摯語真情話桑麻
——省十三屆人大四次會議涉農建議熱點掃描

“農為邦本，本固邦寧。”2020 年12 月召開的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。民族要復興，鄉村必振興。在“十四五”開局之年，也是“三農”工作重心發生歷史性轉移的關鍵之年，代表們最關心的問題有哪些，對江蘇未來五年鄉村發展又有哪些新期待？

實施鄉村建設行動 強化規劃引領作用

中央“十四五”規劃建議首次提出實施鄉村建設行動。“大力實施鄉村建設行動，加強農村公共基礎設施建設，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，持續提升鄉村宜居水平。”這不僅是省政府工作報告提出的任務，也是廣大代表關注的熱點。

“夏秋兩季收割期間，秸稈亂拋亂放，田間地頭、溝渠遍地秸稈，經雨水浸泡，變成黑臭水體，造成水環境污染嚴重。”泗陽縣百春錦蔬菜合作社理事長周相民代表對農村人居環境整治感受頗深，在“關于進一步推進農村人居環境整治提升行動的建議”中，他呼吁要以優化村莊和農村人口布局為導向，因地制宜編制和完善鄉村建設規劃，合理確定基礎設施和公共服務設施的建設標準。寶應縣人大常委會黨組書記周玉寶代表建議加大對蘇中經濟相對薄弱地區農村人居環境整治的政策支持，推動蘇中相對落后地區農民集中居住，全面提升美麗鄉村建設水平。

“2020年我省人居環境整治三年行動圓滿收官，相繼涌現出一批環境優美、村容整潔、鄉風文明的美麗鄉村。”江蘇農村環境整治的成效讓南通市水利勘測設計研究院有限公司總經理陶曉東代表感到欣喜，同時，面對仍然存在的一些短板，如“不少村莊尚未完成村莊建設規劃編制或修編工作，沒有開展實用性村莊規劃設計；部分地區生活污水仍有直排河渠現象；新一輪改廁村民積極性不高等”，建議按照“多規合一”的要求，完善鎮村規劃編制體系，強化規劃設計的實用性，明晰鎮村改造風格方向，合理確定村莊建設發展目標。

用地政策要落實 鄉村產業才發展

“一些地方每年把有限的用地指標大部分用在了房地產等商業項目上，農業產業發展項目很難申請到用地指標，這種情況導致農村違法占地、違法建設層出不窮。”泰州市河橫村漢土家庭農場負責人孫飛代表在“關于推動農業產業用地政策落實的建議”中，希望相關部門加強政策解讀，切實強化用地服務和保障；做好規劃統籌，為產業融合發展留好用地空間；鼓勵探索創新，推動農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業。

“在推動鄉村產業振興用地方面，省自然資源廳、農業農村廳先后聯合出臺《關于保障農村一二三產業融合發展用地促進全省鄉村振興的通知》《關于規范設施農業用地管理支持設施農業健康發展的通知》兩個文件，這對我們來說真是一場‘及時雨’。”淮安市劉卉食用菌專業合作社理事長劉卉代表建議，要強化相關文件的落實力度，多聽取鄉村產業生產經營者的意見，政府部門制定的政策應符合生產經營的需要。特別是對于鄉鎮企業閑置用地，要制定規劃方案，簡化土地轉化程序，鼓勵新型經營主體在規劃管控之下，合理合法開發、盤活閑置土地。

加快推動農房改善 充分釋放農民熱情

我省把蘇北地區農房改善作為鄉村振興的“強引擎”，從2019年起，持續3年推進30萬戶農民住房改善，一批承載鄉愁記憶、體現現代文明的農村新型社區正在“拔節生長”。沭陽縣人民醫院常務副院長朱寶林代表在“關于延續蘇北農房改善相關政策的建議”中，希望省級層面繼續加大支持力度，保持農房改善政策的延續性和穩定性，為縣區農房改善提供更好的資金保障。

在今年省人大常委會民生實事工作評議中，有代表提出，將蘇北農民集中居住的制度性成果和優惠政策復制到蘇中、乃至蘇南地區，增強農村發展活力。那么，如何回應蘇中、蘇南地區農民住房改善的訴求？

“通過對武進區鎮村問卷調查顯示，97.3%的農房始建于2000年以前，房屋結構安全性較差，不少房屋已成危房。”為此，江蘇（武進）水稻研究所黨支部書記徐曉杰代表帶來了“關于加快推進蘇南農村住房改造的建議”，提出將蘇南地區農民住房改造列入全省民生實事項目，在遵循區域空間布局規劃和確保耕地保護總量、質量的前提下，允許地方對耕地保護規劃作局部微調。

“目前存量農村宅基地房，無論是建造質量還是功能格局，都難以滿足農村新興業態發展的需要。”溧陽市格格糧食家庭農場負責人王穎代表在“關于合理處置農村自建房改造、翻建的建議”中，呼吁要充分考慮鄉村振興和農戶改建宅基地房的實際，引導農民合理改造、翻建農房，讓農民建設新農村的意愿和熱情得到充分釋放。

打通鄉村發展堵點 助力產業轉型振興

“實現農業農村現代化，農業產業現代化應先行。”作為在農業農村戰線深耕多年的代表，江蘇綠航現代農業發展有限公司副總裁荀榮認為，當前設施農業還存在“設施水平低下、設施規模較小、缺乏科學種植技術、機械化水平較低”等問題，她建議在加大扶持力度的同時，盡快出臺設施農業溫室建設標準，培育和發展新型農業生產方式，加快推動傳統農業向現代農業轉變。

“產業振興是鄉村振興的基礎和關鍵。無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果，還是持續推進鄉村振興，都需要不斷發展和壯大鄉村產業。”蘇寧控股集團黨委書記王哲代表在調研中發現，當前農村物流網絡、信息化基礎設施建設不夠完善，雙向流通渠道不暢，成為影響鄉村產業振興的瓶頸。為此，他提出“關于以智慧賦能打通鄉村產業發展堵點，助力鄉村經濟轉型振興的建議”，希望各級政府整合多方資源建立助農物流綠色通道，鼓勵有能力的物流企業加強與農業基地合作，完善農村物流體系建設，創造更多消費需求。

大數據時代，數據日益成為推動國家治理體系和治理能力現代化的核心驅動力。南京農業大學科學研究院院長姜東代表對此感受深刻，他建議加快物聯網、大數據、區塊鏈等技術的應用，構建全省農業農村數據資源“一張圖”，形成覆蓋全面、業務協同、上下互通、眾籌共享的農業農村大數據發展格局，全面推進數字鄉村建設。

“鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興”“切實保護土地經營者權益”“加強農民農業技術培訓”……今年人代會收到的600多件建議中，涉及鄉村振興的就有100多件。相信通過這一份份飽含著殷殷為民情懷建議的辦理，一幅幅新時代鄉村全面振興的壯美畫卷定會逐步呈現在江蘇大地上。