無線電頻譜資源價值在GDP中貢獻(xiàn)研究

趙桂丹

隨著無線電技術(shù)的發(fā)展，無線電應(yīng)用已全面滲透國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，其經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)、科技效應(yīng)正在不斷釋放。本文重點對無線電頻譜資源價值在GDP中的貢獻(xiàn)進(jìn)行研究，首先對無線電頻譜資源的價值測算背景進(jìn)行簡要介紹，其次根據(jù)我國實際情況，對頻譜資源的市場價值進(jìn)行分析，最后得到頻譜資源市場價值在GDP中的直接貢獻(xiàn)率和間接貢獻(xiàn)率。

一、引言

近年來，隨著信息通信技術(shù)水平的發(fā)展，無線電頻譜資源的利用需求逐漸擴大，其背后的經(jīng)濟效應(yīng)也逐漸被挖掘出來。開展無線電頻譜資源在GDP中的貢獻(xiàn)分析，對科學(xué)評估無線電頻譜資源產(chǎn)生的經(jīng)濟價值、促進(jìn)無線電頻譜資源的優(yōu)化配置、促進(jìn)頻譜資源的管理創(chuàng)新具有重要意義。

二、無線電頻譜資源價值測算背景

作為海量信息傳遞的重要載體、構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的資源要素，無線電技術(shù)和應(yīng)用正以前所未有的速度發(fā)力于各行各業(yè)，成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、推動國防建設(shè)、服務(wù)社會民生的重要手段。然而，目前我國面臨的情況是對無線電頻譜資源井噴式的增長需求與國內(nèi)對頻譜資源的統(tǒng)籌、配置、開發(fā)的力度難以形成有效支撐，在可預(yù)見的是未來，頻譜資源的供需矛盾還將更加明顯。

當(dāng)前世界各國都面臨頻譜資源緊缺，部分頻段利用率低，經(jīng)濟效益不大的難題。鑒于我國無線電頻譜資源利用的特殊國情，我國在此方面的研究開展相對較晚，本文基于目前無線電頻譜管理的現(xiàn)狀，針對頻譜資源價值對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率進(jìn)行研究分析，有助于更好地理解頻譜資源對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

三、無線電頻譜資源市場價值分析

圍繞著無線電頻譜資源對國民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率的研究目標(biāo)，綜合考慮無線電頻譜資源市場價值，采集并處理將涉及到的各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括頻譜資源配置數(shù)據(jù)、頻占費收取標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)、國家頻占費數(shù)據(jù)、地方業(yè)務(wù)頻占費數(shù)據(jù)等。

（一）頻譜資源配置現(xiàn)狀

目前，我國無線電頻譜資源配置主要分布于公眾移動通信、廣播電視、雷達(dá)、導(dǎo)航、交通、氣象、石油、測控等無線電業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其中，無線電頻譜資源市場價值較突出的是公眾移動通信、廣播電視等業(yè)務(wù)，尤其是公眾移動通信業(yè)務(wù)。全國范圍內(nèi)公眾移動通信業(yè)務(wù)以中國移動、中國聯(lián)通和中國電信三家運營商為主，截至2019年年底，移動通信運營商們擁有的無線電頻譜資源按2G-3G-4G分階段配置分布情況整理顯示：中國移動擁有223MHz、中國聯(lián)通152MHz、中國電信160MHz頻譜資源。其中，中國移動共計有120MHz頻譜資源用于TDLTE業(yè)務(wù)；中國電信將1765-1780/1860-1875頻譜資源用于FDD-LTE業(yè)務(wù)，而1920-1935/2110-2125MHz頻譜資源尚未被其使用。

（二）頻譜資源頻占費標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)分析

在最新的頻譜資源收費標(biāo)準(zhǔn)——發(fā)改價格〔2017〕1186號、發(fā)改價格〔2018〕601號等文件中，明確了無線電頻率占用費的新標(biāo)準(zhǔn)。無線電頻率占用費不再按2G、3G單獨制定收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按實際使用頻段進(jìn)行計費，并降低各頻段收費標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)使用的頻段，960MHz以下頻段由1700萬元/MHz/年降為 1600萬元/MHz/年，960-2300MHz頻段由1500萬元/MHz/年降為1400萬元/MHz/年，2300MHz以上頻段由 1200萬元/ MHz/年降為800萬元/MHz/年。按照新的收費標(biāo)準(zhǔn)，中國移動繳納17.44億人民幣/年，中國聯(lián)通9.06億人民幣/年，中國電信9.8億人民幣/年。據(jù)統(tǒng)計，三大運營商繳納的頻占費每年共計約36.3億元。

四、頻譜資源價值在GDP中的貢獻(xiàn)率分析

（一）頻譜資源價值貢獻(xiàn)率分析模型

針對無線電頻譜資源價值貢獻(xiàn)率的評估，主要從無線電頻譜資源價值在GDP所占的比重，以及對GDP增長的貢獻(xiàn)率來衡量。鑒于我國無線電頻譜資源市場化進(jìn)程尚未完成，所產(chǎn)生的經(jīng)濟價值相對較低，無法準(zhǔn)確反映其對GDP增長的直接貢獻(xiàn)率。因此，針對GDP的無線電頻譜資源宏觀經(jīng)濟價值評估，可通過無線電頻譜支撐的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或某些重要指標(biāo)，所帶來的經(jīng)濟利益和價值來進(jìn)行評估。

頻譜資源對GDP的貢獻(xiàn)率模型如公式3.1和3.2所示：

其中，at：計算頻譜資源經(jīng)濟價值第t年在GDP中占比；

bt：計算頻譜資源經(jīng)濟價值第t年對GDP增長的貢獻(xiàn)率

ft：表示t年頻譜資源經(jīng)濟價值；

It：表示t年GDP增加值；

t：表示相應(yīng)年份，如2010年、2011年…2019年等。

（二）頻譜資源價值在GDP中直接貢獻(xiàn)率

我國的無線電頻譜資源主要通過向頻譜使用部門收取頻占費的方式進(jìn)行資產(chǎn)管理。“蜂窩公眾通信”及“公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)”的頻率占用費是我國頻占費的主要收費項目，均由國家相關(guān)部門執(zhí)行，收費數(shù)額約占頻占費總額的96%以上。

2007年至2019年間我國頻占費金額及GDP數(shù)值，由公式3.1和3.2經(jīng)計算可得，我國近10年頻譜資源經(jīng)濟價值在GDP中直接占比at（%）數(shù)值僅僅在[0.0045-0.0073]之間，尤其隨著頻占費收費標(biāo)準(zhǔn)的降低，直接占比隨著時間呈現(xiàn)下降的趨勢。從頻占費的角度計算無線電頻譜資源對GDP增長的貢獻(xiàn)率bt，得到僅0.003%的平均值。

（三）頻譜資源價值對GDP的間接貢獻(xiàn)率

在無線電頻譜資源價值對GDP間接貢獻(xiàn)率評估相關(guān)的因素方面，主要考慮搭載于無線電頻譜資源上的通信設(shè)備制造業(yè)與移動通信業(yè)在GDP中的貢獻(xiàn)。其中，通信設(shè)備制造業(yè)為基礎(chǔ)通信運營商及內(nèi)容服務(wù)商提供通信設(shè)備和軟件系統(tǒng)，為終端用戶提供各種終端應(yīng)用設(shè)備。與頻譜相關(guān)的當(dāng)然還有廣播電視設(shè)備制造業(yè)、雷達(dá)及配套設(shè)備制造業(yè)，但與通信設(shè)備制造業(yè)比較，產(chǎn)值份額較小，此處未納入運算中。

依據(jù)公式3.1，從下表的運算結(jié)果中可以看出，頻譜資源價值在GDP中間接占比at（%）區(qū)間為[3.78-6.31]。與英國、丹麥等國外文獻(xiàn)中所闡述的無線電頻譜資源通過無線電工業(yè)對GDP貢獻(xiàn)度數(shù)值很好地吻合。

為了更好呈現(xiàn)依托無線電頻譜資源的通信制造業(yè)和移動通信業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率bt，將2007-2019年通信制造業(yè)與移動通信業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率按照公式3.2運算如下圖所示。通過運算，獲得2007-2019年通信制造業(yè)與移動通信業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率均值為7%。可以看出，近兩年通信制造業(yè)與移動通信業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率增長較多，達(dá)到13.7%和16.8%。說明依托于無線電頻譜資源的相關(guān)行業(yè)得到迅猛的發(fā)展，對我國GDP增長產(chǎn)生較大影響，貢獻(xiàn)率較高。

四、結(jié)束語

我國無線電頻譜資源經(jīng)濟價值的體現(xiàn)方式——頻占費，在GDP中的占比不足0.01%，遠(yuǎn)無法真實準(zhǔn)確反映無線電頻譜資源對我國GDP的貢獻(xiàn)率；而與頻譜資源直接相關(guān)的通信設(shè)備制造業(yè)和移動通信業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比為3%-6%，可以視為依托于無線電頻譜資源的市場價值間接貢獻(xiàn)率的真實反映，得出間接貢獻(xiàn)率為7%。可以看到，頻譜資源蘊藏著巨大的經(jīng)濟價值，而國家或者各地方政府在現(xiàn)行頻譜資源分配模式下，并沒有從無線電頻譜資源的應(yīng)用中獲得相應(yīng)的收益，且隨著無線電頻譜資源在各行業(yè)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)度繼續(xù)增加，頻譜資源的需求和缺口會持續(xù)擴大，頻譜資源市場化改革已成為必然趨勢。

作者單位：中國信息通信研究院西部分院