引入公司治理理念化解鄉村集體經濟發展問題研究

覃瑞生 凌俊 黃詩 藍冬雪

〔內容提要〕我國鄉村集體經濟在未來鄉村振興和國民經濟發展中具有重要作用。然而，我國鄉村集體經濟在發展過程中碰到很多難以克服的問題。本文試圖引入公司治理理念，運用激勵理論、利益相關者理論等公司治理相關理論和思想，提出四大措施化解鄉村集體經濟發展過程中出現的問題。最后，提出相應啟示和未來研究方向。

〔關鍵詞〕公司治理 鄉村集體經濟 鄉村振興 發展

當前，我國鄉村振興戰略正在如火如荼進行中，而鄉村要振興首先要解決鄉村經濟發展問題。鄉村集體經濟作為我國重要的經濟形式，在促進鄉村經濟發展過程中起著非常重要作用，如何提高鄉村經濟發展速度和發展質量成為我國必須解決的重大課題。然而，我國鄉村集體經濟在發展過程中出現了形形色色、大大小小的問題，例如，資金投向不合理，產業建設缺乏前瞻性和低重復建設現象，集體產業管理混亂，缺乏各類人才支撐導致集體經濟難以有效發展，資金使用缺乏監督等。如何解決鄉村集體經濟在發展過程中出現的問題已迫在眉睫。本研究在對相關人員訪談和調研基礎上，試圖為解決這些主要問題提供有益見解。

一、鄉村集體經濟存在的價值

鄉村集體經濟是當前我國農村公有制的主要形式，廣泛影響廣大農戶的自身利益（李炳坤，1999）。尤其在目前國際國內新形勢下，鄉村集體經濟在就業、產業、經濟發展等各方面發揮著重要作用。

（一）鄉村集體經濟是解決農村就業問題的重要途徑

我國農村要發展，就必須有人，即有勞動力，最主要的勞動力是本地人口。然而，農村人口在本地就業機會極其有限，很多人不得已背井離鄉到外地謀生。要想留住本地勞動力，需要解決的首要問題是就業。集體經濟的發展可以給村鎮提供不同就業崗位，從而解決農村勞動力就業問題（陳義媛，2021）。

（二）鄉村集體經濟是促進鄉村振興的重要基石

鄉村振興核心問題是三農問題，要解決三農問題離不開鄉村經濟的發展。鄉村集體經濟是重要的經濟形式，也是國家可以靈活調控的重要經濟手段之一。政府通過對鄉村集體經濟進行正確引導和有效管理，可以更好推動鄉村經濟發展，使鄉村振興戰略得以更好實現。王陽和吳蓉（2021）認為鄉村集體經濟在未來鄉村振興中起著重要的作用，沈于和陳柳（2018）認為鄉村集體經濟對社會的進步也會產生重要影響。可見，鄉村集體經濟的良好發展是鄉村振興的重要基石。

（三）鄉村集體經濟是解決產能過剩問題的重要方式

我國制造業目前面臨的重要問題是產能過剩問題，如何更好地去產能，提高產業轉型升級是亟需解決的重大問題。鄉村振興提倡人與自然和諧共生，產能過剩企業可以采取合理方式進入鄉村相關產業，實現綠色低碳化轉型，既緩解產能過剩問題，又解決鄉村經濟發展問題。企業進入鄉村市場，需要與農戶發生聯系，需要使用村鎮土地和其他資源。外部企業缺少的資源正是村鎮所擁有的資源，與此相反，鄉村集體經濟體缺少企業的資金、技術和管理經驗優勢。兩者可以有效互補、結合發展，解決企業產能過剩問題。

（四）鄉村集體經濟是推動國家經濟增長的重要動力

實踐表明，鄉村集體經濟在推動地方經濟發展上起著重要作用（沈于、陳柳，2018），鄉村經濟的整體發展帶動國家經濟的增長。受新冠疫情影響，國際需求疲軟，各國經濟增長乏力，我國在此背景下提出了國際國內雙循環發展戰略，以保持經濟高速增長。目前我國鄉村經濟開發仍屬于較低水平，未來存在較大開拓空間，鄉村集體經濟在產品、服務供給和需求方面大有可為，在推動經濟循環發展方面起著不可替代的作用。集體經濟是實現供需目標重要載體，它的發展可推動農村經濟進而推動國家經濟的增長。

二、鄉村集體經濟發展存在的問題

如上所述鄉村集體經濟的存在和發展具有重要作用，然而，我國鄉村集體經濟在發展上仍存在很多難以解決的問題。通過文獻研究、相關人員訪談和調研，發現我國鄉村集體經濟存在以下幾方面問題。

（一）農村人口空心化問題突出

在農村缺乏就業機會，工作收入低，由于城市就業機會多，生活條件好，大量農村勞動力涌入城鎮就業。因此，造成嚴重的農村人口空心化問題（周祝平，2008；張明志，2021）。人口空心化也導致鄉村集體經濟的發展受到人口瓶頸的影響，勞動力的缺乏，阻礙鄉村集體經濟的建設和發展。

（二）待遇低、人才缺口和技術缺乏問題嚴重

據調研，在農村就業的人員大多缺乏穩定職業且待遇低，鄉村很難留住本地優秀人才，也難以吸引外地人才，難以培育較為優秀的實干家。同時，鄉村集體經濟由于缺乏吸引力和足夠關注，難以對接優秀的技術人員，很多專業技術問題無法找到合適人員解決。在管理上亦缺乏專業管理知識和專業管理人員進行指導。

（三）政治與經濟管理職能混亂

在目前體制下，許多欠發達地區村集體經濟組織主要由村干部擔任法人。鄉村集體經濟組織作為市場中的一員，應按照市場規則運作，由村干部擔任法人導致政經不分，管理混亂。而且，由于缺乏對村干部的激勵和考核監督機制，導致村干部很難履行法人職責，鄉村集體經濟難以健康、快速發展。

（四）基礎設施落后和無序

長期以來，我國鄉村基礎設施建設缺乏長遠眼光和宏觀整體規劃，導致基礎設施建設隨機性很強，基礎設施缺乏有序謀劃和建設。尤其是我國欠發達地區，鄉村基礎設施建設整體建設水平較低，難以為鄉村集體經濟的發展提供很好的基礎設施支撐。

（五）集體經濟發展相關政策供給不足

鄉村集體經濟發展不僅受各種硬件和軟件影響，還受相關政策巨大影響。我國近幾十年來經濟高速增長，社會環境迅速改善，也應當看到，與此形成鮮明對比的是，受國情等因素影響，經濟發展過程缺乏現成經驗借鑒，相關政策普遍滯后，鄉村集體經濟發展和管理相關政策更顯落后。由此導致我國在發展鄉村集體經濟時缺乏政策可依，無所適從。

三、基于公司治理理念化解鄉村集體經濟發展問題路徑

公司治理通過相關制度或機制來協調公司與利益相關者之間利益關系，保證公司決策科學化，維護相關方利益（李維安，2010），主要涉及規則制衡問題（劉世林，2010）。鄉村集體經濟組織是市場經濟中一員，其角色類似于市場中公司，因此，建議借鑒公司治理相關理論解決當前鄉村集體經濟發展中的問題。

（一）基于激勵理論，留住基層干事創業能手和吸引外部人才

對于農村人口空心化問題和人才缺乏等問題，通過股權激勵方式，合理評估，將鄉村集體經濟組織一定股份的受益權或所有權分配給相關人員、人才，吸引和留住人才，培養本地干事創業能手。同樣方式，將鄉村集體經濟組織部分受益權分配給個別優秀的專業技術人員和管理人員，增強鄉村集體經濟組織吸引力，引入稀缺外部資源，提高高端人才參與鄉村集體經濟建設積極性。通過此種方式，推動鄉村集體經濟組織相關人員、人才干事創業積極性，提高經濟效益，促進經濟增長。

（二）基于制衡思想，理清政經職能

借鑒公司權力制衡機制，設計鄉村集體經濟組織權力制衡職能定位。首先，將政治和經濟管理分開。鄉村集體經濟組織法人應該由鄉村集體推薦人選擔任，由責任心強者擔任，如有其他外部人員投資入股，可由股份最多者擔任法人，履行類似于公司董事長職能。政府及村干部不參與公司經營管理，公司管理工作交由懂管理或者愿意管理的人執行，政府及村干部只負責公共職能。其次，政府委派專門的監事人員監督鄉村集體經濟組織的財務和業務活動。再次，民眾履行所有者部分職能，有權對法人的行為和財務狀況進行監督檢查。鄉村集體經濟組織的管理和員工由政府、法人、民眾等共同研究決定。最終實現政府、法人和民眾的相互監督，相互牽制。

（三）基于利益相關者理論，繪制鄉村基礎設施藍圖

要致富，先修路。基礎設施的完善為經濟發展和民眾生活提供良好的基礎條件。基礎設施建設受益的不僅僅是鄉村集體經濟組織，而且對當地民眾生活、其他經濟組織、農產品貿易和旅游等各利益相關者均產生積極影響。鄉村在建設當地基礎設施時，可以借鑒公司治理的利益相關者理論，滿足和平衡各方利益訴求，估算基礎設施建設的總成本及所有利益相關方的總收益，選取總凈收益最大方案。同時，從長遠發展角度出發，做長遠和整理謀劃。

（四）基于公司治理架構思想，設計鄉村集體經濟治理相關政策

由于政策的滯后和不完善，導致鄉村集體經濟發展受到嚴重影響，迫切需要完善相關政策。政府治理與公司治理在機制和目標等方面存在相似之處，政府在設計相關政策時可適當借鑒公司治理理念、治理制度、思想邏輯和設計原理制定鄉村集體經濟相關政策，將鄉村經濟整體比擬為一個大型公司。從整體、高質量和可持續發展角度制定總領性政策，類似于公司章程；具體某一方面政策則類似于公司某一治理關系的制度規定。

四、結論與啟示

（一）本文結論

我國鄉村集體經濟在解決農村就業問題、促進鄉村振興、解決產能過剩問題和推動國家經濟增長等方面具有非常重要作用。但是，我國仍然存在很多制約鄉村集體經濟發展的重大問題，包括存在農村人口空心化問題突出、待遇及人才缺口問題嚴重、技術及管理經驗缺乏、政治與經濟管理職能混亂、基礎設施落后和無序及集體經濟發展相關政策供給不足等。如何解決這些棘手問題是我國發展鄉村集體經濟面臨的重大課題。本研究通過借鑒公司治理相關理論和思想，提出了化解這些重大問題的五大策略：基于股權思想，通過股權激勵的方式，留住基層干事創業能手，解決人口空心化和缺乏基層創業人才問題；基于激勵理論，通過股份受益權激勵方式，積極開發外部專業技術及管理人才資源，吸引高校、科研院所、其他社會團體和個人等中、高端人才積極投身于鄉村集體經濟建設活動；基于制衡思想，建立所有權、經營權和監督權相分離機制，理清政府的政治職能和經濟職能，使所有權職能、監督權職能和管理權職能相互分離、相互牽制，促進鄉村集體經濟持續、健康發展；基于利益相關者理論，分析鄉村集體經濟相關基礎設置的利益攸關方及成本、收益情況，繪制鄉村基礎設施科學藍圖；基于公司治理架構思想，將鄉村集體經濟基本盤視作巨型公司進行治理，根據公司治理機制設計鄉村集體經濟治理相關政策，提高政策制定科學性。

（二）研究意義

首先，本研究在相關訪談和調研基礎上，較為全面分析發展鄉村集體經濟的重大意義和當前面臨的困境，為后來者研究提供一定實踐上的認識。

其次，本研究開創性的將公司治理思想與鄉村集體經濟發展相結合，為后續研究者提供一種全新的視野，以期為其他學者提供啟發，并研究出新理論。

再次，研究為鄉村集體經濟管理者提供一定啟發，為其更好開展相關管理工作和提升鄉村集體經濟發展效益提供一些參考建議。

最后，本研究為相關職能部門政策制定者提供參考意見，在制定政策時可以酌情研究并借鑒公司治理相關思想，開闊視野和思路，使政策制定更高效、科學、合理。

（三）研究啟示和展望

通過本研究發現，鄉村集體經濟治理與公司治理存在諸多相似之處，其內在機理可以融會貫通。在實踐和理論研究過程中，應拓寬思維，擴大交叉學科、交叉領域相關知識的應用范圍。未來研究可考慮對本文相關結論通過實證研究方式驗證其正確性，拓寬理論貢獻。

（作者單位：1.廣西財經學院會計與審計學院，2.廣西財經學院現代教育技術部，3.廣西物流職業技術學院組織部（人事處））