公路行業需要“說法”

文 本刊綜合

“《交通強國建設綱要》要求交通運輸行業要堅持法治引領，完善綜合交通法規體系。新形勢下，公路法律工作既面臨機遇，又面臨挑戰。”2020年12月16～17日，中國公路學會法律工作委員會2020年學術年會在六朝古都南京圓滿舉行，年會主要圍繞道路運輸、收費管理、綜合執法等領域的相關法律與管理問題開展交流研討，吸引了來自全國21個省份的240余名代表參加。會上有多位公路交通法律方面的專家學者表示，如果公路法律法規一直不能適應行業的發展要求，必將在一定程度上影響交通強國建設進程。

頂層設計方面要補齊短板

2020年12月8日，交通運輸部發布《關于完善綜合交通法規體系的意見》（以下簡稱《意見》）指出，到2035年，我國將基本形成系統完備、架構科學、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規體系。明確在“十四五”時期，將推動《公路法（修訂）》《收費公路管理條例（修訂）》（以下簡稱《條例》）《道路運輸條例（修訂）》《農村公路條例》等法律法規頒布實施的工作安排。

根據《意見》，公路基礎設施法規子系統和道路運輸子系統共同構成公路法規系統，其中，與高速公路聯系最緊密的《公路法》《條例》同屬公路基礎設施法規子系統，均處于待修訂狀態。隨著經濟社會的高速發展，現行公路法律法規已無法適應新時代的公路建設發展需求，因此，統籌開展《公路法》《條例》等交通法律法規的修訂工作，與時俱進地豐富和完善公路基礎設施法規子系統迫在眉睫。

“立法工作對公路行業來說具有重要作用，是建設現代化交通治理體系的重要組成部分，但新一輪的公路法律法規修訂工作啟動距今已有幾年時間，卻遲遲未能問世，不難看出修訂工作面臨流程復雜、進度滯后等現實難題，目前改革已經進入了深水區。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任、研究員虞明遠認為，《意見》是貫徹落實交通強國建設綱要的行業改革總體設計文件，此次明確推動“一法兩條例”的修訂工作，補齊短板，是我國公路法治工作進步的充分體現，但以目前的立法計劃情況來看，出臺、實施新的法律法規仍然任重而道遠。

湖南省高速公路集團有限公司 供圖

運營安全責任要認真厘清

2017年8月10日，G5京昆高速陜西安康段秦嶺一號隧道南口一輛客車撞向隧道口，致36人死亡、13人受傷；2019年9月28日，G25長深高速江蘇無錫段發生大客車碰撞重型貨車的特別重大道路交通事故，致36人死亡、36人受傷；2020年6月13日，G15沈海高速公路浙江臺州溫嶺段溫州方向溫嶺西出口下匝道發生一起液化石油氣運輸槽罐車重大爆炸事故，致20人死亡，175人入院治療（其中24人重傷）……

近年來，我國公路運營生產安全事故時有發生，教訓是慘重的，但在某種程度上，事故追責對公路行業尤其是公路建設行業的健康發展有很大的推動作用。對公路行業來說，要實現高質量發展，安全是底線，明確安全生產中的責任界定，有助于提升公路建設行業工作人員的安全責任意識，進而推動行業牢固樹立安全發展理念，嚴守安全防線。

中交資產管理有限公司云南區域管理總部 供圖

“在事故追責過程中，上級主管部門應厘清公路運營安全責任的主體、內容，并要求相關部門、各運營單位建立起一套適用于自身的安全預防控制體系和安全責任全程追溯制度。”中國公路學會法律工作委員會主任委員張柱庭認為，事故發生后，無論是補救還是追責，都要付出很大代價。與其亡羊補牢，不如未雨綢繆，防患于未然。

LAW

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中國公路學會法律工作委員會工作會議在南京舉行

2020年12月16～17日，高速公路總法律顧問圓桌會議、全國省域高速公路信息共享聯席沙龍、中國公路學會法律工作委員會工作會議同期在南京舉行。會議邀請到來自交通運輸部專家委員會、部屬科研院所、高等院校、地方綜合執法機構的法學專家以及高速公路總法律顧問、高速公路運營管理負責人共同研討了交通法律建設、企業法務管理、省域高速公路信息共享等相關法律問題，為交通運輸高質量發展建言獻策。同時，審議了法律工作委員會重要事項及下一步發展規劃。

行政執法改革要深入推進

在公路法規系統不斷完善的過程中，公路執法工作也同樣發生著重大改變，面臨著巨大的挑戰。

2018年11月26日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《<關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見>的通知》（中辦發〔2018〕63號）（以下簡稱“兩辦63號文”），對深入推進交通運輸綜合行政執法改革提出了指導性要求。圍繞貫徹落實兩辦63號文，各省份都紛紛研究制訂本地的交通運輸綜合行政執法改革方案，接連掛牌成立綜合行政執法機構。

由于交通運輸綜合行政執法改革要與承擔行政職能事業單位改革同步推進，牽涉面廣、影響大，不可能一蹴而就，政策落實期間，各地也不同程度出現了改革工作進展不平衡、紙上劃轉到實際履職“缺位”、權責不清、人員分流和安置不妥、人才隊伍不穩定等問題。

中國公路學會法律工作委員會秘書長、山東交通學院院長范冠峰認為，下一步，各省應當進一步全面梳理執法事項，拉出權責清單，整合職責和隊伍，明確層級職責，厘清不同層級執法權限，明確監管職責、執法領域和執法重點。同時，還要高度重視完善人員分流和安置、人才隊伍培養等問題，進一步深化交通運輸綜合行政執法改革。

涉路訴訟風險要兼顧防治

隨著全國高速公路總里程不斷增加，機動車保有量持續增長，我國機動車交通事故責任糾紛案件數量也逐年上升，增加了高速公路運營管理單位的法律風險。切實做好訴訟案件管理，不僅關系到高速公路運營管理單位的經濟利益，而且極大影響其社會地位和對外聲譽。

對高速公路運營管理單位而言，法律糾紛案件的存在有其客觀必然性，有時很難避免。高速公路線長、面廣，24小時處于通車狀態，路上車輛的行駛情況難以預測，一旦發生事故，當事人經常將高速公路運營管理單位和侵權人一起作為被告提起訴訟，要求其承擔法律責任。這類公路訴訟案件存在一定共性，因此，針對此類案件，在采取法律手段有效提高審結率的同時，從多角度出發，探索、歸納總結、實踐訴訟案件風險防控方法，是高速公路運營管理單位需要常抓不懈的重要工作。

中國公路學會法律工作委員會委員、中交資產管理有限公司風險管控中心總經理劉杰認為，目前，收費公路立法的狀況直接影響和制約一些具體糾紛案件的判決結果。尤其在撤銷省界收費站后的新形勢下，高速公路運營管理單位如何運用法律武器應對新的問題，如何做好法律風險的防控都是值得深入思考的問題。因此，他希望在行業上下的共同努力下，能夠加快推進相關法律法規的修訂和出臺，為高速公路健康可持續發展提供充分法律保障。

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中國公路學會法律工作委員會簡介

2019年12月10日，中國公路學會法律工作委員會（以下簡稱“法工委”）在安徽合肥正式成立，作為中國公路學會重要的專業分支機構，法工委是以高質量、高標準搭建資源共建共享、學術研究交流、法律人才成長、服務評價創新的平臺，通過發揮橋梁紐帶、推動促進、聚合帶動等獨特作用，在交通運輸法規體系和隊伍建設、法治實施和法律服務等方面服務行業、服務會員，助力交通強國建設需要。成立1年來，法工委在學術交流、智庫建設、課題研究多個方面取得重要成果。

法工委堅持學術交流的基本職責，把學術交流作為服務行業、會員和廣大公路行業從業者的重要方式，2020年9月，舉辦了2020全國公路治理車輛超載超限研討會暨第九屆全國公路法律與綜合執法管理研討會，打造公路行業重要的學術交流品牌。

法工委成立后，聯合行業內外的眾多法律專家和研究人員在法律法規制修訂、政策制定、企業管理、法律咨詢等方面開展多項研究工作。特別是在法律法規制修訂方面，應交通運輸部及中國科協要求，針對《中華人民共和國數據安全法》《民法典》《道路運輸條例》等提出多項修訂建議，得到了重視和充分采納。同時，法工委多次參與撤銷省界站工作，并提出相關法律建議，得到了交通運輸部認可。

法工委深入了解行業需求，根據社會公眾及行業發展需求擬定研究方向，通過編制標準推進公路法治建設。例如，正在編制的《公路超限貨物運輸非現場執法基礎標準》，能夠有效解決多年來各省份、各個公路運營管理企業在非現場執法過程中遇到的技術以及法律問題，該標準發布后，將在治超非現場執法工作中發揮指導性作用。