速度質(zhì)量并重 彰顯立法為民理念與作風(fēng)

☉施琛耀

9月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供法治支撐。

人口發(fā)展問題是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，有關(guān)人口政策也一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。生育是人生大事，是家庭喜事，也是國(guó)家大事。黨的十九大報(bào)告明確提出，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。正是在這一大背景下，地方人口與計(jì)劃生育條例也迎來了重大變革。

此次我省地方立法適時(shí)作出修改，是立法審查與人口政策執(zhí)行優(yōu)化的雙重進(jìn)步，其蘊(yùn)含的示范意義，也必然在更多方面起到推動(dòng)作用。

省人大常委會(huì)高度重視條例的修法工作，在8月下旬全國(guó)人大常委會(huì)通過新修改的人口與計(jì)劃生育法后，立即將條例的修改調(diào)整為今年立法計(jì)劃項(xiàng)目，并要求相關(guān)專工委提前介入，加快立法進(jìn)程。

盡管出臺(tái)速度快，但集體研究討論、反復(fù)修改論證的過程并沒有少。

8月24日，省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委會(huì)同法工委提前介入，聽取了省衛(wèi)健委有關(guān)修法工作情況的匯報(bào)，就條例（修正草案）的修改原則、有關(guān)條款的修改等問題進(jìn)行了專題研究。8 月30 日、9 月17 日，省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委會(huì)同法工委、省司法廳、省衛(wèi)健委兩次對(duì)條例（修正草案）共同進(jìn)行了修改。

條例的修改分量重、節(jié)奏快，卻并未影響立法質(zhì)量，而是進(jìn)一步發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保立法與改革決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。

江蘇是全國(guó)最早實(shí)行計(jì)劃生育政策也是全國(guó)最早進(jìn)入低生育水平的省份之一。此次修改后的條例，在優(yōu)化生育政策、完善積極生育支持措施、保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益等方面重點(diǎn)“著墨”，立足促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、配套實(shí)施積極生育支持措施進(jìn)行修改，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益的保障。

新條例躍然紙上，既貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、人口與計(jì)劃生育法要求，又在字里行間體現(xiàn)了江蘇實(shí)際、彰顯了江蘇特色，確保相關(guān)政策措施盡快落地實(shí)施，滿足社會(huì)公眾的需求。

通過此次速度與質(zhì)量并重的立法實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于江蘇人大而言，以人為本、立法為民，不僅是一種理念追求，更是一種工作作風(fēng)，并已深深地融入人大及其常委會(huì)制定的每一部地方立法中。