智慧張掖：構(gòu)建新未來(lái)

文｜張掖市信息化工作辦公室

2021年1月8日，張掖市智慧城市PPP 項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)議在智慧張掖城市運(yùn)行管理及應(yīng)急指揮中心順利舉行。

自2016年9月，張掖市緊緊抓住成功入選全國(guó)第三批智慧城市試點(diǎn)、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”城市示范基地和 “寬帶中國(guó)”示范城市（城市群）的契機(jī)，按照PPP 合作模式啟動(dòng)實(shí)施智慧張掖建設(shè)。

新機(jī)制，新目標(biāo)

2016年張掖市政府第88 次常務(wù)會(huì)議確定智慧張掖采用PPP 模式建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為張掖市信息辦，張掖市山水文旅公司為政府出資代表。張掖市信息辦會(huì)同市財(cái)政局等部門邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家，編制了張掖市智慧城市PPP 項(xiàng)目《物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告》《財(cái)政能力承受報(bào)告》《項(xiàng)目實(shí)施方案》，并通過(guò)部門聯(lián)審，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。《項(xiàng)目實(shí)施方案》明確智慧城市PPP 項(xiàng)目建設(shè)總投資為5.4 億元，其中政府付費(fèi)部分投資2.7 億元，使用者付費(fèi)部分投資2.7 億元，項(xiàng)目建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期18年。2016年12月，按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》要求，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的政府采購(gòu)方式確定社會(huì)資本方為廣州高新興科技集團(tuán)股份有限公司。由張掖市政府出資代表和社會(huì)資本方共同出資注冊(cè)成立了項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)智慧張掖項(xiàng)目整體建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

智慧張掖項(xiàng)目自啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)得到了張掖市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張掖市成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的智慧張掖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開(kāi)專題會(huì)議研究確定項(xiàng)目建設(shè)事宜，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，形成 “有人決策、有人協(xié)調(diào)、有人落實(shí)、有人督查”的工作機(jī)制。項(xiàng)目以“助政、興業(yè)、利民” 為目標(biāo)，以一個(gè)中心、兩個(gè)體系、三個(gè)面向、四大平臺(tái)、五類數(shù)據(jù)庫(kù)、六項(xiàng)指標(biāo)、多項(xiàng)應(yīng)用為主體架構(gòu)。采用城市大腦+行業(yè)應(yīng)用構(gòu)建新型智慧城市。項(xiàng)目以城市服務(wù)總線為信息集約和數(shù)據(jù)共享的紐帶，共建設(shè)智慧政務(wù)、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)系統(tǒng)、智慧城管、信用信息共享平臺(tái)、城市運(yùn)行管理及應(yīng)急指揮中心、城市大數(shù)據(jù)中心等9 大板塊。目前，9 大板塊百余個(gè)子系統(tǒng)已全部建設(shè)完成上線運(yùn)行，并通過(guò)專家驗(yàn)收。

智慧張掖，服務(wù)民生

張掖市智慧城市已全面開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，整體進(jìn)入運(yùn)維階段。

智慧政務(wù)以政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)用體系、政務(wù)一體化服務(wù)等平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)分3 大部分涵蓋13 個(gè)子系統(tǒng)。通過(guò)開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和電子證照數(shù)據(jù)歸集工作，對(duì)接全市300 多家單位各類政務(wù)數(shù)據(jù)共30.49 萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“無(wú)證明、無(wú)跑腿”辦理，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率各縣區(qū)已達(dá)99%以上，為有效推動(dòng)“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”奠定了基礎(chǔ)。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋建設(shè)，橫向黨政企各部門全覆蓋，縱向市─區(qū)(縣)─鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)─行政村(社區(qū))四級(jí)互通，實(shí)現(xiàn)四級(jí)協(xié)同辦公，方便隨時(shí)簽批文件。

智慧教育包含平安校園系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)、智慧教育云平臺(tái)共七大子系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)張掖特色的智慧教育云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“三通”，促進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)張掖教育均衡、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展。云平臺(tái)為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)豐富的學(xué)習(xí)資源和網(wǎng)絡(luò)空間，為家長(zhǎng)提供便捷的招生報(bào)名以及成績(jī)查詢服務(wù)，為教育管理者提供便捷的應(yīng)用軟件集群和教育大數(shù)據(jù)，為教師提供豐富便捷的教學(xué)及備課資源。

智慧旅游，一方面，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)搭建張掖市旅游營(yíng)銷與服務(wù)統(tǒng)一對(duì)外宣傳門戶及網(wǎng)上售賣平臺(tái)，打開(kāi)張掖市對(duì)外宣傳的窗口，樹(shù)立良好的旅游形象。另一方面，通過(guò)平臺(tái)宣傳與推廣，形成張掖市全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈線上線下互動(dòng)，進(jìn)一步帶動(dòng)酒店、景點(diǎn)、美食、特色產(chǎn)品的銷量帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，最終通過(guò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)及多渠道推廣將張掖市打造成旅游目的地。

智慧交通項(xiàng)目以服務(wù)政府決策、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公眾出行為主線圍繞三系統(tǒng)一平臺(tái)展開(kāi)建設(shè)工作，全力打造了以“交通管控、態(tài)勢(shì)研判、道路運(yùn)維、出行服務(wù)”等一體的網(wǎng)絡(luò)化、多維度、高效率的現(xiàn)代交通運(yùn)行體系。圍繞三系統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)展，完成全市交警7450 路視頻資源整合，實(shí)現(xiàn)了向科技要警力。借助大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，可視化的調(diào)度系統(tǒng)，達(dá)到全智能化的交通控制和調(diào)度，信息發(fā)布以及重點(diǎn)車輛的軌跡查詢等。實(shí)現(xiàn)城市形象提升、科技強(qiáng)警和服務(wù)民生的目標(biāo)。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)平臺(tái)資源整合，將張掖市可共享的優(yōu)勢(shì)科技資源納入創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行并提供“一站式”服務(wù)，形成適應(yīng)張掖市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。目前平臺(tái)訪問(wèn)量已達(dá)4.3 萬(wàn)次，上線園區(qū)40 家，企業(yè)注冊(cè)認(rèn)證474 戶，完成95964 戶市場(chǎng)主體基本信息對(duì)接工作，對(duì)接了蘭州銀行金融云平臺(tái)、在線融資產(chǎn)品。借助張掖市入選小微企業(yè)“雙創(chuàng)”城市示范基地的契機(jī)，建立融合園區(qū)管理、公共服務(wù)、融資擔(dān)保、政策扶持、科技支撐、人才保障等多方位服務(wù)支撐為一體的統(tǒng)一平臺(tái)。

智慧城管平臺(tái)總體按照打造符合張掖特色的“1+3+N”總體架構(gòu)模式建設(shè)，即打造1 個(gè)城市管理共享數(shù)據(jù)庫(kù)、三個(gè)功能模塊和N 個(gè)城市管理拓展領(lǐng)域，共計(jì)28 個(gè)子系統(tǒng)。聯(lián)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)城市管理中心，構(gòu)建了涵蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)和基礎(chǔ)網(wǎng)格五級(jí)社會(huì)治理業(yè)務(wù)格局，開(kāi)創(chuàng)數(shù)字化城市治理新模式。利用2715 個(gè)網(wǎng)格，精準(zhǔn)解決城市管理難題，實(shí)現(xiàn)城市管理工作的科學(xué)化、長(zhǎng)效化和精細(xì)化。

信用信息共享平臺(tái)對(duì)接28 個(gè)部門單位及省信用信息平臺(tái)，完成市本級(jí)及縣區(qū)共257 個(gè)部門的信用信息數(shù)據(jù)歸集。截至目前，歸集數(shù)據(jù)總量已達(dá)到73.9 萬(wàn)條。為每個(gè)企業(yè)評(píng)定信用等級(jí)，每個(gè)機(jī)關(guān)單位出具信用報(bào)告，每個(gè)公職人員建立信用檔案。

城市大數(shù)據(jù)中心按照國(guó)家B 類機(jī)房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可滿足未來(lái)15年業(yè)務(wù)發(fā)展需求。以城市大數(shù)據(jù)中心為智慧張掖“大腦”核心，打造了集中、統(tǒng)一、共享的云平臺(tái)，各智慧應(yīng)用均部署在云平臺(tái)上，為多領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供承載平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的管理規(guī)范。

項(xiàng)目總體驗(yàn)收會(huì)議

城市運(yùn)行管理及應(yīng)急指揮中心集八個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)功能為一體，通過(guò)視頻綜合管理系統(tǒng)互聯(lián)與整合各級(jí)監(jiān)控平臺(tái)，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)地質(zhì)、地震、氣象、林業(yè)、水務(wù)等方面數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，城市運(yùn)行管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)查看城市管理運(yùn)行大數(shù)據(jù)，城市綜合應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)滿足應(yīng)急日常值守、應(yīng)急調(diào)度、資源管理等需求，實(shí)現(xiàn)城市突發(fā)狀況事前、事中、事后統(tǒng)一集成監(jiān)管會(huì)商應(yīng)急指揮。12345 政務(wù)服務(wù)熱線通過(guò)統(tǒng)一政務(wù)公眾服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)張掖市政務(wù)咨詢、查詢與建議服務(wù)，解決民生突發(fā)事件。

嚴(yán)管控，多措施

（一）靠實(shí)工作責(zé)任，多措并舉推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

智慧張掖項(xiàng)目幾乎涵蓋了所有城市政務(wù)運(yùn)行管理，工作量大面廣，需要政府各職能部門通力協(xié)作。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目九大板塊各牽頭單位嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，切實(shí)履行工作職責(zé)，倒排工期，合力攻堅(jiān)，保障項(xiàng)目高效有序推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各牽頭單位參與建設(shè)的積極性。智慧辦與項(xiàng)目公司積極協(xié)調(diào)，多方推動(dòng)，前期形成了專業(yè)的調(diào)研報(bào)告及設(shè)計(jì)方案，落實(shí)了各項(xiàng)工作。建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，智慧辦積極協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷推陳出新，持續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)工作建設(shè)，提高了各部門對(duì)智慧城市建設(shè)工作的高度認(rèn)識(shí)。

（二）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理水平

協(xié)調(diào)多方參與智慧城市PPP 項(xiàng)目各版塊深化設(shè)計(jì)方案評(píng)審，多方討論，廣泛征求意見(jiàn)。建立項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，堅(jiān)持公平公正的原則邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化。在項(xiàng)目建設(shè)期加快項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，適時(shí)完成試運(yùn)行和初驗(yàn)自檢，及時(shí)整改自檢中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。項(xiàng)目公司前后組織多次培訓(xùn)，以集中培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、個(gè)案輔導(dǎo)等方式，全面提升了各使用單位在系統(tǒng)應(yīng)用、技能水平、數(shù)據(jù)歸集的能力。

（三）拓展數(shù)據(jù)共享，以應(yīng)用帶動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展

智慧張掖建設(shè)是開(kāi)放性工程，一方面要積極吸納最新的信息化成果，另一方面要抓緊推廣應(yīng)用已建成的各板塊系統(tǒng)。一是1:500GIS 地圖在公安、應(yīng)急、林業(yè)、交通等行業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用；二是應(yīng)急指揮會(huì)議系統(tǒng)、單兵、無(wú)人機(jī)、手機(jī)建立了天地一體化的綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，奠定了城市最高優(yōu)先級(jí)的應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)；三是全市范圍內(nèi)救援物資、人防監(jiān)控、庇護(hù)場(chǎng)所、專家隊(duì)伍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度，提升突發(fā)事件指揮調(diào)度能力和應(yīng)急管理水平；四是將全市公安4000 多路非涉密視頻、3860 路交通視頻、1700 多路校園視頻、160多路景區(qū)及相關(guān)企業(yè)視頻，共計(jì)1.8萬(wàn)路視頻進(jìn)行云集，形成了全市無(wú)死角監(jiān)控，并建立與其他行業(yè)共享應(yīng)用機(jī)制，為提升張掖市城市綜合管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）深入數(shù)據(jù)挖掘，建立信息集約共享機(jī)制

一是通過(guò)城市服務(wù)總線，將各板塊產(chǎn)生的流量數(shù)據(jù)匯集于人口、法人、誠(chéng)信等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、形成了張掖市城市管理、政務(wù)服務(wù)、人口法人、交通流量等海量應(yīng)用數(shù)據(jù)；二是不斷建立各種分析維度，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘。目前，以助政、興業(yè)、利民的維度建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，將城管、旅游、城市綜合、教育、政務(wù)、交通、經(jīng)濟(jì)等各類數(shù)據(jù)納入，搭建決策者駕馭平臺(tái)。

（五）全面統(tǒng)籌布控，打造一體化城市大腦

張掖智慧城市項(xiàng)目集應(yīng)急、交通、政務(wù)、教育、旅游等九大板塊于一體的綜合性信息化項(xiàng)目，本項(xiàng)目既考慮了應(yīng)急指揮調(diào)度，又統(tǒng)籌了日常管理；既能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，又能應(yīng)用于日常狀況；既實(shí)現(xiàn)公安、林業(yè)、水務(wù)、氣象、交通、政務(wù)的資源整合，又能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管控和把握，是多方統(tǒng)籌考慮的城市綜合應(yīng)用指揮大腦。

智慧張掖項(xiàng)目建設(shè)受到了省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各界專家的支持與廣泛關(guān)注，截止目前共接待省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀調(diào)研百余次。隨著張掖智慧城市項(xiàng)目的建設(shè)和應(yīng)用，在政府治理、城市管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面穩(wěn)步提升，大數(shù)據(jù)和信息數(shù)據(jù)共享，將政務(wù)服務(wù)和惠民便民切實(shí)做到順民心、解民憂、惠民生的事實(shí)，張掖已全面建立起政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理的新格局。