區塊鏈政策解析

法規政策研究所

2019年10月24日，中共中央政治局舉行關于區塊鏈的第十八次集體學習。2019年，從中央部門到地方政府，出臺了許多政策，千方百計地幫助產業發展。

區塊鏈政策的總體情況

一、國家層面

（一）《中國人民共和國密碼法》。2019年10月，全國人大常委會發布了全新《密碼法》，并定于2020年1月1日起實行。該法案旨在規范密碼應用和管理，促進密碼事業發展，保障網絡與信息安全，提升密碼管理科學化、規范化、法治化水平。《密碼法》是我國密碼領域的綜合性、基礎性法律，而區塊鏈技術對于信息加密、溯源有著極為重要的應用前景。因此，《密碼法》對于區塊鏈技術有著深遠且重要的監管意義。

（二）《區塊鏈信息服務管理規定》。2019年1月10日，國家互聯網信息辦公室發布《區塊鏈信息服務管理規定》，并于2月15日正式施行。該《規定》指出，區塊鏈信息服務提供者和使用者不得利用區塊鏈信息服務從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律行政法規禁止的活動。《規定》規范了我國區塊鏈行業的發展，意味著我國正式把區塊鏈信息服務納入監管的范圍內。

（三）《關于深化改革加強食品安全工作的意見》。2019年5月9日，國務院發布了《關于深化改革加強食品安全工作的意見》。《意見》主張，要建立基于大數據分析的食品安全信息平臺，推進大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用。《意見》鼓勵將區塊鏈技術應用于食品安全領域，并對具體應用過程提出了新要求和新意見。

（四）《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》。2019年8月18日，國務院印發了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，被譽為是深圳獲得的又一個“干貨多、硬貨多”的重大政策紅包。《意見》中有涉及“區塊鏈”的內容：要支持在深圳開展數字貨幣研究和移動支付等創新應用;促進與港澳進入市場互聯互通和金融（基金）產品互認;在推進人民幣國際化上先行先試，探索創新跨境金融監管。

（五）《產業結構調整指導目錄（2019年本）》。2019年8月27日，國家發改委審議通過了《產業結構調整指導目錄（2019年本）》，并計劃2020年1月1日起施行。該《目錄》在“鼓勵類”信息產業中增加了“大數據、云計算、信息技術服務及國家允許范圍內的區塊鏈信息服務”，成為我國區塊鏈發展的重要支持性文件。

二、地方政府層面

（一）《關于進一步促進區塊鏈產業健康快速發展有關工作的通知》。2019年11月21日，重慶市經信委發布了《關于進一步促進區塊鏈產業健康快速發展有關工作的通知》，《通知》提出，要通過加大區塊鏈企業引進培育力度、推進重點領域區塊鏈技術示范應用等，大力推動重慶市區塊鏈產業發展。并圍繞政府管理、金融服務、智慧養老等領域開放一批應用場景，推動區塊鏈技術與傳統產業和戰略性新興產業的深度融合。

（二）《黃埔區、廣州開發區加速區塊鏈產業引領變革若干措施實施細則》。2019年10月28日，廣州黃埔區正式出臺《黃埔區、廣州開發區加速區塊鏈產業引領變革若干措施實施細則》（又稱“區塊鏈10條2.0政策”實施細則），該細則從9個方面出發，對該地區區塊鏈發展做出了詳細規劃，包括：1.鼓勵設立10億元規模區塊鏈產業基金;2.突出區塊鏈原始創新，每年擇優選擇2個開展區塊鏈公有鏈、聯盟鏈建設項目的企業或機構，采取事后補助方式;3.深化區塊鏈融合應用;4.共創大灣區價值網絡;5.共建大灣區交流中心;6.建設區塊鏈行業領軍產業園;7.內化兼修博覽人才;8.支持舉辦區塊鏈博覽會;9.打造區塊鏈活力之區。

（三）《關于加快福州市區塊鏈產業發展的三條措施》。2019年5月16日，福建省福州市引發了《關于加快福州市區塊鏈產業發展的三條措施》。其中提出，要在三年內通過資金補助等方式鼓勵區塊鏈企業落地福州，鼓勵傳統企業開展區塊鏈應用落地，推動福州區塊鏈應用示范工程的建設和發展。

（四）《云南省區塊鏈產業發展規劃》。2019年5月，云南省編制了《云南省區塊鏈產業發展規劃》，并于5月底正式印發實施。該規劃提出，區塊鏈產業發展要從數據、算力、算法與應用4個方面，構筑區塊鏈創新應用生態。

（五）《溫州城市經濟新業態培育行動方案（2019—2021年）》。2019年7月17日，浙江省溫州市人民政府辦公室印發了《城市經濟新業態培育行動方案（2019—2021年）》，計劃實施五大重點任務，其中包括適應新科技革命和產業變革要求，從制造到智造，重點培育通信衛星、物聯網、集成電路、大數據、區塊鏈等新興產業。圍繞產業和政府數字化的機遇，招引阿里、百度、騰訊等一批物聯網、大數據、區塊鏈等產業落地。

（六）《眉山市數字經濟發展規劃（2019—2023年）》。2019年9月23日，四川省眉山市人民政府正式印發了《數字經濟發展規劃（2019-2023年）》。《規劃》從數字產業化、產業數字化、數字化治理三個方向明確了數字經濟發展重點。其中，在鞏固電子信息制造業發展中，強調要創新發展5G、云計算、物聯網、VR/AR、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術產業，培育經濟增長新動能。

（七）《關于促進金融科技發展支持上海建設金融科技中心的指導意見》。2019年10月30日，央行上海總部印發了《關于促進金融科技發展支持上海建設金融科技中心的指導意見》，鼓勵金融機構創新思維與經營理念、順應智能發展態勢，借助區塊鏈、人工智能、生物識別等技術，依托金融大數據平臺，在智慧網點、智能客服、智能投顧、智能風控等金融產品和服務方面進行創新。

（八）《新一輪深化“放管服”改革優化營商環境重點任務》。2019年11月，北京市人民政府辦公廳印發了《北京市新一輪深化“放管服”改革優化營商環境重點任務》，其中提出要不斷提高信用管理和綜合執法效能，在實施事中事后監管上取得新突破;并推進大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新技術的智能場景應用，在政務科技上取得新突破。

（九）雄安新區：將積極探索搭建自主知識產權的區塊鏈底層基礎平臺。11月17日，河北雄安新區工作委員會旗下公眾號“中國雄安官網”刊文指出，區塊鏈深度融入了雄安新區的建設發展中，雄安區塊鏈拉開了城市創新發展新一代數字經濟和社會治理的序幕，未來雄安將積極探索搭建自主知識產權的區塊鏈底層基礎平臺，推進數據存儲、溯源、交互和確權，進一步實現區塊鏈技術在民生、交通、能源等多個方面的創新應用。

區塊鏈產業主要情況

一、區塊鏈國家標準的建立工作快速推進。

目前，我國對區塊鏈技術標準的研究仍停留在“基礎標準”層級（術語、參考架構等），并沒有多少涉及可信、互操作和過程的標準，在密碼應用服務標準方面有一定的基礎。

國內共有1項區塊鏈國家標準，16項區塊鏈團體標準，13項區塊鏈行業標準被提出。其中，半數標準屬于業務和應用標準;25%屬于基礎標準，包括ISO的《術語和概念》、《參考架構》、中國電子技術標準化研究院的《區塊鏈和分布式賬本技術參考架構》等;16%屬于信息安全標準，如CCSA的《區塊鏈平臺安全技術要求》、《區塊鏈數字資產存儲與交互防護技術規范》、中國區塊鏈技術和產業發展論壇的《區塊鏈隱私保護規范》等。

2019年11月20日，國家標準委成立一批全國專業標準化技術委員會。同時，圍繞區塊鏈技術、共享經濟、嬰童用品等社會關注的熱點領域，國家標準委也加快推動標準化技術組織建設工作，啟動區塊鏈和分布式記賬技術等一批技術委員會籌建工作。

二、區塊鏈企業呈現聚集于一線城市現象。

《區塊鏈藍皮書：中國區塊鏈發展報告（2019）》數據顯示，目前全國有區塊鏈企業近28000家，其中以北上廣深四個一線城市為核心聚集地。其中，廣東省區塊鏈注冊企業占全國區塊鏈注冊企業的比例超過一半，高達16353家企業。在長三角地區即浙江、江蘇、安徽和上海（三省一市），有區塊鏈企業3242家。在海南省，受到創新政策的導向，也有902家區塊鏈企業。

國家市場監督管理總局公開的2019年6月份數據顯示，我國從事提供區塊鏈產業底層技術平臺服務、應用產品、行業技術解決方案服務等業務且具有投入產出的區塊鏈企業共有704家。其中，在北京、上海、廣東、浙江、四川、江蘇等地共有區塊鏈企業638家，顯然這些地區是我國區塊鏈企業的主要集聚地。另外，研究數據顯示，截止到2019年9月，由區塊鏈衍生的相關企業數量已經超過了10萬家。其中僅在2019年第三季度，相關企業數量便激增超過7萬余家。

三、市場規模增長潛力巨大。

國際權威調研機構IDC《全球半年度區塊鏈支出指南》公布的數據顯示，2017年中國區塊鏈市場支出規模約為8300萬美元，初步估算2018年中國區塊鏈市場支出規模達1.6億美元。目前，我國區塊鏈的總體市場規模較小。主要是因為市場上的現有區塊鏈項目多處于嘗試階段，投入不大。炒作的熱點集中于數字貨幣領域。不過，現在很多企業認識到了區塊鏈產業的市場潛力，特別是中央的高度重視。受此影響，許多企業預計在外來增加對區塊鏈領域的投資。中國區塊鏈市場將迎來快速增長。2019年中國區塊鏈市場支出規模將近3億美元。預計到2022年末，市場支出規模預計達到14.2億美元，2017—2022年的年復合增長率為76.3%。

四、區塊鏈產業園布局競爭激烈。

截至2019年10月，國內至少有26家區塊鏈產業園區，形成了四大區塊鏈產業園聚集區，分別是長三角區塊鏈產業園聚集區、珠三角區塊鏈產業園聚集區、環渤海區塊鏈產業園聚集區、湘贛渝區塊鏈產業園聚集區。具體統計數據為：長三角地區以上海、杭州為代表，擁有區塊鏈產業園11家;珠三角地區以廣州為代表，建有區塊鏈產業園4家;環渤海地區有3家區塊鏈產業園;湘贛渝以長沙、重慶為代表，有7家區塊鏈產業園。此外，海南省在生態軟件園內設立海南自貿區（港）區塊鏈試驗區。

從成立時間來看，80%的區塊鏈產業園成立時間不超過2年。從面積上看，超過一半的區塊鏈產業園規模在3萬㎡以下，只有約四分之一的區塊鏈產業園規模在6萬㎡以上。不過，超過6萬㎡的區塊鏈產業園區通常設立在其它綜合型園區內，其區塊鏈行業實際使用面積很難統計。

從科研實力對比來看，長三角和珠三角地區的區塊鏈產業園區占據絕對優勢。長三角和珠三角不僅有阿里、騰訊、華為、萬向等企業巨頭，而且擁有涵蓋從區塊鏈底層基礎設施、基礎服務、挖礦、區塊鏈應用以及產業鏈周邊等完整產業鏈條。

五、區塊鏈專利申請“量大于質”。

截止到2019年11月27日，Incopat數據庫的統計結果顯示，在各國公開的區塊鏈專利數量中，我國區塊鏈行業的專利創新位于全球領先地位，專利總數達到1894例，遠超各國合計專利數量。從申請趨勢上看，2016年—2019年間，我國的區塊鏈專利申請呈上升態勢，反映出我國近年來在區塊鏈領域的加速創新發展。

不過，我國雖然在區塊鏈專利數量上領先，但專利大部分圍繞著加密數字貨幣、錢包、存證溯源等應用層開展，卻在關鍵底層技術研究上落后，因而整體價值不高。反觀美國，雖然擁有的專利數量相對較少，但其依然是目前區塊鏈最新技術理念和解決方案的主要提出者。中國亟需在區塊鏈關鍵技術方面有所突破，進而推動區塊鏈技術在更大規模的商業場景中落地。

六、融資市場尚未回暖。

2019年上半年，全球區塊鏈項目融資總額約165億元，融資筆數達到217筆。其中，中美兩國的區塊鏈資本市場相對活躍。在融資數量方面，2019上半年，中國的融資數量達到71筆，遠遠領先于美國。在融資金額方面，中國的融資金額僅有25.6億元，低于美國的118.1億元。這說明我國區塊鏈融資項目單項金額較低，較為成熟的，投資價值高的融資項目還有待挖掘。

區塊鏈政策需求分析

一、需要針對區塊鏈產業進行預先研究。區塊鏈產業發展存在著一些問題，比如能耗投入產出比較低、“去中心化”替代成本高等，還有部分倫理價值問題，如區塊鏈可能帶來的個人隱私、倫理和社會影響等。政府需要在這些議題上進行預先研究，一方面發揮統籌協調作用，組織專家研判區塊鏈和分布式總賬技術的發展趨勢，對區塊鏈技術潛在用途、成本收益及其技術本質有一定的澄清;另一方面，通過設立專項基金和出臺政策等方式，對區塊鏈產業涉及的一些公益性問題進行研究，促使產業良性發展。

二、架設國際合作的橋梁。區塊鏈產業的發展離不開技術層面的國際交流合作。目前，各國在技術合作方面既有交流又有封鎖。除了產業界自身努力外，政府可以幫助促進區塊鏈技術的國際合作，打破地緣政治的消極影響，幫助產業界重點挖掘區塊鏈在“一帶一路”國際產能合作方面的潛在價值，幫助中國區塊鏈企業更好地走向世界市場。

三、完善風險監管政策。區塊鏈技術在金融行業有著較大的應用潛力，但是高科技既能為金融賦能，也存在一定的風險。特別是金融領域的系統性風險，一旦發生則危害巨大。為此，需要監管層加快制定區塊鏈的相關法律法規，通過立法將區塊鏈技術納入合適的監管框架之內，控制數字貨幣發行數量，防止因為區塊鏈技術的操作不當帶來的金融風險。

四、成立多部門協調的綜合監管體制。區塊鏈產業的發展需要有較為明確的監管部門。當前區塊鏈產業的安全問題涉及多個部門，包括工信、發改、公安、證券、銀行保險、商務等多個領域。為了防止未來的監管出現“九龍治水”的零散局面，應當明確一個主管區塊鏈產業發展的牽頭部門，同時會同上述領域的其他部門聯合商議研究區塊鏈技術引發的安全問題，建立相關的監管體制。