全國首例：無錫設立市人大開發區委員會

林壽清 張弘

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1 月20 日下午4：10，隨著大會執行主席宣布表決結果，全國首個人大開發區專門委員會在無錫市第十六屆人民代表大會第五次會議上正式設立。

獲悉這個消息，全國開發區人大研究會會長、無錫市人大常委會原新區工委主任黃勝平難掩激動的心情，他說，這是我國開發區人大工作和建設史上具有里程碑意義的創新之舉，設立人大開發區委員會非常必要，充分體現了無錫智慧、無錫擔當。

開發區建設是我國改革開放的成功實踐，是經濟發展的主陣地，對促進體制機制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用。無錫作為長三角發達地區，是全國較早設立開發區的城市之一，開發區的種類數量多，經濟體量大，人口聚集度高，實際承擔的城市管理和社會事業任務越來越重。如何實現人大工作向開發區有效延伸，充分發揮人大代表主體作用，加強對開發區工作的精準監督？近年來，無錫市人大常委會進行了諸多有益探索，相關工作走在了全國前列。

進入新時代，黨中央對推進國家治理體系和治理能力現代化作出了一系列部署，對人大工作也提出了明確要求。習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年的重要講話中強調，“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。”加強開發區人大工作，實現人大工作全覆蓋，既是社會主義民主政治建設的應有之義，也是推進開發區治理體系和治理能力現代化的迫切需要。

加強開發區人大工作 勢在必行

那么，如何加強開發區人大工作呢？本屆無錫市人大常委會履職伊始就在思考這個問題。2019 年，無錫市人大常委會專門成立開發區人大工作調研組，市人大常委會主任徐一平任組長，開展了為期三個多月的調查研究，形成了高質量的調研報告。調研發現，當前無錫已設立了20 多個省級以上開發區（旅游度假區），其中國家級6 個，經濟總量已超全市的50%，但是開發區人大工作相對滯后，存在機構設置缺漏、職責界定不清、監督工作缺位等問題。2020 年，結合調研情況，市人大常委會向江蘇省人大常委會和中共無錫市委作了專題匯報。根據省人大常委會關于開發區人大工作無錫要先行先試的相關要求，在市委的支持下，市人大常委會研究確定了探索試點的“無錫方案”，并第一次提出了設立市人大開發區委員會的構想。

“市人大開發區委員會由市人民代表大會產生，對市人民代表大會負責并報告工作，閉會期間接受市人大常委會的領導，工作內容包括協助市人大常委會審查批準開發區計劃報告和預算報告、對開發區管委會及職能部門執行法律法規、依法履行職責等情況進行監督等，履職更具有法定性。”無錫市人大常委會開發區人大工作試點領導小組辦公室主任張淇銘介紹說。

為確保試點工作穩步有效推進，無錫市人大常委會又多次組織召開研討會，就試點方案特別是設立市人大開發區委員會事宜進行充分調研論證。

“設立人大開發區委員會符合中央、省促進開發區改革和創新發展總體方向，是重要的創新性制度設計，有利于增強人大監督開發區工作的精準度和實效性。”黃勝平說。

“無錫設立市人大開發區委員會的設想，站位高、謀劃深，是人大職能履行到位的標志。”江蘇省人大常委會副秘書長袁功民這樣認為。

全國人大常委會辦公廳研究室副主任翟煒表示，無錫設立市人大開發區委員會是無錫在以往開發區人大工作經驗基礎上的又一創舉，是落實習近平總書記關于地方人大及其常委會要創造性地做好立法、監督等工作要求的具體體現。

黨的十九大報告明確指出：完善人大專門委員會設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。地方組織法第三十條規定：省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會根據需要，可以設立法制委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會等專門委員會。翟煒指出，無錫設立市人大開發區委員會就是從現實需要出發進行的制度設計，是符合相關法律規定的。

1 月22 日下午，無錫市十六屆人大五次會議第三次大會，表決通過了無錫市十六屆人大開發區委員會組成人員人選名單，1名主任委員由市人大常委會副主任、黨組副書記擔任，1 名副主任委員由市人大常委會委員、副秘書長、辦公室主任擔任，7名委員大多是來自開發區的市人大代表。

“下一步，我們將召開市人大開發區委員會第一次全體會議，建立工作制度、明確工作職責、制訂工作計劃；組建市人大代表開發區專業組，探索建立開發區人大代表聯席會議制度，發揮好代表的主體作用；指導所轄各市（縣）、區探索設立人大開發區委員會，形成上下聯動的合力。我們將以敢為人先的無錫擔當，把無錫方案轉化為無錫實踐，把無錫實踐打造成無錫樣本、無錫經驗。”首任無錫市人大開發區委員會主任委員曹佳中說。