廣東新型舉國體制科研模式的實踐與發展

拓曉瑞，曹銀華，徐久香

（1.廣東省科學技術情報研究所，廣東廣州 510033；2.廣東培正學院，廣東廣州 510800；3.廣東省社會科學院，廣東廣州 510610)

1 研究背景

當前，全球新一輪科技革命和產業變革正在深入進行，美、英、日、德等主要發達國家紛紛制定出臺了引領本國科技創新發展的戰略規劃，加強對人工智能、量子通信、工業互聯網、先進裝備制造等重點產業領域關鍵核心技術攻關，以搶占全球產業技術制高點，打贏全球“科技戰”。我國高度重視科技創新工作，初步構建了從國家到地方的相對完善的產業技術創新政策體系，科研投入和產出大幅提高，部分領域如超超臨界燃煤發電、特高壓輸變電、雜交水稻、海水稻等世界領先，移動通信、語音識別、新能源汽車、第三代核電“華龍一號”、掘進裝備等躋身世界前列［1］，整體科技實力開始從量的積累向質的飛躍、由點的突破向系統能力提升進行轉變，為實現“兩個一百年奮斗目標”奠定了堅實基礎。但是我們也應該看到，我國大多數領域特別是傳統產業領域仍處于技術跟跑或并跑階段，先進材料、核心技術、關鍵部件及重大裝備受制于人的局面仍沒有得到根本性改變，產業關鍵核心技術攻關的道路仍然比較艱辛和漫長。

2018 年5 月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上指出，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的；只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全［1］。黨的十九屆四中全會也明確指出，要強化國家戰略科技力量，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制［2］。至此，構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制正式上升為國家戰略，并成為全國各地推進產業技術與裝備研發，提升技術自主創新能力的重要方式。本研究分析新型舉國體制的內涵及時代特征，闡述廣東利用新型舉國體制科研模式推進科技創新的實踐經驗和成效，探討廣東踐行新型舉國體制科研模式面臨的問題和挑戰，并提出若干針對性的對策建議。

2 新型舉國體制的內涵及時代特征

舉國體制，就是以國家利益為最高目標，舉國家之力去攻克某一項世界尖端領域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制［3］。其本質是一種組織和配置資源模式，重在發揮社會主義制度集中力量辦大事的優越性。自新中國成立以來，舉國體制模式便在我國科技創新領域進行了大量實踐和應用，對推動我國科技事業發展產生了深遠影響，從“兩彈一星”“人工合成牛胰島素”到“北斗系統”“中國天眼”“高鐵”等，都是該模式成功應用的典范。改革開放以來，我國開始調整和轉變經濟發展方式，逐漸由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，舉國體制的應用范圍和領域也不斷拓展，尤其是黨的十九大指出中國特色社會主義進入新時代，賦予了新型舉國體制新的內涵和使命，探索構建新型舉國體制科研模式、提升科技自主創新能力也成為擺在我國科技界面前的一項重要課題。

目前，學術界已對新型舉國體制的相關問題進行了研究，并取得一些理論研究成果。如曾憲奎［4］分析了關鍵核心技術攻關新型舉國體制提出的背景及發展現狀，總結歸納了國內外技術創新體制的相關經驗，研究提出了構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制的基本架構；陶永亮等［5］在分析國際創新組織不同模式經驗基礎上，從加快理念轉變、構建一流條件資源、建立會聚科研組織、提升組織管理效率等方面提出了構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制的相關建議；殷忠勇［6］通過分析構建新型舉國體制的重大意義及理論基礎，認為科技創新新型舉國體制的實質是制度創新，政府應當從建立決策體系、實施體系和評價體系等三方面完善相關制度體系；陳華雄等［7］在分析新型舉國體制實施條件與原則的基礎上，構建了新型舉國體制的科技資源配置模型，并從資源聚焦使用、政府投入、創新人才流動、建立監管評價機制等方面提出了若干對策建議。

要準確理解和把握舉國體制的內涵及特征，需要將其放在歷史維度、國家高度去審視，因為在不同的時期，舉國體制的內涵和外延均會發生變化，并呈現出不同的時代特征。與傳統體制相比，進入社會主義新時代的新型舉國體制在政府作用、資源配置、項目組織和應用范圍等方面均表現出較大差別，呈現出一些“新”的特征［8］：一是資源配置模式發生變化，新型舉國體制改變了過去純粹依靠行政力量配置資源的方式，更加注重發揮市場配置資源的決定作用，注重技術與市場經濟效益的結合；二是價值理念發生變化，新型舉國體制追求的目標從過去的產品導向轉變為社會市場價值導向，從過去不計成本地追求目標達成轉變為更加注重目標的實現與成本效益比并重；三是時代情景發生變化，新型舉國體制與當代經濟全球化和數字文明高度結合，新型舉國體制的科學運用對推動國家高科技產業、戰略性產業和數字經濟的發展產生重要作用。

總之，進入新時代，新型舉國體制已成為中國共產黨帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重要法寶［3］。加快構建新型舉國體制科研模式，推動新型舉國體制在科技創新領域的廣泛應用，既是完善我國國家創新體系、深入實施創新驅動發展戰略的客觀需要，也是當前我國深化科技管理體制改革、有效應對中美貿易摩擦和經濟下行壓力的必然選擇，意義特別重大。

3 新型舉國體制科研模式的組織運行機制及發展

新型舉國體制作為一種制度創新和組織安排，它是以實現國家發展和國家安全為最高目標，以科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關為基本方針，以現代化重大創新工程為戰略抓手，以創新發展的制度安排為核心實質［3］。新型舉國體制科研模式是指新型舉國體制在科技創新領域中的應用所形成的科技項目組織管理與運行機制，是面向國家科技創新需求、面向經濟發展主戰場、面向社會民生重大工程領域，通過發揮社會主義體制集中力量辦大事的制度優勢，統籌協調和配置科技創新資源，組織動員政府、高校、科研院所、企業等全社會力量，高質量實施重大科技創新項目，聚焦經濟社會領域前沿技術、關鍵核心技術及重大裝備等開展協同攻關，形成一批原創性、引領性重大科研成果，更好地發揮科技創新對經濟社會發展和提升綜合國力的戰略支撐作用。新型舉國體制科研模式的實施需要以體制機制建設作為保障，重點是要發揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀統籌調控的制度優勢，推進科技創新項目戰略決策體系、組織實施體系和綜合評價體系等三大體系建設，建立和完善科技項目決策、研發組織、利益分配和績效評價等管理運行機制，有效激發和釋放科技創新主體的創新活力。按照科研規律，結合科技創新工作實際情況，以重大科技項目過程管理為核心，構建了新型舉國體制科研模式的組織運行機制，具體如圖1 所示。

圖1 新型舉國體制科研模式的組織運行機制

新型舉國體制在我國科技創新領域的應用比較早，可以追溯到2008 年，當時在國家層面提出要完善和創新舉國體制，通過建立多部門協作與合作大平臺，整合利用各方優勢科研資源，協同推進國家科技重大專項技術攻關。國家科技重大專項的實施是新型舉國體制科研模式的典型應用，借助該模式，我國突破了一批制約產業發展的核心技術、關鍵部件和重大裝備，許多項目研究成果獲得了國家獎勵。以2014 年為例，10 個民口國家科技重大專項共有23 個項目獲得了國家科技獎［9］。近年來，國家對重點領域關鍵核心技術攻關更加重視，不斷加大對國家重點研發計劃支持力度，啟動實施了“智能機器人”“可再生能源與氫能技術”“網絡協同制造和智能工廠”等一批重大重點專項，組織動員全國產學研資源推進項目研發，項目立項支持資金大都在1 000 萬元以上。在國家政策的引導下，國內一些省市如浙江、江蘇、上海、廣東等也開始在科技項目組織實施過程中探索利用新型舉國體制模式推進關鍵核心技術攻關，但相比較而言，廣東在實踐新型舉國體制科研模式方面的力度更大，也更具影響力（見表1），特別是廣東省重點領域研發計劃的組織實施非常具有代表性。其特點有：（1）廣東在重點領域核心技術攻關方面投入資金巨大，省重點領域研發計劃3 年內（2018—2020 年）擬投入100 億元用于項目研發，這么大的研發投入力度在國內其他省市是少有的。（2）廣東重點領域研發計劃項目申報突破了以往的地域限制，面向全國開放項目申請，接受全國范圍內科研機構及團隊申報項目，屬于全國首創。（3）廣東重點領域研發計劃吸引了港澳科研團隊申報，并成功實現科研資金過境，這對深化粵港澳科技合作具有里程碑意義。

表1 國內部分省市科技項目申報指南對比

4 廣東新型舉國體制科研模式構建與推進策略

4.1 模式構建

從新型舉國體制科研模式的應用實踐來看，廣東走在了全國前列。近年來，廣東省委、省政府高度重視科技創新工作，按照國家實施創新驅動發展戰略的有關決策部署，以深化科技計劃項目管理體系改革為切入點，在構建新型舉國體制科研模式方面進行了大膽探索和創新，形成了采用新型舉國體制推進關鍵核心技術攻關的地方經驗。具體而言，廣東聚焦產業和社會領域“缺芯少核”，以及核心技術、關鍵零部件和重大裝備受制于人的瓶頸問題，從科技創新政策制定、重大項目組織實施、科技創新資源整合利用、科技項目管理服務等方面系統推進科技計劃項目管理體制機制改革，創新性地構建了具有地方特色的多主體、多要素、全鏈條、“大兵團”、高強度的新型舉國體制科研模式（見圖2），并催生出一批重大階段性科研成果，推動廣東區域創新能力連續4 年位居全國第一，為廣東建設科技創新強省和促進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設提供了重要技術支撐。

圖2 廣東關鍵核心技術攻關新型舉國體制科研模式基本框架

4.2 推進策略

廣東在采用新型舉國體制科研模式推進關鍵核心技術攻關過程中，主要采取了4個方面的戰略舉措：

第一，強化科研制度頂層設計，構建關鍵核心技術攻關的政策體系。根據科研創新規律及經濟社會發展實際需要，廣東充分發揮政府行政作用，制定出臺系列有利于科技創新的管理制度，充分調動科研人員的研發積極性和創造性。如啟動修訂《廣東省自主創新促進條例》《廣東省科學技術獎勵辦法》；制定出臺《廣東省重點領域研發計劃實施方案》《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》《廣東省科技計劃項目監督規定》等10 多項有關科技項目管理及技術攻關的政策措施，基本形成了覆蓋科研創新全鏈條、全流程的科技創新政策體系。同時，為提升科研創新主體的組織實施能力和科研效率，推動高校、科研院所等積極設立科研助理崗位，要求項目承擔單位建立健全科研日志制度、財務管理制度、年度報告制度等制度體系，營造良好的科研創新制度環境。

第二，改革創新項目組織實施方式，強化產業技術研發創新能力。針對過去科研項目支持力度小、部署分散、協同創新不足等問題，廣東從2018 年開始探索實施省重點領域研發計劃，以“外引內聯、大團隊作戰”的思路和模式組織實施重大重點專項，對標國際、國內一流水平開展關鍵核心技術攻關。一是采用競爭擇優的方式，面向全國所有高校、科研院所及企業等創新主體開放項目申報，吸引了清華大學、北京大學、香港中文大學等省內外眾多知名高校和科研機構的人才團隊參與項目申報，擇優競爭立項支持重點領域技術攻關。二是加強縱向聯動，采用部省聯動方式組織實施寬帶通信與新型網絡、合成生物等國家重大重點專項，推動一批國家重大科技專項到廣東落地轉化。三是在前沿性、引領性和顛覆性技術攻關領域創新性地引入并行資助模式，對研究內容一致但技術路線不同的科研攻關項目同時給予立項支持，鼓勵科研人員對技術研發“無人區”開展探索研究。四是實施“揭榜制”獎勵計劃，在全國率先采用揭榜制面向全社會征集關鍵核心技術攻關的最優研發團隊和最佳解決方案，打破了以往項目只接受省內單位申報的單一局面，彌補了省內科研力量不足的短板。

第三，優化科研項目管理服務機制，全鏈條、精細化提升項目管理服務水平。為提升全省科技計劃項目管理服務水平，更好地支撐服務關鍵核心技術攻關，廣東在多個方面進行了改革創新。一是實施“科技項目管理流程再造工程”。根據省重大科技項目組織實施要求，對科技項目業務流程進行了全面調整和優化，構建了覆蓋項目指南編制與發布、項目申報、評審立項、項目經費下達、過程管理、結題驗收與成果管理等10 多個重點環節的全流程科技項目管理體系，實現對項目的精準管理、高效服務。二是成立項目管理專業機構。省科技廳優化調整多個廳屬事業單位工作任務，成立了以重點領域研發計劃重大重點項目管理為核心業務的專業機構，設立項目專員全流程跟進專題項目的組織實施，同時引入國家科技評估中心等機構對有關項目的技術先進性、技術就緒度、知識產權質量等進行評估評議，提升了項目的管理水平。三是推進科研誠信制度建設。嚴格實行科技計劃項目立項前信用審查、科研倫理承諾和嚴重失信行為責任主體“一票否決”制，推動省級科研誠信信息系統與國家科研誠信信息系統和“信用廣東”平臺信息共享，對科研失信人員及機構在一定期限內限制其申報相關項目。

第四，整合省內外優勢創新資源，構建覆蓋創新全過程的科研創新體系。面向國家及廣東省科技產業發展戰略需求，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈部署資金鏈，形成覆蓋基礎研究、技術攻關、平臺建設、產業化應用的全鏈條科研創新體系。一是加大對基礎研究與應用基礎研究領域的研發布局。2019 年在全國率先建立廣東省基礎與應用基礎研究基金委員會，統籌布局使用專項基金、省自然科學基金和聯合基金三大基金，著力突破重大科學問題，持續產生引領性原創成果，首批13 個省基礎與應用基礎研究重大項目已于2019 年12 月啟動實施，財政資金總投入超5 億元。二是持續推進重點領域產業前沿技術、關鍵核心技術攻關。聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳等10 多個重點領域進行研發布局，3 年內擬投入100 億元開展技術攻關，著力破解產業“卡脖子”“卡腦子”問題。三是以省實驗室、高水平創新研究院、新型研發機構等重大平臺載體建設為抓手，吸引國內外一流科研人才及團隊帶技術、帶項目落戶廣東，推動技術研發從單點突破向重點領域集群式突破的跨越。四是推進科技成果轉化體系建設。積極爭取國家重大科技專項成果轉化基金落戶廣東，鼓勵高等院校、科研機構開展職務科技成果權屬改革試點，大力發展技術交易市場，形成了比較完善的技術成果轉化體系［10］。

4.3 取得成效

通過實施關鍵核心技術攻關新型舉國體制科研模式，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢和組織優勢，推動廣東在關鍵核心技術攻關、重大平臺載體建設、人才引進等方面取得重大發展成效，為支撐全省經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。

4.3.1 部分領域關鍵核心技術攻關取得重大突破

廣東充分發揮部、省、市優勢，采取縱向聯動、橫向協同模式實施了一批重大科研項目，重點推進前沿技術、核心技術、關鍵零部件及重大裝備研發，在新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等領域掌握了一批具有自主知識產權的核心技術，部分技術達到了國內領先或國際先進水平。如廣州市昊志機電股份有限公司通過項目攻關，成功研發出了高精度的諧波減速器產品，與傳動比相當的普通諧波減速器相比，其零件減少50%，體積和重量均減少1/3，短筒型諧波減速器體積與重量方面減少1/2，該產品打破了國外對工業機器人諧波減速器的壟斷，榮獲2019 年中國國際機器人年度評選“金手指創新產品獎”；南方醫科大學高天明教授及其團隊牽頭承擔的“抑郁癥診治方法研究”項目，提出了抑郁癥發病新假說，為抗抑郁藥的研發提供了新靶點，該研究成果榮獲2019 年度國家自然科學獎二等獎。

4.3.2 建設了一批高水平科研創新平臺

廣東參照國家實驗室組建的新體制、新機制，采用單獨承建、“核心+網絡”組建等模式，先后啟動3 批10 家省實驗室建設，以任務配資源的形式開展跨學科、高強度、大協同攻關，僅2019 年，廣東省實驗室承接了15 項國家重大項目，其中松山湖材料實驗室研究成果“基于材料基因工程研制出高溫塊體金屬玻璃”入選2019 年度“中國科學十大進展”。積極利用國家有關部委及大院大所資源推進國家大科學裝置等重大科技基礎設施建設，目前已建或在建的大科學裝置達14 個，南方先進光源等一批大科學裝置也在加快立項建設。創新重大平臺建設模式，成建制、成體系、機構化引進中科院空天信息研究院等10 多家國家級大院大所在廣東建設高水平創新研究院。大力推進新型研發機構建設，采用新模式、新機制前瞻布局建設了251 家新型研發機構，創建了粵港澳大灣區新興產業、國家新型顯示、國家第三代半導體等3 個國家技術創新中心。依托這些重大創新平臺，實施了一批重大技術攻關和產業化項目，為全省創新驅動發展注入了新動能。

4.3.3 引進了一批一流科研創新人才及團隊

廣東以重大重點專項為牽引，充分發揮項目“聚才引智”作用，面向全國公開項目申報，成功吸引了新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳等領域國內外知名高校、科研院所及龍頭骨干企業的高水平科研人才團隊參與項目研發，在部分產業領域快速集聚了一批國內一流科研人才團隊，形成了研發創新人才高地。如在省重點領域研發計劃“激光與增材制造”重大專項實施過程中（第一輪），全國60 多個頂尖團隊中有50 多個來廣東參與項目申報，占比近90%；同時，依托這些重大重點項目的實施，吸引了李華軍、鄭南寧、吳一戎等多個院士團隊牽頭承擔項目研發，牽引產業創新鏈上下游人才資源、創新平臺及重大科研成果加速向廣東聚集，為廣東建設科技強省奠定了重要人才基礎。

4.3.4 形成了粵港澳大灣區科研協同攻關新格局

按照《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出的有關要求，廣東改革創新粵港澳科技合作機制，面向港澳創新主體主動開放項目申報，吸引了香港大學、香港中文大學、澳門大學等港澳地區多家高校、科研院所參與項目申報，推動粵港澳科技合作邁上新臺階。如在2019—2020 年度粵港澳科技合作領域立項的11 個項目中，由香港高校院所牽頭承擔的項目有6 項，財政資金達600 萬元。為解決創新要素跨境自由流動的制度障礙，廣東建立了科研資金跨境使用機制，省財政建立科研綠色撥付通道，對符合條件的跨境科研項目經費通過國庫集中支付的方式予以撥付，2019 年7 月，順利撥付香港科技大學省級科研資金316.96 萬元［11］。同時，廣東對接港澳創新資源，與香港大學、香港科技大學等港澳知名高校合作新建了10 家粵港澳聯合實驗室，依托這些重大平臺載體，承擔了多個省重點領域研發計劃專項項目，有效提升了粵港澳科研協同創新能力。

5 廣東新型舉國體制科研模式面臨的問題與挑戰

廣東雖然在構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制科研模式方面探索形成了一些好的經驗及做法，但由于該模式是一項新生事物，在具體應用實踐過程中仍面臨一些問題和挑戰，特別是需要進一步研究處理好政府與市場、投入與產出、研發與應用、固化與動態之間的關系，最大程度提升科研項目的創新績效。

5.1 政府與市場的關系

目前來看，廣東關鍵核心技術攻關新型舉國體制科研模式主要是由政府主導推進，通過發揮政府行政力量，集聚各類創新主體開展核心技術、關鍵部件及重大裝備研發，具有濃厚的計劃經濟體制色彩。這種由政府部門統一組織實施的科研體制模式有可能會扭曲市場對科研資源的配置，進而影響技術創新的績效。如何充分發揮政府“看得見的手”和市場“看不見的手”的作用，特別是發揮市場機制對科研資源配置的決定性作用，還有待進一步探索和完善。

5.2 投入與產出的關系

重大產業技術的研發需要投入大量的資金、設備、人才等創新資源，并且很難保證項目研發一定會成功，因此，科研投入和產出并不成正比。目前廣東重大科研項目主要是以政府投入為引導，進一步撬動社會資本投入，從而發揮財政資金的杠桿效應。以廣東省重點領域研發計劃為例，截至目前省財政資金已投入70 多億元，帶動社會投入2 倍以上。由于技術發展擁有自身的內在規律和周期，通常會經歷技術開發、技術驗證、技術應用、技術擴張、技術成熟、技術退化等階段，特別是從技術開發到技術應用會經歷比較長的時間，其經濟價值的彰顯也不會起到立竿見影的效果，因此，廣東在研發方面的巨大投入未必會在短期內快速形成一批具有重大經濟效益和社會效益的科研成果，未來仍需要對新型舉國體制科研模式的投入機制、投入方向、投入重點領域等進行優化調整。同時，需要研究建立一套以目標成果為導向的科技計劃項目評價體系，對項目產出的論文、專利、產品、技術、裝備等科研成果進行綜合評價，進一步提高科研項目的投入產出比。

5.3 研發與應用的關系

作為一種新興科研組織模式，廣東關鍵核心技術攻關新型舉國體制科研模式更多注重前沿技術、顛覆性技術及關鍵部件等產業鏈前端和中端環節的研究，對產品和技術的后端應用研究重視不夠，“重研發、輕應用”現象比較明顯，研發與應用“最后一公里”問題依然存在。例如，已有廣東企業通過承擔重大專項攻克了諧波減速器技術難題，并開發出了性價比比較高的產品，但是國內機器人集成廠商依然覺得使用國產產品可能會出現產品質量問題，因此不用和少用國產產品，影響了產品和技術的進口替代進程。可見，新型舉國體制科研模式在產學研用一體化部署方面仍需要加快探索［12］，進一步打通研發與應用等關鍵環節，最大化發揮科研創新的效能。

5.4 固化與動態的關系

產業技術是不斷向前發展的，新型舉國體制科研模式作為技術攻關的重要組織方式，不能是一種固化的組織管理機制和模式，它是需要根據國家經濟社會發展需求和產業技術發展情況進行靈活調整，以適應中觀和宏觀環境的變化。廣東所構建的多主體、多要素、全鏈條、“大兵團”、高強度新型舉國體制科研模式，在實踐應用過程中許多地方仍借鑒和沿用了傳統的科技計劃項目組織模式，如指南編制、項目申報、立項評審、簽訂任務書、資金撥付等，項目管理過程環節多、管理制度比較僵化，難以很好地適應技術迭代快速發展的需要，今后仍需要進一步加強對新型舉國體制科研模式項目過程管理方面的研究，簡化項目流程管理，提升科研項目組織實施的動態性和靈活性，使其在關鍵核心技術攻關中發揮更大的作用。

6 結論與建議

新型舉國體制科研模式作為推進關鍵核心技術攻關的一種重要組織實施方式，充分體現了社會主義集中力量辦大事的制度優勢和組織優勢［13］，對推動我國產業技術由跟跑、并跑向領跑轉變，由單點突破向集群式突破邁進具有重要的意義和作用。目前廣東在新型舉國體制科研模式實踐應用方面走在了全國前列，通過率先探索實施科研項目揭榜制、成立項目管理專業機構、面向全國開放項目申請、推進省實驗室重大平臺建設等戰略舉措，有效集聚了全國特別是港澳地區優質科研創新資源和人才團隊協同開展技術攻關，并在部分領域取得了重要階段性研究成果，大大提升了全省科技創新能力。但由于廣東實施關鍵核心技術攻關新型舉國體制科研模式的時間不長、相關制度體系建設不健全、項目組織管理經驗不夠豐富，導致形成的重大標志性科研成果數量不夠多、科研創新績效不夠突出，今后仍需要加強新型舉國體制科研模式應用實踐方面的探索，提高產業技術自主創新能力，繼續發揮好全國“排頭兵”和“試驗田”的作用，引領支撐全國科技創新事業向縱深發展。

一是加大政府財政資金投入力度。廣東各級政府要繼續加大財政資金投入力度，提高研發經費占地區生產總值的比重，面向國家科技發展戰略需求、面向經濟發展主戰場，聚焦廣東“雙十”產業集群高質量發展所需的關鍵核心技術、西方發達國家對我國實施出口管制的技術，以及廣東經濟社會發展的重大問題，利用新型舉國體制科研模式高質量組織實施一批重大科技攻關項目，推動更多領域關鍵核心技術集群式突破，涌現出更多領跑全國乃至全球的先進技術。

二是充分發揮市場機制的決定性作用。創新項目形成機制，在重大重點項目組織實施過程中，既要發揮政府的主導作用，更要發揮市場配置資源的決定作用，通過市場化運作手段，吸引高校、科研院所特別是企業加大人、財、物等創新資源投入，形成政產學研用一體化協同創新機制，提升科研創新投入產出比，推動技術開放共享，實現研發創新的經濟社會效益最大化。

三是精準布局技術攻關項目。針對芯片、工業軟件、操作系統等“卡脖子”技術問題，政府有關部門要打破地域、部門利益的認知限制，組織全國優勢科研力量集中開展技術攻關，并在政府采購及重大工程項目應用中著重優先使用項目研發的最新技術及產品，加快國產技術迭代發展，盡快打破國外壟斷，實現進口替代。

四是完善技術創新評價機制。探索建立關鍵核心技術攻關新型舉國體制科研模式的績效評價機制，重點對項目遴選、組織實施、資金分配、科研制度建設、技術成果應用、創新人才集聚、重大平臺建設、經濟社會效益等方面進行系統性評價分析，通過評價發現短板和問題，以評促改、以評促建，不斷完善新型舉國體制科研模式，使其發揮更大的創新效能。