“昆侖英才·高端創新創業人才”計劃：加快推進青海經濟社會發展

為深入貫徹落實中央和青海省委、省政府關于人才工作的部署要求，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，根據青海省人才工作領導小組《關于提升“昆侖英才”行動計劃質量效益的實施辦法》精神，制定“昆侖英才·高端創新創業人才”計劃實施方案。

高端人才項目

一、目標任務

圍繞深入實施“五四戰略”、奮力推進“一優兩高”、建設“五個示范省”、培育“四種經濟形態”、加快推進“四地”建設和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的人才需求，重點在生態環保、鹽湖資源綜合開發、清潔能源、特色農牧業、文化旅游、教育衛生、新型城鎮化、裝備制造業、新材料、新一代信息技術等領域，培養和引進高端創新創業人才280名左右、創新創業團隊30個左右。

二、遴選條件

1.基本條件

——培養人才項目。培養人才分杰出人才、領軍人才、拔尖人才和創新創業團隊4種類型。申報人應同時具備下列條件：

（1）堅持正確政治方向，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

（2）遵紀守法，愛崗敬業，學風嚴謹，為人正派，自覺踐行、大力弘揚新時代科學家精神，具有良好的職業道德。

（3）申報人為青海省各類企事業單位和社會組織在職在崗人員。

（4）一般應取得碩士研究生及以上學歷，或者具有高級專業技術職稱。創業人才、企業經營管理人才和特殊人才可適當放寬學歷要求。

（5）杰出人才和領軍人才年齡一般不超過55周歲，領軍人才中45周歲以下推薦人選比例不低于25%。拔尖人才年齡一般不超過40周歲。急需緊缺人才可適當放寬年齡要求。

（6）用人單位須科學制訂申報人培養計劃書，明確支持周期內的目標任務、合作方式、權利義務及違約責任。

——引進人才項目。引進人才分杰出人才、領軍人才、拔尖人才和創新創業團隊4種類型。申報人應同時具備下列條件：

（1）堅持正確政治方向，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

（2）遵紀守法，愛崗敬業，學風嚴謹，為人正派，自覺踐行、大力弘揚新時代科學家精神，具有良好的職業道德。

（3）引進時未全職在青工作，或者全職在青工作不超過1年。

（4）一般應取得博士學位或具有高級專業技術職稱。創業人才、企業經營管理人才和特殊人才可適當放寬學歷要求。

（5）領軍人才年齡一般不超過55周歲。拔尖人才年齡一般不超過45周歲，注意推薦40周歲以下的青年人才。急需緊缺人才可適當放寬年齡要求。

（6）直接引進人才，應與用人單位簽訂5年以上工作合同或意向性協議，引進后須全職在青海省內工作5年以上。柔性引進人才，應與用人單位簽訂3年以上服務協議，且每年在青海工作時間累計不少于3個月或完成相當的工作任務。合同（協議）須明確支持周期內的目標任務、合作方式、權利義務及違約責任。

2.具體條件

——培養杰出人才應具備下列條件：

申報人應當為青海省相關學科領域的帶頭人，能夠在科技前沿領域取得重大成果、堅持全職潛心研究，具有成長為“兩院”院士的潛力；或具備突出的創業或企業管理業績，是青海省相關產業領域的帶頭人，能夠在青海省科技創新、產業發展、企業管理等領域發揮引領作用。

——培養領軍人才應具備下列條件：

申報人應當為主持重大科研任務、領銜高層次創新團隊、領導省級創新基地和重點學科建設的科技人才和科研管理人才，具有成長為青海省相關學科領域帶頭人的潛力。創業人才應當為企業主要創辦者和實際控制人，運用自主知識產權創建科技企業的科技人才，或者具有突出經營管理才能的高級管理人才。

——培養拔尖人才應具備下列條件：

申報人應當在自然科學、工程技術、哲學社會科學和文化藝術重點領域嶄露頭角，獲得較高學術成就，具有創新發展潛力，有一定社會影響或同行認可度。在青海開展自主創業的申報人，其項目應具有良好發展前景，能夠促進相關領域產業發展。

——培養團隊應具備下列條件：

（1）申報主體為省級以上重點學科、重點實驗室或研究中心，各類企事業單位具有競爭優勢的技術中心、研發中心、科研工作站，省級科技孵化器或省級各類人才創業園，博士后工作站（流動站）等創新創業載體。

（2）創新創業團隊成員不少于3人，且至少有1名成員達到高端人才項目領軍人才層次。成員間的專業結構合理，具有關聯性和互補性，有良好的工作基礎、明確的主攻方向和研究目標。

（3）能夠承擔省部級以上重點科研課題、經濟社會發展規劃重點項目或重要創業項目。

——引進杰出人才應具備下列條件：

申報人應當具有國內領先或國際先進的研究水平，擁有重大創新成果，能夠引領理論創新、技術進步或產業發展，獲得國內外重要科技獎項或掌握實驗技能、科學工程建設關鍵技術，具有重要影響力；或為掌握關鍵核心技術，且具備成果轉化能力，來青創辦、領辦企業，實施科技成果產業化的科技人才。

——引進領軍人才應具備下列條件：

申報人應當在本行業前沿領域擁有業內認可的重要創新成果，在省級重點實驗室、工程研究（技術）中心、工程實驗室擔任過技術專家或管理專家；或在國內外著名高校、科研院所、醫療機構擔任相當于教授職務的專家學者，在國內外知名企業擔任過高級職務的專業技術人才和經營管理人才。

——引進拔尖人才應具備下列條件：

申報人應當具有優秀的創新能力，取得同行專家認可的科研成果，符合青海省經濟社會發展需要；或在國內外知名高校、科研院所、企業、醫療機構從事教學、科研、管理工作。來青開展自主創業的申報人，其項目應具有良好發展前景，能夠促進相關領域產業發展。

——引進團隊應具備下列條件：

（1）具有重要的創新成果、成功的創業經歷或突出的企業管理業績，能夠在青海省科技創新、產業發展、企業經營管理等領域發揮明顯推動作用。

（2）在青海省重點產業領域擁有重大科技成果轉化項目的創業團隊。

（3）團隊成員不少于3人，且至少有1名成員達到高端人才項目引進領軍人才層次。成員間的專業結構合理，具有關聯性和互補性，有良好的工作基礎、明確的主攻方向和研究目標。

三、相關要求

1.堅持不逆向支持、不重復支持原則，已入選較高層級人才計劃的不能申報下一層級人才計劃支持。

2.連續兩次申報未入選者，須隔年才能申報。

3.2016、2017、2018年度入選者，支持周期、服務期限已經結束且考核結果為合格以上等次的，可繼續申報高一層次項目。

4.黨政群機關的公務員，以及參照公務員法管理的人員，不列入申報范圍。

5.企事業單位負責人申報高端人才項目，須按照干部管理權限報同級黨委組織人事部門審核批準。

6.優先支持根據《關于黨委書記抓人才項目責任制實施方案》（青辦字〔2021〕92號）確定的人才項目。

7.加大青年人才的培養支持力度。根據青海省委辦公廳、省政府辦公廳《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的若干措施》（青辦發〔2019〕29號），繼續實施優秀青年人才舉薦制，賦予知名專家、企業家、行業協會（學會）等推薦權。對新取得博士學位的本地人才、新引進的應屆博士畢業生，可直接認定為高端人才項目拔尖人才。（國內高校應屆博士畢業生須取得博士畢業證書和學位證書，且至少有一個證書于2020年6月1日以后取得；留學歸國應屆博士畢業生須于2020年6月1日以后通過教育部留學服務中心國外學歷學位認證。）

8.對關鍵核心技術領域引進的國家級創新創業人才（團隊）、舉薦專家舉薦的人才（團隊）、全國高水平創業大賽的優秀獲獎者，經評估符合相關條件的，可直接入選或簡化評審程序。企業全職高薪引進的國家級人才、世界500強企業總部首席執行官（首席技術官）或同等職位的人才，經評估符合相關條件的，可直接入選。

9.對培養引進急需緊缺人才，單列指標，適當放寬申報條件、評審標準，給予傾斜支持。

10.對人才評選突出科學精神、能力和業績，注重評價學術道德水平，以及在學科領域的活躍度和影響力、研發成果原創性、成果轉化效益、科技服務滿意度等。對于科技創新創業人才，注重評價創業人才創辦企業帶動就業、產業科技含量及經濟社會效益等，不把論文作為主要的評價依據和考核指標。對于中青年科技創新領軍人才，注重評價已取得核心成果的創新性和學術影響；對論文評價實行代表作制度，代表作數量原則上不超過5篇。對于重點領域創新團隊，注重評價團隊協作創新能力，以及團隊負責人的組織協調和領導力；對論文評價實行代表作制度，代表作數量原則上不超過10篇。

四、遴選程序

1.發布通知。青海省人才工作領導小組辦公室部署年度遴選工作總體安排，發布申報通知。

2.推薦申報。采取個人申報和單位推薦相結合的方式進行，申報人或單位登錄申報網站，進入申報系統，根據申報項目類別進行申報。

3.資格審查。各市州委組織部、省直歸口部門或省直行業主管部門按照屬地和行業領域，對照遴選條件對推薦人選進行資格審查。審查結果報省人才工作領導小組辦公室匯總。

4.專家評審。青海省委組織部會同省人力資源和社會保障廳組建專家評審委員會，對申報人選進行評審。評審結果報省委組織部部務會研究后，形成擬入選名單并面向社會公示5個工作日（按規定不予公示的除外）。

5.確定入選名單。公示無異議的，報請青海省人才工作領導小組審定后，納入青海省“昆侖英才·高端創新創業人才”計劃予以支持。

設立特殊評審評議程序，對全省急需緊缺的高端重點人才（團隊），可“一事一議”，單獨申報，提供精準支持。

五、支持措施

高端人才項目支持周期一般為3～5年，起始年度為2022年。

入選者（團隊）可享受《青海省“高端創新人才千人計劃”實施細則》（青組字〔2016〕181號）規定的支持措施，并就經費支持、住房保障、配偶就業、子女教育、職稱評審、政治待遇等明確如下：

1.經費支持。對直接引進的杰出人才、領軍人才、拔尖人才分別給予一次性150萬元、100萬元、40萬元特殊支持（安家費）；柔性引進人才按杰出人才50萬元、領軍人才35萬元、拔尖人才15萬元標準進行支持，入選者正式履行工作合同（協議）后發放，由入選者自主使用，用人單位不得截留挪用。培養人才按杰出人才100萬元、領軍人才60萬元、拔尖人才20萬元標準進行支持，主要用于入選者開展自主選題研究、人才培養、團隊建設、學術交流、成果發表、專利申請、成果轉化及生活補貼等，其中，生活補貼占支持經費的30%，用人單位不得截留挪用，不得提取管理費用。引進和培養的創新創業團隊，除核心成員按照對應入選層次享受相應支持外，省財政分別給予20萬元、10萬元的團隊建設支持經費，主要用于人才培養、團隊建設、學術交流等方面。

2.住房保障。用人單位為引進人才提供住房，或采取租賃方式解決住房。用人單位確無法解決的，可申請入住青海省引進高端創新人才保障房。直接引進人才在青購買住房的，由用人單位給予10萬元的一次性購房補助。

3.配偶就業。引進人才配偶一同來青并愿意在青就業的，用人單位按照相關政策妥善解決其工作；暫時未能就業的，用人單位可參照當地平均工資水平，以適當方式為其發放生活補貼。具體參照《青海省高層次人才配偶就業安置暫行辦法》（青人社廳發〔2019〕112號）執行。

4.子女教育。直接引進人才本人及子女戶籍遷入青海省的，在青海在職期間，其子女（往屆高中畢業生除外）當年可在青海省辦理學籍登記手續參加高考。高層次人才本人子女有意愿在青海省入學的，向當地教育行政部門提出入學申請，各級教育行政部門開辟“綠色通道”，堅持特事特辦、隨到隨辦、優先安排。具體參照《青海省高層次人才子女入學實施辦法》（青教基〔2019〕80號）執行。

5.職稱評審。培養人才具有博士學位但沒有高級專業技術資格的，經用人單位考核合格，可申報認定副高級專業技術資格；聘任副高級專業技術職務滿2年的，經用人單位考核合格，可申報參加正高級專業技術資格評審。引進人才具有博士學位但沒有高級專業技術資格的，在青工作滿1年，經用人單位考核合格，可申報認定副高級專業技術資格；聘任副高級專業技術職務滿2年的，經用人單位考核合格，可申報參加正高級專業技術資格評審。

6.政治待遇。用人單位和主管部門將入選者分層分類納入黨委聯系服務專家范圍，加強思想引導和政治引領，定期組織參加國情省情研修考察、咨詢服務等活動，引導專家弘揚愛國奉獻精神、嚴守學術道德規范。

六、考核管理

用人單位和主管部門按照《實施辦法》相關要求，做好入選者（團隊）的聯系服務和管理監督工作。

1.規范人才流動秩序。入選者支持周期內原則上不得轉換工作單位。確需省內轉換的，應當由本人提出申請，征得轉出單位同意，接收單位進行材料匯總并由主管部門審核后，報省人才工作領導小組辦公室審批。支持周期內，入選者不得向省外流動。

2.建立健全退出機制。對因個人或者家庭原因提出放棄入選資格的，按主動退出辦理。對未按合同約定如期到崗工作，或者在崗時間未達到要求，經督促提醒仍不履約的，予以勸退。對偽造申報資格、隱瞞違規行為的用人單位，暫停或取消其申報資格，并追究相關人員責任；對虛報冒領、套取騙取、擠占挪用等各種違規違紀行為，依照相關規定嚴肅查處并追回支持資金。

3.加強績效考核。按照《實施辦法》規定和簽訂的培養計劃書、合同（協議）內容，采取年度報告、終期考核方式進行考核管理。入選者（團隊）要撰寫年度工作履職報告，用人單位要對入選者（團隊）每年的業績、成果、貢獻等進行綜合評價，報行業主管部門備案。支持周期結束后，由主管部門根據合同（協議）內容，按照優秀、合格、不合格3個等次考核評估，考核結果報省人才工作領導小組辦公室認定。考核不合格的，不再享受相關支持政策。考核優秀的，給予重點培育推進和后續扶持激勵，并優先推薦申報國家級人才計劃。

4.規范人才稱號使用。青海省“昆侖英才·高端創新創業人才”計劃是青海省培養引進高層次人才的專有稱號。使用稱號時需注明入選年度，支持期滿后不得在評審、評估、評獎中繼續使用稱號。未經授權，不得以青海省“昆侖英才·高端創新創業人才”計劃名義組織相關活動，嚴禁以商業目的或者潛在商業目的使用青海省“昆侖英才·高端創新創業人才”計劃稱號。

特色人才項目

一、目標任務

落實《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的若干措施》（青辦發〔2019〕29號），支持各市州圍繞本地區重點領域、重點產業、重大項目等，分別自主實施2個左右具有創新性、示范性、探索性的特色人才項目。

二、遴選范圍

立項范圍主要包括：

1.人才培養類：包括人才培訓、掛職鍛煉、各類高端和緊缺人才培養、創新創業培育等項目。

2.人才引進類：包括各種形式的智力引進、人才引進等項目。

3.人才激勵類：包括人才比武競賽、選拔、評比、表彰、獎勵等項目。

4.人才服務類：包括使用人才、管理人才、服務人才及組織人才服務經濟社會發展等項目。

5.人才體制機制創新類：包括人才理論研究、人才政策創新及各類人才資源開發探索等項目。

三、遴選程序

1.安排部署。青海省人才工作領導小組辦公室對遴選工作做出總體安排。

2.推薦申報。各市州委組織部對照省、市州人才工作要點，對本地區培養支持項目推薦申報工作進行具體安排部署。

3.評選立項。各市州委組織部結合本地實際，著眼解決人才隊伍建設和人才資源開發所面臨的突出問題，研究提出富有創新性、實效性和針對性的人才項目，根據項目規模、緊缺程度和示范引領作用等，分A、B、C3個不同層次報省人才工作領導小組辦公室。

4.確定入選名單。青海省人才工作領導小組辦公室根據各地上報情況統籌研究提出擬支持的具體項目，報請青海省人才工作領導小組審定后，納入青海省“昆侖英才·高端創新創業人才”計劃予以支持。優先支持根據《關于黨委書記抓人才項目責任制實施方案》（青辦字〔2021〕92號）確定的人才項目。

四、支持措施

特色人才項目支持周期為1～3年。

通過省級財政補助、地方自籌配套等方式，多渠道對入選項目給予經費支持。省級人才開發專項資金對A、B、C3個層次項目分別給予150萬元、100萬元、50萬元不等的支持。申報質量不高、不合格的人才項目，不予納入支持范圍。

五、考核管理

項目承擔單位要制訂具體工作方案，明確推進措施和推進責任，對每個項目要確定實現的目標，規定所要取得的調研成果、制度成果、理論成果和實踐成果，支持周期結束后要及時提交成果報告。各市州委組織部要對入選項目推進落實情況進行考核評估，支持周期結束后對入選項目進行全面考核驗收。年度考核評估報告和總體驗收結果報青海省人才工作領導小組辦公室，作為市州年度人才工作考核評價的得分依據及下一年度人才項目支持的重要參考。