新征程上人大工作要立新標桿

張耀鋼

2021年是全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃的開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，也是常州推進“五大明星城”建設(shè)、打造“美麗江蘇”常州樣板的關(guān)鍵之年，做好今年的地方人大工作意義十分重大。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，緊緊圍繞貫徹黨中央重大決策、落實省市委部署要求，制定新目標、確立新標桿，在彰顯制度優(yōu)勢上保持定力，在服務(wù)大局上精準發(fā)力，在密切聯(lián)系群眾上深挖潛力，在加強自身建設(shè)上持續(xù)用力，為新征程上常州成為全省現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的一面旗幟，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，貢獻更多智慧和力量。

聚力新目標 為“兩爭一前列”靶向施策

“十四五”時期是常州推進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“兩爭一前列”目標任務(wù)的關(guān)鍵階段。人大工作要按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，以宏觀視野、全局觀念、系統(tǒng)思維，全力聚焦全市重大目標任務(wù)、關(guān)鍵重點環(huán)節(jié)和短板弱項瓶頸靶向施策。

科學(xué)行使決定權(quán)凝聚共識。把討論決定重大事項的著力點放在貫徹落實中央和省市委重大決策部署上來，重點要圍繞中央提出的構(gòu)建新發(fā)展格局和常州建設(shè)“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”“五大明星城”等具體目標任務(wù)，緊緊抓住人民群眾“急難愁盼”的問題，在創(chuàng)新驅(qū)動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字經(jīng)濟強市、深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展、高質(zhì)量對外開放等方面，大膽創(chuàng)新、勇于探索，作出更多在全省率先領(lǐng)先的創(chuàng)制性決議決定，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

精準實施監(jiān)督權(quán)強化合力。把監(jiān)督工作的精力和焦點放到推動“十四五”規(guī)劃有效實施上來，切實做到市委的決策部署到哪里、監(jiān)督工作就跟進到哪里，人民群眾反映強烈的矛盾問題在哪里、監(jiān)督就向哪里發(fā)力。突出工業(yè)智造、科教創(chuàng)新、區(qū)域綜合交通樞紐、全面推進鄉(xiāng)村振興、打造一流營商環(huán)境、防范化解重大風(fēng)險、解決突出環(huán)境問題、建設(shè)一流法治城市、推進市域治理現(xiàn)代化等方面，精準有效開展監(jiān)督，推動市委重大決策部署有效落實和常州“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的順利實現(xiàn)。同時，緊盯教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等事關(guān)群眾利益的“關(guān)鍵小事”，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感、安全感。繼續(xù)開展五級人大代表“聽百案、議百事、評百員”活動，啟動法官、檢察官報告履職情況工作。

貫徹新思想 為地方法治建設(shè)保駕護航

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南?？倳浱岢龅摹笆粋€堅持”的部署要求，都與人大工作密切相關(guān)，有的要由人大直接落實，有的需要人大通過立法、監(jiān)督工作來推動和保障。

我們要全面貫徹習(xí)近平法治思想，依法履職盡責(zé)，更好發(fā)揮人大在地方法治建設(shè)中的獨特作用，結(jié)合常州實際，堅持急用先行，區(qū)分輕重緩急，突出地方特色，加快推進重點領(lǐng)域立法，健全常州城市治理急需的、人民美好生活必備的法規(guī)制度。圍繞新發(fā)展階段，聚焦嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法監(jiān)督推動法律法規(guī)精準有效實施。健全地方性法規(guī)動態(tài)維護機制，維護國家法治統(tǒng)一。不斷提升法治思維和法治能力，努力打造一支更專更精、善作善成的人大干部隊伍，不斷提高做好立法工作的能力和本領(lǐng)。

“十四五”期間，我們將加強7 個方面的立法，逐步建立立法與地方治理體系相配套、與常州現(xiàn)代化建設(shè)進程相適應(yīng)，形成具有鮮明時代特色和常州特點的地方立法體系：一是加強經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域立法，圍繞推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整、支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、營造公平競爭的市場環(huán)境等方面加強立法研究；二是加強民生保障領(lǐng)域立法，針對群眾普遍關(guān)心的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、公共衛(wèi)生和保障社會弱勢群眾等方面重點開展立法；三是加強社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等方面立法，著力推動解決相關(guān)方面深層次矛盾問題，有效補短板、強弱項；四是加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，通過立法推動做好生態(tài)保護、生態(tài)補償、國土空間管控、岸線利用等，建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度體系，為美麗常州建設(shè)提供法治保障；五是加強城鄉(xiāng)管理領(lǐng)域立法，聚焦安全突出問題和公共管理服務(wù)的痛點難點，針對?；饭芾怼⑹称匪幤钒踩⑷鹤夥堪踩?yīng)急管理體系建設(shè)，以及違章建筑、垃圾處理等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題加快立法；六是加強歷史文化領(lǐng)域立法，堅持保護與傳承相結(jié)合，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護、文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和紅色文化遺存遺址保護等方面立法，為常州文旅休閑明星城建設(shè)提供法治保障；七是加強道德文明領(lǐng)域立法，始終貫徹社會主義核心價值觀，加強社會誠信、見義勇為、志愿服務(wù)、孝親敬老等方面的立法研究，使地方立法更好體現(xiàn)國家的價值目標、社會的價值取向、公民的價值標準。

構(gòu)建新格局 為現(xiàn)代化建設(shè)凝聚合力

今年常州市三級人大代表換屆選舉將逐步展開，人大常委會將在市委領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹中央和省市委關(guān)于換屆選舉工作的部署和修改后的地方組織法、代表法、選舉法等法律要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，及時作出相關(guān)決定，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，健全工作機制，嚴把代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，指導(dǎo)基層人大換屆選舉工作，確保選舉工作各環(huán)節(jié)、各步驟依法按程序順利進行，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

做好市人大代表換屆選舉工作，積極推薦連任代表候選人，做好新一屆市人代會召開準備，依法選舉地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，通過換屆選舉，為常州“十四五”發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。以換屆選舉為契機，加強代表履職培訓(xùn)，密切“兩個聯(lián)系”，推動五級人大代表的聯(lián)合融合，充分發(fā)揮代表主體作用，通過全市各級人大代表組織和動員全市人民，把智慧和力量凝聚到“十四五”規(guī)劃實施、“五大明星城”和美麗常州建設(shè)上來，凝聚起常州現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。

適應(yīng)新要求 為奮進新征程固本強基

根據(jù)省委人大工作會議精神，常州市委人大工作會議對新時代人大工作作出了新部署、提出了新要求，我市人大工作站在了新的起點上。今年，我們將把全面貫徹落實常州市委人大工作會議精神作為自身建設(shè)重要內(nèi)容，對照市委文件關(guān)于全市人大工作高質(zhì)量發(fā)展4個方面23項具體任務(wù)舉措，分解細化任務(wù)指標，逐項作出具體安排，強化督察檢查，確保文件規(guī)定要求落地見效。利用換屆選舉加強人大自身建設(shè)，積極向市委建議，加強常委會黨組班子建設(shè)，優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)，規(guī)范人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)建設(shè)，高度重視人大干部隊伍建設(shè)。加強縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)，著力解決制約縣鄉(xiāng)人大工作發(fā)展的困難和問題，逐步探索開發(fā)園區(qū)人大工作機制、街道探索建立選民代表議政制度，發(fā)揮基層人大在地方治理中的獨特作用和支撐作用，努力為地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻人大智慧和力量。