速度質量并重 彰顯立法為民理念與作風

☉施琛耀

9月29日，省十三屆人大常委會第二十五次會議表決通過了關于修改《江蘇省人口與計劃生育條例》的決定，為促進人口長期均衡發展提供法治支撐。

人口發展問題是關系到我國社會發展的重大戰略問題，有關人口政策也一直是社會關注的熱點。生育是人生大事，是家庭喜事，也是國家大事。黨的十九大報告明確提出，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。正是在這一大背景下，地方人口與計劃生育條例也迎來了重大變革。

此次我省地方立法適時作出修改，是立法審查與人口政策執行優化的雙重進步，其蘊含的示范意義，也必然在更多方面起到推動作用。

省人大常委會高度重視條例的修法工作，在8月下旬全國人大常委會通過新修改的人口與計劃生育法后，立即將條例的修改調整為今年立法計劃項目，并要求相關專工委提前介入，加快立法進程。

盡管出臺速度快，但集體研究討論、反復修改論證的過程并沒有少。

8月24日，省人大常委會教科文衛委會同法工委提前介入，聽取了省衛健委有關修法工作情況的匯報，就條例（修正草案）的修改原則、有關條款的修改等問題進行了專題研究。8 月30 日、9 月17 日，省人大常委會教科文衛委會同法工委、省司法廳、省衛健委兩次對條例（修正草案）共同進行了修改。

條例的修改分量重、節奏快，卻并未影響立法質量，而是進一步發揮了立法的引領和推動作用，確保立法與改革決策相銜接，確保重大改革于法有據。

江蘇是全國最早實行計劃生育政策也是全國最早進入低生育水平的省份之一。此次修改后的條例，在優化生育政策、完善積極生育支持措施、保障計劃生育家庭的合法權益等方面重點“著墨”，立足促進人口長期均衡發展，重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養費等制約措施、配套實施積極生育支持措施進行修改，同時強化對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭合法權益的保障。

新條例躍然紙上，既貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、人口與計劃生育法要求，又在字里行間體現了江蘇實際、彰顯了江蘇特色，確保相關政策措施盡快落地實施，滿足社會公眾的需求。

通過此次速度與質量并重的立法實踐，我們不難發現，對于江蘇人大而言，以人為本、立法為民，不僅是一種理念追求，更是一種工作作風，并已深深地融入人大及其常委會制定的每一部地方立法中。