沈陽市“十四五”時期面臨的機遇與挑戰分析

劉偉奇

〔內容提要〕本文基于國際國內形勢變化，新一輪科技革命、區域經貿機制發展、“新發展格局”形成將為“十四五”時期沈陽的振興發展帶來前所未有的機遇；但復雜的地緣政治形勢以及貿易保護主義逆流的沖擊，將會給沈陽的外部發展環境帶來負面影響，國內區域間發展不平衡、“雙碳目標”技術門檻較高使得沈陽的產業發展面臨著嚴峻挑戰。

〔關鍵詞〕沈陽市 十四五 發展機遇 挑戰

“十四五”時期，沈陽總體上仍處在“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段。但由于近年來世界進入百年未有之大變局，國際環境的不確定性、不穩定性急劇升高；加之國內經濟結構進入深度調整期，改革開放又進入“深水區”，國內外“經濟棋局”難免會不同程度重新洗牌。沈陽既面臨難得的發展機遇，又面臨嚴峻挑戰。

一、發展機遇

1.新一輪科技革命和產業變革將創造新的發展契機

近年來，全球互聯網、大數據、云計算、5G重大顛覆性技術創新正在大幅創造新產業、新業態、新動能，顯著擴大了產業與市場空間。僅以我國為例，“數字經濟”迅猛發展，2019年其規模已達到31.3萬億元，居世界第二位；“共享經濟”快速崛起，2019年其市場交易額達8.1萬億元，較2016年增長1.3倍；遼寧的營口還涌現出了“老邊網紅小鎮”等。“十四五”時期，盡管全球安全風險趨向升高，新一輪技術革命和產業變革仍將延續強勁發展勢頭。這既有利于發揮沈陽傳統產業基礎雄厚的存量優勢，推進特色化產業升級；又很可能將沈陽同國內其他先進城市置于同一“起跑線”，使沈陽獲得“彎道超車”機會。

2.區域經貿機制階段進展助力沈陽走向世界

近年來，盡管全球化頻遭“貿易保護主義”“單邊主義”沖擊，但以我國發起或以我國為重要參與方的多邊經貿合作機制在一定程度對沖了“逆全球化”的消極影響。我國倡導的“一帶一路”建設取得積極進展，RCEP成功簽訂，中東歐合作快速推進，中歐投資協定完成談判，中日韓FTA談判取得實質進展，預示著“十四五”期間沈陽參與“國際經濟循環”將會有較好的體制機制保障。

3.“新發展格局”有利于我國裝備制造業擺脫低端困局

隨著我國改革開放的不斷深入，特別是我國加入WTO，全面參與國際經濟大循環以來，我國經濟實力持續增強，尤以能夠發揮我國勞動力資源豐富、低廉比較優勢的消費品工業得到長足發展，但像裝備制造業這樣與發達國家技術水平差距較大、“比較劣勢”明顯的生產資料工業，卻相當程度上被排斥于“國際產業鏈”之外，其發展舉步維艱。近期國家部署“新發展格局”、強調“以國內經濟大循環為主”，勢必要優化宏觀政策取向，以“補短板”“強弱項”改變我國裝備制造業乃至整個生產資料工業發展的被動局面，沈陽的裝備制造業發展可望迎來有力的。

4.一批資本“大鱷”投資進軍東北或將成為沈陽投資環境向好的新起點

得益于東北近幾年高度重視營商環境建設以及國企“混改”等重大改革舉措縱深推進；以及在經濟轉型升級背景下東北產業基礎、科教資源、市場環境等投資價值持續提升，外資進入東北、特別是沈陽“熱度”不減，寶馬沈陽新工廠、大連英特爾二期等一批重大利用外資項目取得突破性進展。內資進入東北也快速升溫，自2019年“萬達”“恒大”相繼斥資布局遼寧、吉林以來，近期又有“利安龍”“ST勝爾”“哈工智能”等多家A股公司公告在東北實施并購。此外，一些大型企業、投資機構也在投資、收購東北目標企業。“投資不過山海關”的狀況正悄然發生改變。近期，沈陽又被評為國內“新一線”城市也是投資環境改善的重要標志。

5.國家頂層設計明確了沈陽高質量發展的總體框架

國家“十四五”規劃，圍繞落實習近平總書記關于東北全面振興的系列講話、批示精神，站在兼顧發展與安全的戰略高度，從裝備制造業等傳統優勢產業改造升級到新興產業培育壯大，從遼中南城市群發展到遼寧區域醫療中心建設等，多角度塑造支撐沈陽發展全局的“七梁”“八柱”并提出了重大政策，為沈陽“十四五”時期的高質量發展奠定了重要基礎。

二、面臨挑戰

1.“新冷戰”擠壓中外經貿合作空間

雖然和平發展仍是當今世界主題，但世界滑向“新冷戰”的風險也在持續增長。以特朗普挑起中美貿易戰為起點，“顯性”中美對抗已由經濟領域迅速蔓延到意識形態領域、金融領域、地區主導權以及領土及領海領域。并且隨著白宮易主，拜登一改前任主要由美國“單挑”中國利益的對抗方式，轉而拼湊諸如“美印日澳”等各種反華聯盟圍堵中國。相當數量的西方國家“看風”拿捏經濟上靠中國、安全上靠美國“平衡”，使得新時期中國對外開放面臨更多變數，遼寧參與“國際經濟循環”面臨更大困難。

2.新舊“難點”阻滯中日韓“小循環”順暢運轉

盡管被我們寄予厚望的中日韓經貿合作迄今已取得顯著進展，特別是在此次抗疫期間“三國”人民守望相助也強化了各自社會的友好氛圍，但同時“三國”間“歷史認知”“領土爭端”等傳統矛盾有所激化，加之域外大國—美國“陰影”不僅揮之不去，而且離間分化力道還在不斷增強、花樣也在翻新，預計“十四五”時期“三國”間難免遇到更多的“政治”“安全”糾紛，勢必在一定程度上羈絆其經貿合作的拓展升級。借力“三國”經貿合作，促進遼寧高質量發展，難度非比尋常。

3.供求結構失衡加劇國內產業發展競爭

在當今世界經濟陷入新一輪低迷、總需求萎縮的大背景下，我國經濟轉型升級也將進入關鍵階段。但隨著國內產業規模的快速擴張，長期積累的產業“同構化”“同質化”“低端化”以及鋼鐵等大宗商品產能過剩等問題日益突出，短時期內又難以根本解決。預計“十四五”期間像裝備制造業那樣的傳統產業領域，甚至像機器人那樣的新興產業領域，過度競爭乃至“廝殺”“混戰”現象還將相當程度存在，沈陽優勢支柱產業仍將面臨偏緊的市場環境。

4.國內區域發展差距拉大有可能削弱沈陽的傳統優勢

多年來，國內區域間發展不平衡矛盾持續加劇。沈陽所在的遼寧乃至“東北”板塊占全國經濟比重在持續下降，而“東部”乃至“南方”板塊比重持續上升。這種投資、發展環境冰火兩重天的相對態勢，不僅使“東部”“南方”在“增量”資源競爭中占據上峰，而且還會對遼寧、“東北”的“存量”資源產生相當的“虹吸”效應，使沈陽的“追趕式”發展處于相對不利的境地。

5.“雙碳目標”可能對沈陽發展提出了更高的要求

近年來，國家把“低碳”“綠色”發展作為經濟發展模式轉型升級的重要途徑提上國家緊迫而重大的戰略議程。實現“雙碳目標”不僅面臨較高的技術門檻而且也面臨較高的投資門檻。盡管碳排放頭兩名的冶金、石化在沈陽的產業結構中幾乎可略，但處在沈陽經濟支柱地位的汽車制造業卻面臨轉軌新能源汽車的嚴峻挑戰。

總的看來，“十四五”期間，沈陽面臨的環境仍然是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰，但環境的不穩定性、不確定性、風險性、復雜性明顯增加。從國際環境看，雖然美國發動的對華遏制會給我國對外開放帶來不少麻煩，但隨著中美實力對比的“此長彼消”，其拉幫圍堵終會力不從心、甚至名存實亡。從國內看，盡管時下沈陽所處的遼寧乃至東北板塊還落后于先進地區，但隨著“新發展格局”的全面落實以及東北振興戰略的深入實施，沈陽定會脫穎而出、后來居上。

（作者單位：中國東北振興研究院）