在融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為

葉輝

宿遷市人大常委會將深入貫徹習(xí)近平視察江蘇重要講話指示精神，緊扣“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，緊盯“建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進(jìn)制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地”發(fā)展定位，聚焦中心工作、聚情民生關(guān)切、聚力依法履職、聚合代表力量，為譜寫宿遷新時代“春到上塘”的傳奇貢獻(xiàn)人大力量。

一是堅持以新思想定向領(lǐng)航、謀篇布局。始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，大力踐行習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。全面落實習(xí)近平總書記視察江蘇時的重要講話指示精神，堅決把思想行動統(tǒng)一到中央、省委和市委決策部署上來，高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、決定、任免等工作，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是提高立法質(zhì)量強(qiáng)化法制保障。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。全面提高立法質(zhì)量和效率，突出“小切口”立法，在特色、精細(xì)和創(chuàng)制上下功夫，注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理和歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域立法，就洋河雙溝酒產(chǎn)區(qū)地下水保護(hù)、駱馬湖水環(huán)境保護(hù)、新型農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)、城市管線管理等制定地方性法規(guī)，為推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度供給保障。拓展公民有序參與立法途徑，積極邀請公民參與立法調(diào)研、聽證、評估等，增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。統(tǒng)籌各方立法需求，深化立法基礎(chǔ)研究，拓寬民主立法渠道，廣泛征集建議項目，科學(xué)編制新一輪“五年立法規(guī)劃”。

三是增強(qiáng)監(jiān)督實效助推現(xiàn)代化建設(shè)。以監(jiān)督落實好“十四五”規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，主動對接全市發(fā)展大局，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全力推動現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)督。堅持把經(jīng)濟(jì)監(jiān)督著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，重點圍繞宿遷“6+3+X”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、融入雙循環(huán)的20條產(chǎn)業(yè)鏈培育、招商引資、重大項目建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化、科技創(chuàng)新、電商經(jīng)濟(jì)、外資外貿(mào)利用、消費內(nèi)需擴(kuò)大等，推動宿遷形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡，夯實暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基石。按照“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督”的要求，把政府性收支包括債務(wù)全部納入人大監(jiān)督視野，深化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，拓展參與式預(yù)算監(jiān)督，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，推動預(yù)算全口徑、參與全方位、監(jiān)督全過程的實現(xiàn)。強(qiáng)化計劃、規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，分析經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢，提出科學(xué)合理的意見建議。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合監(jiān)督。堅持以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，突出城市功能完善提升，加大對高鐵、高速公路、快速通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展等的調(diào)研視察，密切關(guān)注美麗宜居城市建設(shè)，不斷提升中心城市“首位度”。突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，聚焦農(nóng)民住房條件改善、“六大百億級產(chǎn)業(yè)”擴(kuò)面提質(zhì)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、畜禽和水產(chǎn)品精深加工、駱馬湖禁捕退捕、農(nóng)村公共空間治理長效機(jī)制建立等工作，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力把宿遷打造成為新時代“魚米之鄉(xiāng)”、新內(nèi)涵“酒都花鄉(xiāng)”，推動宿遷由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化民生保障監(jiān)督。常態(tài)化聽取審議政府為民辦實事情況和下一年度編排情況的報告，適時開展工作評議和民生實事項目票決。圍繞推動收入增長補差提速，對穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作開展監(jiān)督，更大力度推動富民增收。圍繞推動教育發(fā)展補軟提質(zhì)，對教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、民辦教育發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展等開展監(jiān)督，著力提升各類教育資源有效供給水平。圍繞推動衛(wèi)生健康補缺提檔，對深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等開展監(jiān)督，著力解決看病難、看病貴問題。圍繞推動社會保障補弱提標(biāo)，對健全多層次社會保障體系、完善基本養(yǎng)老保險機(jī)制等開展監(jiān)督，努力提供更高層次、更高品質(zhì)的公共服務(wù)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保監(jiān)督。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，突出生態(tài)環(huán)境建設(shè)，聽取審議年度環(huán)境目標(biāo)完成情況等工作報告。聚焦環(huán)境突出問題，突出重要河湖水體、區(qū)域重大生態(tài)治理工程、飲用水源地保護(hù)等，督促政府系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，助力把宿遷打造成為發(fā)展與生態(tài)、富民與環(huán)保“共贏”的“江蘇生態(tài)大公園”。

強(qiáng)化社會治理監(jiān)督。落實系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理要求，突出“五治五創(chuàng)五提升”，不斷提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。按照《關(guān)于強(qiáng)化人大監(jiān)督推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的實施方案》，以落實“1+N”制度為重點，每年選取一個重點議題聽取專項報告，漸次提升法治政府建設(shè)水平。依法聽取監(jiān)察委員會專項工作報告，推動監(jiān)察權(quán)有效實施。加強(qiáng)對人民法院、人民檢察院工作的監(jiān)督，通過聽取專項工作報告、專題調(diào)研、代表視察等方式，常態(tài)化、制度化開展“千名代表聽百案”活動，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。強(qiáng)化對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。

深化監(jiān)督工作創(chuàng)新。堅持從實踐標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，以監(jiān)督是否取得實效作為衡量創(chuàng)新工作到位與否的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索發(fā)展、完善監(jiān)督工作的新路子，不斷豐富人大監(jiān)督形式，拓寬人大監(jiān)督的渠道。常態(tài)化開展專題詢問、工作評議等宿遷特色的監(jiān)督做法。總結(jié)提煉基層人大創(chuàng)新經(jīng)驗，放大創(chuàng)新成效。

四是依法行使好重大事項決定權(quán)。充分認(rèn)識人大決定重大事項就是轉(zhuǎn)化和執(zhí)行黨的意志，科學(xué)構(gòu)建黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的權(quán)力運行格局。健全人大討論決定重大事項制度，理清需要提交人大及其常委會討論決定的重大事項清單，構(gòu)建配套工作機(jī)制，完善決策工作程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。加強(qiáng)對人大決議決定執(zhí)行情況的跟蹤督查，推動黨委重大決策部署的貫徹落實。

五是更好發(fā)揮代表主體作用。以推進(jìn)代表工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化為方向，持續(xù)深化人大代表聯(lián)絡(luò)工作站、代表服務(wù)平臺建設(shè)，進(jìn)一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系。創(chuàng)設(shè)符合宿遷發(fā)展實際的活動載體，進(jìn)一步推動代表工作活力和質(zhì)效。加大代表履職培訓(xùn)，強(qiáng)化代表履職保障，健全代表履職激勵和約束機(jī)制，不斷提高代表能力素質(zhì)，激發(fā)代表履職熱情。制度化、常態(tài)化安排代表參加人大視察、調(diào)研、專題詢問、工作評議和執(zhí)法檢查等活動，發(fā)揮代表自身專業(yè)特長，提高人大履職質(zhì)量。探索新形勢下建議辦理督辦機(jī)制，不斷提升代表建議辦理的辦成率和滿意率，為代表履職提供更完善的保障條件。

六是與時俱進(jìn)加強(qiáng)自身建設(shè)。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚“三真三實”作風(fēng)，扎實推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。健全人大組織制度、工作制度和議事規(guī)則，促進(jìn)人大工作規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)指導(dǎo)，促進(jìn)能力提升、工作增效、活力增強(qiáng)。馳而不息抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，打造為民務(wù)實清廉的人大干部隊伍。