新征程上人大工作要立新標桿

張耀鋼

2021年是全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規劃的開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，也是常州推進“五大明星城”建設、打造“美麗江蘇”常州樣板的關鍵之年，做好今年的地方人大工作意義十分重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，緊緊圍繞貫徹黨中央重大決策、落實省市委部署要求，制定新目標、確立新標桿，在彰顯制度優勢上保持定力，在服務大局上精準發力，在密切聯系群眾上深挖潛力，在加強自身建設上持續用力，為新征程上常州成為全省現代化建設走在前列的一面旗幟，履職盡責、擔當作為，貢獻更多智慧和力量。

聚力新目標 為“兩爭一前列”靶向施策

“十四五”時期是常州推進高質量發展、實現“兩爭一前列”目標任務的關鍵階段。人大工作要按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，以宏觀視野、全局觀念、系統思維，全力聚焦全市重大目標任務、關鍵重點環節和短板弱項瓶頸靶向施策。

科學行使決定權凝聚共識。把討論決定重大事項的著力點放在貫徹落實中央和省市委重大決策部署上來，重點要圍繞中央提出的構建新發展格局和常州建設“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”“五大明星城”等具體目標任務，緊緊抓住人民群眾“急難愁盼”的問題，在創新驅動、現代產業體系、數字經濟強市、深度融入區域發展、高質量對外開放等方面，大膽創新、勇于探索，作出更多在全省率先領先的創制性決議決定，為全市高質量發展提供制度支撐。

精準實施監督權強化合力。把監督工作的精力和焦點放到推動“十四五”規劃有效實施上來，切實做到市委的決策部署到哪里、監督工作就跟進到哪里，人民群眾反映強烈的矛盾問題在哪里、監督就向哪里發力。突出工業智造、科教創新、區域綜合交通樞紐、全面推進鄉村振興、打造一流營商環境、防范化解重大風險、解決突出環境問題、建設一流法治城市、推進市域治理現代化等方面，精準有效開展監督，推動市委重大決策部署有效落實和常州“十四五”規劃目標任務的順利實現。同時，緊盯教育、醫療、住房、養老等事關群眾利益的“關鍵小事”，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感、安全感。繼續開展五級人大代表“聽百案、議百事、評百員”活動，啟動法官、檢察官報告履職情況工作。

貫徹新思想 為地方法治建設保駕護航

習近平法治思想是順應時代要求應運而生的重大理論創新，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。總書記提出的“十一個堅持”的部署要求，都與人大工作密切相關，有的要由人大直接落實，有的需要人大通過立法、監督工作來推動和保障。

我們要全面貫徹習近平法治思想，依法履職盡責，更好發揮人大在地方法治建設中的獨特作用，結合常州實際，堅持急用先行，區分輕重緩急，突出地方特色，加快推進重點領域立法，健全常州城市治理急需的、人民美好生活必備的法規制度。圍繞新發展階段，聚焦嚴格執法、公正司法、全民守法，依法監督推動法律法規精準有效實施。健全地方性法規動態維護機制，維護國家法治統一。不斷提升法治思維和法治能力，努力打造一支更專更精、善作善成的人大干部隊伍，不斷提高做好立法工作的能力和本領。

“十四五”期間，我們將加強7 個方面的立法，逐步建立立法與地方治理體系相配套、與常州現代化建設進程相適應，形成具有鮮明時代特色和常州特點的地方立法體系：一是加強經濟發展領域立法，圍繞推動創新驅動戰略實施、產業轉型升級調整、支持民營企業和中小企業發展、營造公平競爭的市場環境等方面加強立法研究；二是加強民生保障領域立法，針對群眾普遍關心的教育、養老、醫療、就業、公共衛生和保障社會弱勢群眾等方面重點開展立法；三是加強社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等方面立法，著力推動解決相關方面深層次矛盾問題，有效補短板、強弱項；四是加強生態環保領域立法，通過立法推動做好生態保護、生態補償、國土空間管控、岸線利用等，建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法規制度體系，為美麗常州建設提供法治保障；五是加強城鄉管理領域立法，聚焦安全突出問題和公共管理服務的痛點難點，針對危化品管理、食品藥品安全、群租房安全、應急管理體系建設，以及違章建筑、垃圾處理等與群眾生產生活密切相關的問題加快立法；六是加強歷史文化領域立法，堅持保護與傳承相結合，加強歷史文化名城名鎮名村保護、文物保護、非物質文化遺產保護和紅色文化遺存遺址保護等方面立法，為常州文旅休閑明星城建設提供法治保障；七是加強道德文明領域立法，始終貫徹社會主義核心價值觀，加強社會誠信、見義勇為、志愿服務、孝親敬老等方面的立法研究，使地方立法更好體現國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值標準。

構建新格局 為現代化建設凝聚合力

今年常州市三級人大代表換屆選舉將逐步展開，人大常委會將在市委領導下，認真貫徹中央和省市委關于換屆選舉工作的部署和修改后的地方組織法、代表法、選舉法等法律要求，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，及時作出相關決定，出臺相關指導意見，健全工作機制，嚴把代表政治關、素質關、結構關，指導基層人大換屆選舉工作，確保選舉工作各環節、各步驟依法按程序順利進行，確保選舉工作風清氣正。

做好市人大代表換屆選舉工作，積極推薦連任代表候選人，做好新一屆市人代會召開準備，依法選舉地方國家機關領導人員，通過換屆選舉，為常州“十四五”發展奠定堅實的組織基礎。以換屆選舉為契機，加強代表履職培訓，密切“兩個聯系”，推動五級人大代表的聯合融合，充分發揮代表主體作用，通過全市各級人大代表組織和動員全市人民，把智慧和力量凝聚到“十四五”規劃實施、“五大明星城”和美麗常州建設上來，凝聚起常州現代化建設的強大合力。

適應新要求 為奮進新征程固本強基

根據省委人大工作會議精神，常州市委人大工作會議對新時代人大工作作出了新部署、提出了新要求，我市人大工作站在了新的起點上。今年，我們將把全面貫徹落實常州市委人大工作會議精神作為自身建設重要內容，對照市委文件關于全市人大工作高質量發展4個方面23項具體任務舉措，分解細化任務指標，逐項作出具體安排，強化督察檢查，確保文件規定要求落地見效。利用換屆選舉加強人大自身建設，積極向市委建議，加強常委會黨組班子建設，優化常委會組成人員結構，規范人大專門委員會和常委會工作機構建設，高度重視人大干部隊伍建設。加強縣鄉人大規范化建設，著力解決制約縣鄉人大工作發展的困難和問題，逐步探索開發園區人大工作機制、街道探索建立選民代表議政制度，發揮基層人大在地方治理中的獨特作用和支撐作用，努力為地方治理體系和治理能力現代化貢獻人大智慧和力量。