智慧漳州：城市管理邁進新時代

文｜漳州市城市管理指揮中心

漳州市區風貌圖

漳州地處閩南金三角，毗鄰廈門、泉州，與臺灣隔海相望，擁有福建第一大平原，素有“四時花不謝，八節果飄香”之美稱，是全國有名的水果之鄉、花卉之都、水產基地，高優農業馳名海內外，是中國優秀旅游城市，擁有世界文化遺產—福建土樓，同時還被譽為中國女排的“娘家”，是全國文明城市、國家衛生城市。

近年來漳州市持續開展城市綜合管理工作，2014年，投建數字城管平臺，歷經六年運行，成效彰顯，成為漳州城市管理的“大管家”。2019年，為進一步提升城市管理的科學化、精細化和智能化水平，漳州市委市政府決定將漳州數字城管升級為智慧城管，同步建設城市綜合管理服務平臺。2020年5月完成建設并投入試運行，6月實現與部級平臺互聯互通。

夯實基礎，“數字”啟程

自2014年起，漳州市開始實施數字化城市管理，采用“萬米單元網格”和“城市事部件”管理法，將市政設施、園林綠化、環境衛生等17 個方面及78 個處置單位納入綜合管理，構建了 “一級監督、一級指揮、三級管理、四級網格”管理模式，組建專業信息采集隊伍，建立信息采集、問題受理、案卷建立、任務派遣、督辦跟蹤、處置反饋、核查結案的閉環式處置流程，形成了分工明確、責任到位、溝通快捷、反應快速、處置及時、運轉高效的城市綜合管理長效機制，運行以來處置案件261 萬件，處置率達98%以上，在漳州市“網格化+城市精細化管理”中發揮了重要作用，實現了“網格化+兩違治理管控”“網格化+建筑立面保潔管理”“網格化+戶外廣告管理”“網格化+部件精細管理”“網格化+門前三包管理”，在各專項管理中取得了顯著成效，極大節省了政府財政成本，提高了工作效率，發揮了較大的社會公益價值。2016年，獲得“中國地理信息產業優秀工程金獎”，是福建省唯一獲得此殊榮的數字城管項目。2018年-2020年連續三年作為信息化優秀實踐成果受邀參展數字中國建設峰會。

參展數字中國峰會現場圖

開拓創新，智慧升級

為貫徹習近平總書記關于提高城市科學化、精細化、智能化管理水平的重要指示精神，落實住房和城鄉建設部及福建省住房和城鄉建設廳關于搭建國家、省、市三級城市綜合管理服務平臺的要求，漳州市城市管理局緊抓機遇，按照住房和城鄉建設部最新頒布的城市綜合管理服務平臺技術標準，基于漳州市智慧城管平臺，以“一中心、一平臺、一張網、一數據庫、多應用”的精細化城市治理新格局，搭建漳州市城市綜合管理服務平臺，匯聚城市管理各類基礎數據、事部件數據、行業應用數據、公眾訴求數據等，形成城市綜合管理資源數據庫，開展“3+1+X”即智慧市政、園林、環衛、執法、物業、建筑垃圾、室內裝修工程等多業務管理。綜合運用人工智能、大數據、物聯網等新技術，建立“感知、分析、服務、指揮、監察”五位一體的治理體系，切實增強城市管理統籌協調能力，創新城市管理新模式。

（一）數據分析功能化，助推城市治理

構建形成大數據中心，充分應用運行五年的數字城管海量數據，基于熱力圖、數據聚類等技術手段，對城市管理問題發生的區域、類型、來源等進行多維綜合分析，建立了市政、園林、環衛等專題數據分析，快速掌握城市管理的高發、頻發和疑難問題，為政府管理部門提供輔助決策手段，比如通過對機動車、非機動車的違停數據分析，指導市區停車線施劃工作；通過對垃圾滿溢事件的分析，指導市區垃圾箱設置工作；同時通過專項普查結合專項整治的手段，先后開展了行道樹補植、僵尸車拖曳、圈占停車位以及占用盲道、公交站臺、公益廣告、建筑圍墻、城區旱廁、洗車場所、露天燒烤、餐飲市場等20 多個普查主題，問題提交專項整治，助推城市治理，取得較好成效，形成用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新的智慧管理體系。

（二）問題發現智能化，實現管理無盲區

全天候巡查是城市管理的短板，漳州智慧城管視頻智能分析系統在主城區市容管理重要節點裝置視頻智能抓拍監控，運用機器視覺、深度學習等人工智能技術，提升城市“智能感知”問題的能力，自動識別出店經營、垃圾箱滿溢、違規撐傘、無照經營游商、沿街晾曬、暴露垃圾、亂堆物料等12 類常見城市管理問題，實現全天候智能抓拍、智能處置，彌補了人工巡查的時間盲區，達到“機器補人、機器代人”的管理效果。

漳州智慧城管運行中心界面

漳州智慧城管增建消防車通道智能監控

占用消防通道直接影響到人民群眾的生命財產安全，智慧城管平臺充分拓展系統功能運用，在市區住宅小區的消防通道裝設視頻監控，對接智能分析系統實時對監控范圍內阻礙車輛通行的事件進行識別，并通過數字城管流程派遣處置，確保第一時間發現問題、解決問題，保障人民群眾的生命安全。當前，占用消防通道事件識別準確率達90%以上。

（三）應急管理高效化，提升響應能力

漳州地處“閩南金三角”，針對臺風過境、洪澇災害等應急類型，按照“預防為主、平戰結合”的思路，建設了城市管理的專項應急指揮系統，建立應急響應機制，通過對應急預案、應急部門、應急隊伍、應急物資、應急車輛等信息化管理，整合各類應急資源，實現各級領導在指揮中心運用視頻對講、單兵執法設備等信息手段，進行可視化現場指揮調度，實時調配周邊的應急資源與人員資源，提升城市管理應急響應能力。如2020年8月，“米克拉”臺風在漳州沿海登陸，臺風來臨前，城管指揮中心提前部署，安排信息采集公司對工地圍擋、雨水箅子、井蓋、行道樹、廣告招牌等進行全面隱患排查，通過數字城管系統派發相關部門處置。臺風來臨之際，及時啟動應急預案，通過應急發布功能，將集結指令與集結要求推送至應急隊員，在最短時間完成應急隊伍集結，并對57 個應急部門和應急隊伍進行指揮調度。臺風過后，強化采集力度，通過部門聯動，快速解決行道樹倒伏、施工圍擋倒塌等各類安全隱患問題1800 多件，全力保障城區公共安全。

（四）執法行為規范化，落實“三項制度”

根據新一輪的《漳州市市級機構改革實施方案》，漳州市城市管理局負責組織開展全市城市管理方面相對集中行政處罰權工作，并承接有關市容環衛、室內裝飾裝修、渣土、廣告、物業等住建領域的行政處罰權共120 項。為適應新時期執法需求，積極落實行政執法三項制度，通過智慧執法子系統，構建操作信息化、文書數據化、過程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系，綜合利用移動互聯網、視頻一體化技術，實現人、車、物、事的精細化管理。各執法大隊配備專業執法單兵裝備，通過無線網絡實現后臺指揮人員與現場執法人員的“零距離”，可以遠程集中監控、語音對講、錄音錄像、存儲回放等，實現了“實時指揮、實地取證、監督執行、過程公開”。同時搭建網上執法辦案平臺，推進網上行政執法和電子監察，將行政處罰案件全程在網上錄入，實行行政執法行為“業務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”，實現事前、事中、事后一體化監管，提升執法效率和規范化水平，確保執法工作依法進行，有據可查。

（五）建筑垃圾管理信息化，規范管理上臺階

建筑垃圾管理工作是保障和改善市容環境衛生、提升空氣質量、維護公共安全的重要環節。漳州市城市管理局主動作為，建章立制，通過地方人大立法方式，于2020年4月出臺《漳州市建筑垃圾管理辦法》，并于10月1日正式施行。同時，聯合交通運輸局、交警支隊配套出臺《漳州市建筑垃圾運輸企業備案、信用評價、退出工作機制》，全面規范建筑垃圾管理流程。

通過智慧建筑垃圾監管平臺，實現了對全市建筑垃圾運輸企業及其車輛信息化管理，確保“運輸車輛入庫率、衛星定位系統安裝率、衛星定位系統上線率”達到100%，實現對運輸車輛和運輸行為的實時監管，有效提升了建筑垃圾運輸企業及其車輛的管控水平。

（六）物業管理科學化，推進市域社會治理創新

近年來，漳州市以創建市域社會治理現代化試點為契機，率先在全省創新建立物業項目負責人信用綜合評價機制，積極推動物業服務企業及其管理者參與到基層社會治理，打通城市治理“神經末梢”，不斷深化社會治理體制改革，提升物業小區網格化管理質量水平，增強人民群眾獲得感、幸福感，營造平安物業小區。目前，全市359 家物業服務企業的705 名項目負責人納入信用綜合評價范圍。作為市級物業主管部門，漳州市城市管理局依托“漳州智慧城管物業管理系統”，把黨建引領和物業管理深度融合，強化物業行業的黨建引領，成立中共漳州市物業服務行業委員會，創建“黨建+物管”機制，打通服務群眾“最后一百米”，有效推動社會治理力量重心下移，構建共管共治共享的治理格局。

（七）垃圾分類標準化，提高環境質量

生活垃圾分類工作2020年在漳州主城區全面推開，漳州市城市管理局承擔生活垃圾分類辦公室牽頭抓總的職責，統籌謀劃，多措并舉，積極推動生活垃圾分類工作開展，建立生活垃圾分類運行機制，制定出臺《漳州市主城區生活垃圾分類推進方案》，通過地方立法出臺《漳州市生活垃圾管理辦法》，公布實施《漳州市主城區生活垃圾分類工作考評辦法》，建立“市、區、鎮（街）”三級考核機制，考評結果納入政府績效考評內容和市級精神文明常見測評內容。通過智慧環衛生活垃圾分類考評子系統，導入標準化考評體系，全程監管，周期考評，問題自動派發整改反饋，自動匯總生成考評結果，實施績效評價。每月績效評價結果得到及時運用，市垃分辦召開調度會通報工作成效，查找存在問題，提出補強措施，有效推動工作順利開展。

2021年，漳州市將繼續夯實智慧城管現有建設成果，按“國內領先，省內一流”的標準，完善漳州市城市綜合管理服務平臺建設，助推應用創新，助力建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的網格化城市治理新篇章，讓漳州城市更干凈、更整潔、更安全、更有序！

臺風期間處理安全隱患案例

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