業健康發展。”

創造生態文明“好風景”

綠水青山就是金山銀山。江蘇積極貫徹落實習近平生態文明思想，將“促進人與自然和諧共生”的綠色發展理念寫進了“十四五”規劃綱要草案里。

“現在長江兩岸、化工園區等地的整治措施都非常有力，污染防治攻堅戰成效顯著。”來自連云港的楊莉代表對這些年我省環境的改善深有感觸，她堅信在“十四五”期間，江蘇在綠色發展上一定能取得更加輝煌的成就。鹽城市市長曹路寶代表則在審議現場提出了更為具體的“聚焦江淮生態大走廊建設，打造美麗江蘇的綠色轉型典范”建議。他認為，江淮生態大走廊處于“一帶一路”、長江經濟帶、淮河生態經濟帶等國家戰略交匯點，是“十四五”美麗江蘇建設的有力支撐。他建議把江淮生態大走廊建設作為全省生態保護的重要資源，系統推進全流域環境綜合治理和生態保護修復。同時，加快建立生態文明建設目標評價考核制度，構建與GDP 相對應、能夠量化評估生態系統價值和綠色發展的核算體系，推動實現更可持續的高質量發展。來自江南水鄉蘇州市姑蘇區的朱依東代表也十分關注環保問題，他提出生態環境保護基礎設施要避免“重建設、輕管理”問題，做到“建管并重”。新的環境指標設置也應更加注重科學性與合理性，給環保事業留下發展空間。

同樣，淮安市水利局局長施恩佩代表建議要高度重視洪澤湖治理保護。他介紹，目前洪澤湖在進行生態修護，退林還湖等治理方面每年投入約兩個億的專項資金，下一步希望在“十四五”期間能夠結合相關項目，統籌資金調度，提高有效利用率，實現洪澤湖環境的加速改善。