拆舊物資再利用專項(xiàng)監(jiān)督及效果初探

國(guó)網(wǎng)浙江德清縣供電有限公司 茹楷文 宋賢良 曾 琳 徐亞明

近年來(lái)，隨著配網(wǎng)建設(shè)力度和規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生了大量的電力拆舊物資。由于拆舊物資具有較大的再利用空間，再利用管理的任何一個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位都有可能發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為，造成企業(yè)資產(chǎn)流失。然而，由于當(dāng)前拆舊物資管理流程長(zhǎng)、監(jiān)督基礎(chǔ)薄弱，涉及單位眾多等原因，拆舊物資再利用管理存在制度不健全、操作流程不規(guī)范、廉政風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，必須整合多方力量，建立健全專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從源頭至末端的全過(guò)程管控。

拆舊物資再利用專項(xiàng)監(jiān)督的緊迫性與必要性

全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新形勢(shì)

十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。中紀(jì)委十九屆四中全會(huì)對(duì)以全面從嚴(yán)治黨新成效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了詳細(xì)戰(zhàn)略部署。作為電力企業(yè)，必須全面貫徹中央精神，自覺(jué)把精準(zhǔn)監(jiān)督貫穿到企業(yè)管理的全過(guò)程，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

公司經(jīng)營(yíng)管理的新要求

2020年，由于新冠肺炎疫情影響、電力體制改革深入推進(jìn)和電價(jià)“雙降”，降本增效是電力企業(yè)當(dāng)前工作的重中之重。浙江省電力公司在2020年第二季度工作會(huì)議上提出了“樹立節(jié)約的能源是最清潔的能源、節(jié)省的投資是最高效的投資、喚醒的資源是最優(yōu)質(zhì)的資源”的理念。拆舊物資是典型的“沉睡的資源”，也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)對(duì)象。如何有效盤活、監(jiān)管拆舊物資，推動(dòng)“三大理念”在公司落實(shí)落地，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是當(dāng)前公司經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)課題[1]。

拆舊物資再利用管理現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)分析

拆舊物資再利用管理制度不健全

國(guó)網(wǎng)浙江德清縣供電有限公司于2015年6月編制印發(fā)了《德清縣供電公司拆舊物資回收處置管理辦法》，對(duì)拆舊物資回收處置明確了基本操作流程和各單位職責(zé)分工，但是缺乏細(xì)化的規(guī)范操作流程和有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致拆舊物資管理存在過(guò)程管控不嚴(yán)、拆舊計(jì)劃管理缺失、過(guò)程資料不齊全等一系列問(wèn)題。

拆舊物資再利用認(rèn)識(shí)不足

物資管理部門、施工單位等相關(guān)單位人員對(duì)拆舊物資再利用缺乏重視，導(dǎo)致拆舊物資再利用率不高[2]，主要有四方面原因：一是在物資采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人員未對(duì)實(shí)際工作了解充分，采購(gòu)的物資不適用，導(dǎo)致新物資積壓在倉(cāng)庫(kù)，變?yōu)椤皬U物資”。二是舊物資處理不妥善，甚至處理隨意，致使原本可以再利用的物資變?yōu)閺U物資。三是拆舊物資保管不力，致使原本能作為備品備件的物資幾經(jīng)轉(zhuǎn)場(chǎng)后，性能降低，無(wú)法再次利用。四是在拆舊過(guò)程中，施工方為加快施工速度，野蠻拆卸、運(yùn)輸，造成有些原本可利用的舊物資，在拆卸和運(yùn)輸過(guò)程中被損壞而變?yōu)閺U物資。

缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)督

拆舊物資再利用過(guò)程涉及物資、運(yùn)檢、財(cái)務(wù)、集體企業(yè)等多個(gè)單位，管理鏈條長(zhǎng)、流程復(fù)雜、時(shí)間跨度大，但跨部門合作存在一定的客觀壁壘，全流程管理制度未得到有效落實(shí)。同時(shí)，由于監(jiān)督力量有限，物資拆舊現(xiàn)場(chǎng)施工、實(shí)物移交、臺(tái)賬更新、報(bào)廢鑒定、可利用物資保管及領(lǐng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督力度不夠，存在各環(huán)節(jié)工作人員為貪圖便利簡(jiǎn)單處置拆舊物資，影響拆舊物資回收率和再利用率，從而影響拆舊物資的再利用率。

拆舊物資專項(xiàng)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與實(shí)施

面對(duì)拆舊物資再利用管理過(guò)程中存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)網(wǎng)浙江德清縣供電有限公司整合了紀(jì)檢、物資、運(yùn)檢、集體企業(yè)、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、審計(jì)等多專業(yè)力量，從人員、職能、技術(shù)三方面著手，抓牢抓好“三個(gè)一”，即“一個(gè)共識(shí)、一個(gè)流程、一個(gè)平臺(tái)”，達(dá)到拆舊物資再利用過(guò)程管控思想認(rèn)識(shí)到位、分工職責(zé)明確，技術(shù)支撐完備的目標(biāo)，提升拆舊物資再利用全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控能力[3]。

多維度教育引導(dǎo)，達(dá)成“一個(gè)共識(shí)”

通過(guò)多渠道的教育引導(dǎo)，加強(qiáng)拆舊物資再利用相關(guān)部門人員的思想認(rèn)識(shí)，達(dá)成“變廢為寶”的共識(shí)。一是開展拆舊物資再利用知識(shí)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)保管等相關(guān)人員的專業(yè)知識(shí)和技能水平。二是通過(guò)支部“三會(huì)一課”、部門班組會(huì)議、廉潔教育小課堂等形式，常吹廉風(fēng)、常敲警鐘，增強(qiáng)相關(guān)人員遵規(guī)守紀(jì)、廉潔從業(yè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，筑牢拒腐防變的思想堤壩。三是與物資從業(yè)人員等重點(diǎn)崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書，督促重要崗位人員正確行使職權(quán)，維護(hù)國(guó)家和公司利益，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為。

全過(guò)程監(jiān)督管控，完善“一個(gè)流程”

通過(guò)對(duì)拆舊物資從方案設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工、實(shí)物移交、臺(tái)賬更新、報(bào)廢鑒定、可利用物資保管及再領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的全過(guò)程管控，建立嚴(yán)密合理的監(jiān)督管控流程。

一是成立拆舊物資管理工作團(tuán)隊(duì)，結(jié)合各專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，打破“各管各的”專業(yè)壁壘，推動(dòng)專業(yè)合作、同向發(fā)力。同時(shí)，由公司紀(jì)委牽頭聯(lián)合具體專業(yè)部門開展黨內(nèi)監(jiān)督、人事監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

二是梳理拆舊物資再利用標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理制度化、規(guī)范化。一方面根據(jù)現(xiàn)有管理制度，結(jié)合公司實(shí)際編制《德清縣供電有限公司拆舊物資管理實(shí)施細(xì)則》，制定《拆舊物資回收計(jì)劃》《拆舊物資回收單》《拆舊物資報(bào)廢鑒定表》等標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)手續(xù)，促進(jìn)過(guò)程資料標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面梳理拆舊物資再利用流程，將監(jiān)督工作貫穿整個(gè)流程，重點(diǎn)在可研初設(shè)拆舊計(jì)劃、拆除與移交、倉(cāng)庫(kù)管理和報(bào)廢處理環(huán)節(jié)開展拆舊物資管理專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)依法合規(guī)性檢查。拆舊物資再利用流程示意如圖。

在項(xiàng)目前期確定工程方案階段，由各單位聯(lián)合把好設(shè)計(jì)關(guān)口，切實(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)各類物資實(shí)際狀況，對(duì)狀態(tài)良好的設(shè)備、材料在方案中注明保護(hù)性拆除，為拆舊物資再利用奠定良好基礎(chǔ)。在項(xiàng)目施工階段，聚焦工程拆舊、移交核對(duì)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，組織各單位聯(lián)合開展協(xié)同監(jiān)督，確保拆舊工作嚴(yán)格按方案實(shí)施，拆舊物資按時(shí)按期移交入庫(kù)[4]。在拆舊物資鑒定和再利用階段，由運(yùn)檢部負(fù)責(zé)組建拆舊物資評(píng)估專家組，開展拆舊物資定期鑒定。物資部門負(fù)責(zé)配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，并不定期進(jìn)行線下抽檢，抽檢物資可送至省市公司權(quán)威檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)。通過(guò)“定期鑒定+不定期抽檢”確保再利用物資信息公開化、倉(cāng)儲(chǔ)保管科學(xué)化、處置過(guò)程透明化。公司紀(jì)委聯(lián)合審計(jì)專業(yè)全程參與上述各階段監(jiān)督，聯(lián)合組織部門將監(jiān)督結(jié)果予以績(jī)效兌現(xiàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)瀆職、泄密或營(yíng)私舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為嚴(yán)肅追究黨紀(jì)行政責(zé)任，對(duì)工作不力或履職不當(dāng)?shù)膯挝换蛉藛T采取提醒、約談的方式或考核問(wèn)責(zé)。通過(guò)整合各專業(yè)力量對(duì)拆舊物資再利用進(jìn)行全流程管控，確保再利用過(guò)程人員全覆蓋、責(zé)任全覆蓋，監(jiān)督全覆蓋，有效減少拆舊物資再利用各環(huán)節(jié)損耗，提高拆舊物資可再利用率，降低工程物資成本和再利用廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益。

三是定期總結(jié)溝通。通過(guò)拆舊物資再利用協(xié)調(diào)會(huì)、黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會(huì)等平臺(tái)，組織各單位圍繞現(xiàn)階段拆舊物資再利用情況進(jìn)行交流分析，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)智能支撐，搭建“一個(gè)平臺(tái)”

利用大數(shù)據(jù)智能支撐，搭建科學(xué)、高效、透明的拆舊物資信息化平臺(tái)。一是實(shí)現(xiàn)線上出入庫(kù)功能。將拆舊再利用物資出入庫(kù)管理納入集體企業(yè)物資倉(cāng)儲(chǔ)外包管理App平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)線上操作，實(shí)現(xiàn)再利用物資的入庫(kù)、領(lǐng)用等功能，有效縮短物資需求響應(yīng)時(shí)間，提升物資管理效率。截至2020年10月底，已通過(guò)平臺(tái)線上申報(bào)需求條目數(shù)12條，出庫(kù)金額120萬(wàn)，達(dá)到再利用物資需求全天候響應(yīng)目標(biāo)。二是及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)物資需求。在面對(duì)突發(fā)應(yīng)急物資需求時(shí)，工作人員可通過(guò)平臺(tái)查詢庫(kù)存物資可用情況，再利用物資作為臨時(shí)儲(chǔ)備可及時(shí)填補(bǔ)這一需求，有效解決了施工單位因物資不到位導(dǎo)致工期延誤等問(wèn)題，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。三是支持遠(yuǎn)程查詢。設(shè)計(jì)單位可以通過(guò)App快速了解物資設(shè)備狀態(tài)和型號(hào)，對(duì)定制類拆舊物資實(shí)施定向設(shè)計(jì)，充分消化再利用物資庫(kù)存，提高物資領(lǐng)用效率。紀(jì)檢審計(jì)專業(yè)人員可通過(guò)App實(shí)時(shí)掌握、核對(duì)、檢查拆舊再利用物資的儲(chǔ)備和領(lǐng)用情況，確保物資信息公開、實(shí)時(shí)、透明，形成線上線下監(jiān)督合力。

拆舊物資再利用流程示意圖

取得成效

取得了良好經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)規(guī)范拆舊再利用管理流程，完善落實(shí)各類工作制度，“配合紀(jì)檢+專業(yè)部門各環(huán)節(jié)系統(tǒng)監(jiān)督”，公司拆舊物資回收再利用率在數(shù)量和質(zhì)量上都有了大幅提高。據(jù)物資供應(yīng)分中心初步統(tǒng)計(jì)估算，國(guó)網(wǎng)德清縣供電公司在2020年前三季度，拆舊再利用新增物資年度總額達(dá)到800萬(wàn)元，截至2020年10月，年度出庫(kù)再利用物資達(dá)到120萬(wàn)元，回收物資再利用率從年初的2%提高到10%，為公司節(jié)約成本達(dá)100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了降本增效。

提升了人員廉潔從業(yè)意識(shí)

拆舊物資再利用是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，其中心思想是要摒棄以往電力建設(shè)中大拆大建的狀況，回歸到勤儉節(jié)約，綠色建設(shè)的軌道上。隨著拆舊物資專項(xiàng)監(jiān)督工作的開展，紀(jì)檢審計(jì)專業(yè)常態(tài)化監(jiān)督，相關(guān)管理人員自覺(jué)將監(jiān)督工作融入到平時(shí)工作中，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，形成了廉潔從業(yè)、干事干凈的良好氛圍。

提升了風(fēng)險(xiǎn)防控能力

在拆舊物資再利用管理工作中始終堅(jiān)持以黨風(fēng)廉政建設(shè)為專業(yè)運(yùn)行“軌道”，通過(guò)各專業(yè)部門協(xié)同公司紀(jì)委開展的全過(guò)程監(jiān)督管控，做到監(jiān)督范圍無(wú)死角、監(jiān)督環(huán)節(jié)全覆蓋、監(jiān)督結(jié)果有反饋，確保了方案設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)有序、工程拆舊合規(guī)開展、實(shí)物移交鑒定精確公開、各類資產(chǎn)的處置利用合法透明，提升了拆舊物資再利用全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。