摯語真情話桑麻
——省十三屆人大四次會議涉農(nóng)建議熱點(diǎn)掃描

“農(nóng)為邦本，本固邦寧。”2020 年12 月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在“十四五”開局之年，也是“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵之年，代表們最關(guān)心的問題有哪些，對江蘇未來五年鄉(xiāng)村發(fā)展又有哪些新期待？

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用

中央“十四五”規(guī)劃建議首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。”這不僅是省政府工作報告提出的任務(wù)，也是廣大代表關(guān)注的熱點(diǎn)。

“夏秋兩季收割期間，秸稈亂拋亂放，田間地頭、溝渠遍地秸稈，經(jīng)雨水浸泡，變成黑臭水體，造成水環(huán)境污染嚴(yán)重。”泗陽縣百春錦蔬菜合作社理事長周相民代表對農(nóng)村人居環(huán)境整治感受頗深，在“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動的建議”中，他呼吁要以優(yōu)化村莊和農(nóng)村人口布局為導(dǎo)向，因地制宜編制和完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。寶應(yīng)縣人大常委會黨組書記周玉寶代表建議加大對蘇中經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策支持，推動蘇中相對落后地區(qū)農(nóng)民集中居住，全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

“2020年我省人居環(huán)境整治三年行動圓滿收官，相繼涌現(xiàn)出一批環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村。”江蘇農(nóng)村環(huán)境整治的成效讓南通市水利勘測設(shè)計研究院有限公司總經(jīng)理陶曉東代表感到欣喜，同時，面對仍然存在的一些短板，如“不少村莊尚未完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制或修編工作，沒有開展實(shí)用性村莊規(guī)劃設(shè)計；部分地區(qū)生活污水仍有直排河渠現(xiàn)象；新一輪改廁村民積極性不高等”，建議按照“多規(guī)合一”的要求，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計的實(shí)用性，明晰鎮(zhèn)村改造風(fēng)格方向，合理確定村莊建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

用地政策要落實(shí) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才發(fā)展

“一些地方每年把有限的用地指標(biāo)大部分用在了房地產(chǎn)等商業(yè)項(xiàng)目上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目很難申請到用地指標(biāo)，這種情況導(dǎo)致農(nóng)村違法占地、違法建設(shè)層出不窮。”泰州市河橫村漢土家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人孫飛代表在“關(guān)于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地政策落實(shí)的建議”中，希望相關(guān)部門加強(qiáng)政策解讀，切實(shí)強(qiáng)化用地服務(wù)和保障；做好規(guī)劃統(tǒng)籌，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展留好用地空間；鼓勵探索創(chuàng)新，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

“在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興用地方面，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后聯(lián)合出臺《關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興的通知》《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》兩個文件，這對我們來說真是一場‘及時雨’。”淮安市劉卉食用菌專業(yè)合作社理事長劉卉代表建議，要強(qiáng)化相關(guān)文件的落實(shí)力度，多聽取鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的意見，政府部門制定的政策應(yīng)符合生產(chǎn)經(jīng)營的需要。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置用地，要制定規(guī)劃方案，簡化土地轉(zhuǎn)化程序，鼓勵新型經(jīng)營主體在規(guī)劃管控之下，合理合法開發(fā)、盤活閑置土地。

加快推動農(nóng)房改善 充分釋放農(nóng)民熱情

我省把蘇北地區(qū)農(nóng)房改善作為鄉(xiāng)村振興的“強(qiáng)引擎”，從2019年起，持續(xù)3年推進(jìn)30萬戶農(nóng)民住房改善，一批承載鄉(xiāng)愁記憶、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的農(nóng)村新型社區(qū)正在“拔節(jié)生長”。沭陽縣人民醫(yī)院常務(wù)副院長朱寶林代表在“關(guān)于延續(xù)蘇北農(nóng)房改善相關(guān)政策的建議”中，希望省級層面繼續(xù)加大支持力度，保持農(nóng)房改善政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，為縣區(qū)農(nóng)房改善提供更好的資金保障。

在今年省人大常委會民生實(shí)事工作評議中，有代表提出，將蘇北農(nóng)民集中居住的制度性成果和優(yōu)惠政策復(fù)制到蘇中、乃至蘇南地區(qū)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。那么，如何回應(yīng)蘇中、蘇南地區(qū)農(nóng)民住房改善的訴求？

“通過對武進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村問卷調(diào)查顯示，97.3%的農(nóng)房始建于2000年以前，房屋結(jié)構(gòu)安全性較差，不少房屋已成危房。”為此，江蘇（武進(jìn)）水稻研究所黨支部書記徐曉杰代表帶來了“關(guān)于加快推進(jìn)蘇南農(nóng)村住房改造的建議”，提出將蘇南地區(qū)農(nóng)民住房改造列入全省民生實(shí)事項(xiàng)目，在遵循區(qū)域空間布局規(guī)劃和確保耕地保護(hù)總量、質(zhì)量的前提下，允許地方對耕地保護(hù)規(guī)劃作局部微調(diào)。

“目前存量農(nóng)村宅基地房，無論是建造質(zhì)量還是功能格局，都難以滿足農(nóng)村新興業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。”溧陽市格格糧食家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人王穎代表在“關(guān)于合理處置農(nóng)村自建房改造、翻建的建議”中，呼吁要充分考慮鄉(xiāng)村振興和農(nóng)戶改建宅基地房的實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民合理改造、翻建農(nóng)房，讓農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的意愿和熱情得到充分釋放。

打通鄉(xiāng)村發(fā)展堵點(diǎn) 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興

“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)先行。”作為在農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線深耕多年的代表，江蘇綠航現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總裁荀榮認(rèn)為，當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)還存在“設(shè)施水平低下、設(shè)施規(guī)模較小、缺乏科學(xué)種植技術(shù)、機(jī)械化水平較低”等問題，她建議在加大扶持力度的同時，盡快出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果，還是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都需要不斷發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。”蘇寧控股集團(tuán)黨委書記王哲代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，雙向流通渠道不暢，成為影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的瓶頸。為此，他提出“關(guān)于以智慧賦能打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型振興的建議”，希望各級政府整合多方資源建立助農(nóng)物流綠色通道，鼓勵有能力的物流企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)基地合作，完善農(nóng)村物流體系建設(shè)，創(chuàng)造更多消費(fèi)需求。

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)日益成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院院長姜東代表對此感受深刻，他建議加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源“一張圖”，形成覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下互通、眾籌共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

“鞏固脫貧攻堅成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“切實(shí)保護(hù)土地經(jīng)營者權(quán)益”“加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”……今年人代會收到的600多件建議中，涉及鄉(xiāng)村振興的就有100多件。相信通過這一份份飽含著殷殷為民情懷建議的辦理，一幅幅新時代鄉(xiāng)村全面振興的壯美畫卷定會逐步呈現(xiàn)在江蘇大地上。