加快建設綠色“一帶一路”構建能源國際合作新格局

朱躍中 劉建國

提 要：應充分發揮現有投融資合作平臺對于共建綠色“一帶一路”的支持作用，加快推進綠色金融和綠色技術通用標準建設，促進“一帶一路”綠色高質量發展。

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，從外界的質疑、徘徊到認同與形成共識，已取得了一系列成果，為“一帶一路”沿線發展中國家經濟社會發展提供了助力，為歐美日等發達國家開展第三方合作搭建了平臺。在當前全球合作應對氣候變化以及全球能源轉型加速背景下，特別是碳中和目標下，推動“一帶一路”建設的高質量發展，加深“一帶一路”能源合作的“綠色低碳”底蘊尤為迫切，這也是形成能源國際合作新格局的重要依托。“十四五”及未來一段時間內，我們要圍繞綠色“一帶一路”建設，根據新形新勢變化，與時俱進、未雨綢繆，增加新內容，打開新局面，建議重點從以下五個方面構建能源國際合作新格局。

一是依托新的平臺。應充分發揮現有投融資合作平臺對于共建綠色“一帶一路”的支持作用，加快推進綠色金融和綠色技術通用標準建設，促進“一帶一路”綠色高質量發展。依托央行和監管機構綠色金融合作網絡（NGFS）、可持續金融合作平臺（IPSG）、“一帶一路”綠色投資原則（GIP）等合作平臺，促進亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、新發展銀行、世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行，以及國際資本在“一帶一路”沿線國家開展綠色金融國際合作，打造綠色發展伙伴關系，加強綠色領域投資合作，讓綠色切實成為“一帶一路”的底色。同時，總結我國在綠色低碳發展領域取得的經驗和成果，推動在節能環保、資源循環利用、生態污染防治、新能源產業發展等重點領域形成一系列可復制、可推廣的綠色技術標準和行業發展規范，并以此為基礎，建立綠色技術通用標準，為金融機構開展綠色項目的認定提供評估方法和風險控制指標。積極參與國際綠色投資規則的制定，在全球綠色標準形成中貢獻“中國智慧”，以“中國標準”推動引領“一帶一路”綠色高質量發展。

二是構建新的機制。推動建立區域經濟合作機制，涵蓋貨幣結算、保險擔保、檢驗檢疫、爭端解決等能源合作的各個環節，在做好基礎設施“硬聯通”基礎上，實現服務“軟結合”。秉持共商共建共享原則、奉行開放包容理念、追求互利共贏目標，構建共同參與、共同合作、共同受益的區域經濟合作機制，妥善解決區域能源合作中涉及法律、商務、貨幣、金融結算等方面的具體問題。一方面，支持離岸市場發展，推動建立人民幣綠色海外投貸基金，便利境外綠色低碳領域投資項目人民幣跨境結算，構建綠色保險、綠色擔保等市場體系，暢通沿線國家綠色投資合作渠道。另一方面，借鑒現有國際經驗，結合沿線國家國情以及主要合作利益訴求，搭建適用于沿線發展中國家開展綠色合作的經貿規則及爭端協調機制，同時創新綠色產品檢驗檢疫通關便利舉措，促進區域綠色能源貿易持續穩定增長。

三是拓展新的領域。轉變以往以資源合作、化石能源合作為主，保障能源資源安全穩定供應的理念，轉向以能源全產業鏈合作、新能源領域合作為主，推動后疫情時代全球經濟綠色復蘇增長。制定海外綠色能源合作指引，引導企業更多投資綠色交通、綠色建筑、清潔低碳能源等領域。減少新能源領域海外投資的金融、外匯、信貸等限制與束縛，完善出口退稅政策，適當提高向“一帶一路”沿線國家出口高技術、高附加值、綠色環保裝備的出口退稅率。因地制宜促進可再生能源開發，與東南亞各國在跨境河流共同開發、綜合利用方面加強合作，在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦優先開發小水電，在中亞、南亞國家推廣風能、太陽能發電，在東南亞、南亞各國推動沼氣、生物乙醇、生物質發電。加強能效、風電、光伏、核電、水電等領域技術、資金、裝備合作，幫助沿線國家提高能效、改善電力供應、提高非化石能源開發利用水平，減緩其發展中對于化石能源的需求增速，引領區域能源綠色低碳轉型。

四是深化新的模式。強化南南合作，提升全球能源可及性，密切第三方合作，擴大能源合作朋友圈。進一步深化南南合作，用好用活南南合作援助基金，參與發展中國家新能源市場培育，激發市場活力，完善市場機制，形成有利于新能源產業發展的政策環境。對接聯合國可持續發展議程，加大對沿線發展中國家和欠發達國家清潔能源投資，在“一帶一路”沿線那些因化石能源資源貧乏、經濟發展水平低下、能源基礎設施缺失而電力供應嚴重不足的國家共建和援建分布式風電、光伏、光熱、地熱能等可再生發電項目，建設零能耗、微能耗的教學樓、圖書館、博物館等公共設施，助力實現聯合國2030年人人享有可持續能源目標。加快新能源技術轉移和推廣普及，研究創新合作新模式，吸引多邊和各國機構參與儲能、新型電力系統、新能源汽車、自動駕駛、先進核能等領域先進技術研發合作，探索建立面向第三方市場的清潔能源產業合作新模式，形成全球綠色發展合力。

五是打造新的合作區。將對外開放政策和產業延伸結合起來，發揮邊境合作區、飛地合作區在共建綠色“一帶一路”中的示范引領和輻射帶動作用。在“雙循環”新發展格局和碳達峰碳中和目標下，我國不僅要積極“走出去”推動共建綠色“一帶一路”，同時也要積極利用國際資本、技術、人才等方面的優質要素，促進國內區域經濟協調發展與能源產業調整。一方面，深化延邊合作區與國家級經濟技術開發區對口幫扶合作機制，探索利益共享的飛地經濟合作模式；同時，優化《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，完善稅收、土地等政策支持，吸引外資定向流入中西部地區清潔能源產業領域，促進低碳產業及可再生能源制造業向邊境地區轉移。另一方面，支持延邊區域與境外園區開展跨境產業合作，探索“兩國雙園”聯動發展模式，促進沿邊地區加快融入全球新能源產業鏈、價值鏈，激活延邊合作區在推動共建綠色“一帶一路”中的區位優勢。

（作者單位為中國宏觀經濟研究院能源研究所）